關(guān)于開展2025年度中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動的通知

各省,、自治區(qū),、直轄市財(cái)政廳（局）,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局,、委）：

為貫徹黨的二十大、二十屆三中全會關(guān)于實(shí)施城市更新行動的決策部署,，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和政府工作報(bào)告有關(guān)要求,，中央財(cái)政繼續(xù)支持部分城市實(shí)施城市更新行動，探索建立可持續(xù)的城市更新機(jī)制,，推動補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施的短板弱項(xiàng),，加強(qiáng)消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重向提振消費(fèi)方面發(fā)力,，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變,，解決人民群眾的急難愁盼問題，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)就有關(guān)要求通知如下： 

一、工作目標(biāo)

財(cái)政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通過競爭性選拔,，確定部分基礎(chǔ)條件好,、積極性高,、特色突出的城市，在城市層面探索整合各類資源,，探索建立資金,、用地、金融等各類要素保障機(jī)制,，形成工作合力,。中央財(cái)政對入圍城市給予定額補(bǔ)助。入圍城市制定城市更新工作方案,，統(tǒng)籌使用中央和地方資金,，完善法規(guī)制度、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),、投融資機(jī)制及相關(guān)配套政策,，探索城市更新可復(fù)制、可推廣的機(jī)制和模式,。力爭通過三年探索,，城市地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提升，生活污水收集處理效能進(jìn)一步提高,，老舊片區(qū)宜居環(huán)境建設(shè)取得明顯成效,，形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn),。 

二,、支持范圍和申報(bào)條件

2025年，中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新工作的范圍為大城市及以上城市,，共評選不超過20個(gè)城市,，主要向超大特大城市以及黃河、珠江等重點(diǎn)流域沿線大城市傾斜,。 

每?。▍^(qū)、市）可推薦1個(gè)城市參評,，申報(bào)城市需同時(shí)滿足以下基礎(chǔ)條件： 

1.建立推動城市更新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作機(jī)制,，并制定中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動工作方案，具體實(shí)施范圍集中在城市老城區(qū),； 

2.城市財(cái)力應(yīng)滿足城市更新投入需要,，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低，不得因開展城市更新形成新的政府隱性債務(wù),； 

3.2023年（含）以來,，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域未出現(xiàn)重大生產(chǎn)安全事故或重大負(fù)面輿情事件。 

三、遴選組織方式

城市選拔采取競爭性評審的方式選拔確定,，重點(diǎn)向基礎(chǔ)工作扎實(shí),、條件俱備、積極性高的城市傾斜,。 

（一）省級推薦,。省級財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對照申報(bào)工作要求,，擇優(yōu)推薦本地區(qū)符合條件的城市參與評審,，組織編制工作方案，并提供必要的支撐材料,。直轄市可由城市政府有關(guān)部門直接申報(bào),。 

（二）書面評審。財(cái)政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專家對城市申報(bào)方案進(jìn)行審查,。按照120%差額比例確定進(jìn)入現(xiàn)場答辯的城市名單。 

（三）現(xiàn)場答辯,。進(jìn)入現(xiàn)場答辯的各城市派員參加公開答辯,，具體要求另行通知。 

（四）集中公示,。綜合書面評審和現(xiàn)場答辯得分情況,，確定入圍城市。入圍城市經(jīng)過公示,，無異議的確定為中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動城市,。存在違規(guī)行為并經(jīng)查實(shí)的，取消資格,。 

四,、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和支持范圍

（一）中央財(cái)政資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政按區(qū)域?qū)?shí)施城市更新行動城市給予定額補(bǔ)助,。其中：東部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過8億元,，中部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過10億元，西部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過12億元,，直轄市每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過12億元,。資金根據(jù)工作推進(jìn)情況分年撥付到位。 

（二）資金支持方向,。中央財(cái)政資金支持城市更新的樣板項(xiàng)目建設(shè)和機(jī)制建設(shè)2個(gè)方向： 

1.城市更新重點(diǎn)樣板項(xiàng)目,。一是城市供排水、燃?xì)?、供熱等城市地下管網(wǎng)更新改造和經(jīng)濟(jì)集約型綜合管廊建設(shè),；二是城市生活污水處理“廠網(wǎng)一體”、城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)建設(shè)等；三是生活垃圾分類處理,、建筑垃圾治理,、綜合桿箱,、危舊橋梁,、機(jī)械停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施提升改造；四是歷史文化街區(qū),、老舊小區(qū),、口袋公園、綠地開放共享等既有片區(qū)更新改造,，注重文化,、旅游、餐飲,、休閑娛樂等一體打造,，加強(qiáng)消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 

