《關(guān)于加快推進(jìn)南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀

一,、起草背景

南京承東啟西、連南貫北,，長(zhǎng)江黃金水道與國(guó)家鐵路,、公路干線(xiàn)在此交匯，具備建設(shè)樞紐港口和航運(yùn)物流中心的獨(dú)特條件,。2005年,，江蘇省委提出南京建設(shè)長(zhǎng)江國(guó)際航運(yùn)物流中心。2010年,，《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》首次在國(guó)家規(guī)劃層面提出南京要建設(shè)長(zhǎng)江航運(yùn)物流中心,。2012年7月，交通運(yùn)輸部和江蘇省委主要領(lǐng)導(dǎo)共同為南京長(zhǎng)江航運(yùn)物流中心揭牌,；8月,，市政府成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的南京長(zhǎng)江航運(yùn)物流中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。2013年市政府批復(fù)《南京長(zhǎng)江航運(yùn)物流中心規(guī)劃》,，規(guī)劃期至2020年,。2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，將南京定位為區(qū)域性航運(yùn)物流中心,。

2011年以來(lái),，南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心聚焦樞紐設(shè)施建設(shè)、航運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)完善,、航運(yùn)要素集聚,、服務(wù)能力提升、航運(yùn)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等方面,，已取得階段性成效,。為響應(yīng)省政府印發(fā)的《關(guān)于加快打造更具特色的“水運(yùn)江蘇”的意見(jiàn)》，提升南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心發(fā)展能級(jí),，增強(qiáng)南京港口樞紐城市的集聚和輻射能力,，支撐江蘇由水運(yùn)大省向水運(yùn)強(qiáng)省高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，更好支撐服務(wù)具有世界聚合力的雙向開(kāi)放樞紐和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè),，市政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）,。

二,、起草過(guò)程

2023年9月，市交通運(yùn)輸局成立南京港總規(guī)及南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專(zhuān)班,，啟動(dòng)《實(shí)施意見(jiàn)》起草工作,。根據(jù)國(guó)家、省市對(duì)南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心建設(shè)要求,，結(jié)合建設(shè)基礎(chǔ)和面臨的挑戰(zhàn)機(jī)遇,，參考其他省市相關(guān)文件，分析重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容,，起草了《實(shí)施意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿,；征求市相關(guān)部門(mén)、駐寧機(jī)構(gòu),、相關(guān)區(qū)和企業(yè)等單位意見(jiàn),，相關(guān)意見(jiàn)建議均已采納并修改完善；市政府辦公廳召集專(zhuān)題會(huì)研究后,，根據(jù)專(zhuān)題會(huì)工作要求，反復(fù)研究和修改完善,，形成《實(shí)施意見(jiàn)》最終文稿呈報(bào)市政府辦公廳,。

三、建設(shè)目標(biāo)

到2030年,，基本形成功能完善的區(qū)域性航運(yùn)物流中心,，建設(shè)完善龍?zhí)丁⑽鲏蝺纱蠛竭\(yùn)物流要素集聚區(qū),，大力提升下關(guān)航運(yùn)服務(wù)要素集聚區(qū)和七壩,、濱江兩大物流樞紐。南京港貨物吞吐量達(dá)到3.5億噸,，集裝箱吞吐量達(dá)到500萬(wàn)TEU,；開(kāi)辟近洋航線(xiàn)超過(guò)15條；培育4~5家龍頭航運(yùn)企業(yè),；船舶運(yùn)力達(dá)到800萬(wàn)載重噸,；鐵水聯(lián)運(yùn)班列線(xiàn)路運(yùn)量年均增長(zhǎng)率超過(guò)10%；省及以上干線(xiàn)航道全面達(dá)標(biāo),，四級(jí)及以上航道里程達(dá)267公里,。

到2035年，全面建成“布局合理,、功能完善,、要素集聚、創(chuàng)新高效”的區(qū)域性航運(yùn)物流中心,，輻射網(wǎng)絡(luò)更加層次化系統(tǒng)化,，航運(yùn)物流體系高效順暢,，航運(yùn)服務(wù)集群化高端化，組織模式更加綠色智慧,，實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城一體融合發(fā)展新格局,。南京港貨物吞吐量達(dá)到4億噸；集裝箱吞吐量達(dá)到630萬(wàn)TEU,；開(kāi)辟近洋航線(xiàn)超過(guò)20條,；培育7~8家龍頭航運(yùn)企業(yè)；基本建成現(xiàn)代化高質(zhì)量?jī)?nèi)河航道網(wǎng),。

四,、建設(shè)內(nèi)容

《實(shí)施意見(jiàn)》提出了六大點(diǎn)21項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括：

1,、構(gòu)建現(xiàn)代化港航物流樞紐

完善航運(yùn)物流發(fā)展頂層設(shè)計(jì),，加快南京港總規(guī)獲批，推進(jìn)航運(yùn)物流中心發(fā)展規(guī)劃獲批,，提請(qǐng)省政府出臺(tái)支持南京航運(yùn)物流中心建設(shè)的意見(jiàn),；建設(shè)江海轉(zhuǎn)運(yùn)主樞紐港，推進(jìn)龍?zhí)读?、七期碼頭等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，加快龍?zhí)丁⑽鲏?、新生圩,、七壩、板橋等港區(qū)碼頭改造升級(jí),，加快內(nèi)河千噸級(jí)碼頭泊位建設(shè),；暢通高等級(jí)航運(yùn)通道，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)大型船舶全天候雙向通達(dá)南京,，到港船舶最大吃水提升至11.8米,，推進(jìn)內(nèi)河干線(xiàn)、支線(xiàn)航道項(xiàng)目建設(shè),，全面提升內(nèi)河航運(yùn)通道能級(jí),。完善港口集疏運(yùn)體系，加快西壩,、七壩,、板橋港區(qū)集疏運(yùn)道路建設(shè)，提升龍?zhí)?、新生圩,、西壩疏港鐵路功能；建設(shè)流域公鐵水多式聯(lián)運(yùn)中心,。

2,、打造暢達(dá)的航運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)

完善集裝箱航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò),，強(qiáng)化南京近洋及內(nèi)貿(mào)干線(xiàn)始發(fā)港地位，拓展日韓,、遠(yuǎn)東,、東南亞等近洋航線(xiàn)，至沿海主要港口的內(nèi)貿(mào)干線(xiàn),，長(zhǎng)江及大運(yùn)河等沿線(xiàn)中轉(zhuǎn)支線(xiàn),；提升多式聯(lián)運(yùn)樞紐功能，完善多式聯(lián)運(yùn)通道布局,，強(qiáng)化港口與中歐,、中亞班列的高效銜接，豐富多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品線(xiàn)路,，培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人,，推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

3,、促進(jìn)港產(chǎn)深度融合發(fā)展

推進(jìn)港口產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，編制臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)港口產(chǎn)業(yè)與港口融合發(fā)展,，拓展港口航運(yùn)特色旅游,；拓展港口物流服務(wù)功能，建設(shè)龍?zhí)秶?guó)家物流樞紐,，建設(shè)西壩港區(qū)配套物流園，拓展七壩港區(qū)物流園區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù),，明確銅井港區(qū)物流園區(qū)功能,；加強(qiáng)港口岸線(xiàn)集約高效利用，推進(jìn)港口岸線(xiàn)“騰籠換鳳”,，加強(qiáng)岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)及后方陸域項(xiàng)目引進(jìn),；推動(dòng)港口綠色安全發(fā)展，推動(dòng)碼頭新能源設(shè)備和技術(shù)的應(yīng)用,，加強(qiáng)智慧港口建設(shè),，加強(qiáng)船舶水污染物及廢氣污染防治，加強(qiáng)航運(yùn)安全防控,。

4,、建成有區(qū)域影響力的集聚區(qū)