2.城市更新機(jī)制建設(shè),。一是項(xiàng)目儲備和生成機(jī)制,。近遠(yuǎn)結(jié)合、系統(tǒng)謀劃建設(shè)項(xiàng)目,，城市更新項(xiàng)目謀劃,、儲備、實(shí)施時(shí)序的方式,，可形成的機(jī)制包括但不限于城市體檢,、城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、房屋全生命周期安全管理,、城市更新項(xiàng)目儲備庫建設(shè),、建設(shè)成效后評估機(jī)制等。二是資金安排和籌措機(jī)制,。建立有利于統(tǒng)籌用好財(cái)政,、金融資源的機(jī)制。財(cái)政資金方面,，充分運(yùn)用好國債資金,、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府一般公共預(yù)算,、地方政府專項(xiàng)債券,、其他政府性基金預(yù)算、國資預(yù)算等,，最大程度發(fā)揮財(cái)政資金效能,。金融支持方面，探索優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)信貸支持模式，鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入,。同時(shí),，建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制，如污水全覆蓋樣板區(qū)和“廠網(wǎng)一體”運(yùn)行維護(hù)機(jī)制,，以污水收集效能提升為導(dǎo)向的按效付費(fèi)機(jī)制,，居民小區(qū)二次供水設(shè)施專業(yè)化服務(wù)機(jī)制，建立地下管網(wǎng)“一張圖”設(shè)施動態(tài)更新機(jī)制和長效運(yùn)行機(jī)制等,。三是用地保障和審批機(jī)制,，包括盤活利用存量低效用地、規(guī)劃制度,，適用于改造類項(xiàng)目的城市更新項(xiàng)目審批制度,，城市更新有關(guān)法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。中央資金可用于上述三類機(jī)制建立過程中的相關(guān)支出,。 

各城市要按照因地制宜,、因城施策的原則，突出本次城市更新的重點(diǎn)內(nèi)容,，聚焦城市老城區(qū),，集中打造城市更新的樣板項(xiàng)目，形成樣板片區(qū),。同時(shí),，應(yīng)與現(xiàn)有支持政策做好統(tǒng)籌銜接，具體項(xiàng)目上不得重復(fù)申請中央預(yù)算內(nèi)投資,、車購稅資金,、超長期特別國債等其他渠道中央資金，防止交叉重復(fù),。 

五,、日常跟蹤、監(jiān)督檢查及績效管理

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè),、財(cái)政部門應(yīng)建立對入圍城市的日常跟蹤及監(jiān)督機(jī)制,，及時(shí)將工作進(jìn)展、存在問題及經(jīng)驗(yàn)做法等報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、財(cái)政部,，原則上每個(gè)城市每年不少于1期。 

財(cái)政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按照《中央財(cái)政支持城市更新行動績效評價(jià)辦法》（財(cái)辦建〔2024〕46號）及中央資金預(yù)算管理有關(guān)要求開展績效評價(jià),。 

六、其他事項(xiàng)

（一）參與申報(bào)的各省級財(cái)政,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門（直轄市可由城市政府直接報(bào)送）應(yīng)于4月30日前聯(lián)合行文報(bào)送財(cái)政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,，并組織申報(bào)城市通過財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部郵箱報(bào)送電子版（含佐證材料）,，或通過光盤等移動存儲方式郵寄,，申報(bào)材料不得包含任何涉密文件、涉密內(nèi)容,，電子版材料大小不超過8GB,。 

（二）各申報(bào)城市應(yīng)按要求編制工作方案，減少申報(bào)工作支出,。各地不得委托財(cái)政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部及其所屬行政,、企事業(yè)單位和工作人員以任何方式（署名或者不署名）參與工作方案的編制工作,；不得簡單交給中介機(jī)構(gòu)或技術(shù)團(tuán)隊(duì)“編本子、講故事”,，印制豪華材料,。除報(bào)送兩部門的正式文件外，申報(bào)城市實(shí)施方案及相關(guān)支撐材料一律報(bào)送電子版,。 

（三）請各地嚴(yán)格按照通知明確的數(shù)量和要求推薦城市,、報(bào)送材料等，并對報(bào)送內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé),。對不按要求報(bào)送或申報(bào)內(nèi)容明顯不實(shí)的城市,，將取消當(dāng)年申報(bào)資格。 

（四）經(jīng)競爭性評審確定入圍的城市,，請將三年行動總體績效目標(biāo)表,、2025年度績效目標(biāo)表加蓋城市人民政府公章后，于公示期結(jié)束前報(bào)財(cái)政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案,。 

聯(lián)系方式： 

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司： 

電話：010—68554521，郵箱：[email protected] 

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司： 

電話：010—58933160,，郵箱：[email protected] 

財(cái)政部辦公廳

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2025年4月3日

附件：

1.方案編制大綱

2.績效指標(biāo)體系

3.城市更新典型片區(qū)實(shí)施內(nèi)容匯總表

4.實(shí)施城市更新機(jī)制建設(shè)示范項(xiàng)目匯總表

附件：
1.方案編制大綱.docx
2.績效指標(biāo)體系.docx
3.城市更新典型片區(qū)實(shí)施內(nèi)容匯總表.xlsx
4.實(shí)施城市更新機(jī)制建設(shè)示范項(xiàng)目匯總表.xlsx