加強(qiáng)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集聚，打造航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì),，加快功能性機(jī)構(gòu)引進(jìn),，推動(dòng)航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚；加強(qiáng)航運(yùn)人才集聚培養(yǎng),，優(yōu)化政策強(qiáng)化人才引進(jìn)培養(yǎng),，完善人才公共服務(wù)平臺(tái),，強(qiáng)化自有船員建設(shè)；強(qiáng)化航運(yùn)公共服務(wù)功能,，加強(qiáng)航運(yùn)公共服務(wù)大廳規(guī)范化建設(shè),，推進(jìn)航運(yùn)信用監(jiān)管體系建設(shè)，提高航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)的知名度和品牌度,。

5,、完善現(xiàn)代航運(yùn)物流服務(wù)體系

構(gòu)建航運(yùn)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)區(qū)域航運(yùn)數(shù)據(jù)中心,，開(kāi)發(fā)多式聯(lián)運(yùn)智慧物流交易平臺(tái),，推進(jìn)南京區(qū)域性航運(yùn)物流指數(shù)體系建設(shè)；發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè),，完善航運(yùn)金融綜合服務(wù)體系,，豐富航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品，增強(qiáng)航運(yùn)法律服務(wù)能力,，發(fā)展航運(yùn)電子商務(wù),；建設(shè)航運(yùn)物流創(chuàng)新高地，加強(qiáng)航運(yùn)物流統(tǒng)計(jì)分析,，推動(dòng)構(gòu)建多層次航運(yùn)研究體系,，建設(shè)航運(yùn)物流發(fā)展創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

6,、營(yíng)造更優(yōu)的航運(yùn)發(fā)展環(huán)境

扶持港航企業(yè)發(fā)展壯大,，推動(dòng)設(shè)立航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加強(qiáng)集裝箱航線(xiàn)運(yùn)營(yíng)自主權(quán),，扶持培育本土航運(yùn)龍頭企業(yè),，鼓勵(lì)港口一體化整合聯(lián)動(dòng)發(fā)展；打造高質(zhì)量港航支持保障系統(tǒng),，優(yōu)化通航環(huán)境,，提升錨泊能力和服務(wù)水平，完善水上服務(wù)區(qū)功能,；建設(shè)高質(zhì)量的水上安全保障體系,，推動(dòng)南京港口數(shù)字長(zhǎng)江建設(shè)，深化南京長(zhǎng)江港航綜合協(xié)調(diào)中心建設(shè),；加強(qiáng)合作擴(kuò)大影響,，積極融入?yún)^(qū)域開(kāi)放合作新格局，提高南京港口輻射和策應(yīng)能力,，加強(qiáng)與國(guó)際海事部門(mén)交流,，支持舉辦或參與航運(yùn)重要活動(dòng)。

五、保障措施

1,、建立廳市共建機(jī)制,。推動(dòng)建立“省級(jí)統(tǒng)籌、廳市共建,、多部門(mén)協(xié)同”省市共建機(jī)制,；爭(zhēng)取省級(jí)層面印發(fā)南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心發(fā)展規(guī)劃，并出臺(tái)支持南京打造區(qū)域性航運(yùn)物流中心的意見(jiàn),。

2,、形成建設(shè)推進(jìn)合力。成立南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心建設(shè)工作專(zhuān)班（暨港口管理委員會(huì)）,，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén),、區(qū),、企業(yè)及駐寧機(jī)構(gòu)等單位負(fù)責(zé)人任組員，統(tǒng)籌港口,、產(chǎn)業(yè),、城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

3,、制定發(fā)展支持政策,。出臺(tái)支持港口及航運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策，重點(diǎn)支持航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)完善,、加快集裝箱箱源集聚和航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等,。

4、加強(qiáng)資源要素保障,。對(duì)港口碼頭項(xiàng)目,、岸線(xiàn)集約高效利用項(xiàng)目、臨港物流建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行要素保障,。

5、加強(qiáng)考核督查推進(jìn),。落實(shí)各項(xiàng)工作職責(zé),，制定考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期進(jìn)行考評(píng)督查,。