關于促進南通市建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的若干政策意見的通知

通政發(fā)〔2023〕7號

各縣（市、區(qū)）人民政府,，市各直屬園區(qū)管委會，市有關部門和單位：

現(xiàn)將《關于促進南通市建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的若干政策意見》印發(fā)給你們,，請認真貫徹實施,。

南通市人民政府

2023年3月21日

（此件公開發(fā)布）

關于促進南通市建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的若干政策意見

建筑業(yè)是我市的支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè),。經(jīng)過多年發(fā)展,，我市建筑業(yè)綜合實力不斷增強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大,。為進一步實現(xiàn)南通建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，提升“南通鐵軍”品牌的含金量和影響力,。根據(jù)國家、省“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及當前建筑業(yè)改革發(fā)展要求,，結合南通實際,，現(xiàn)提出以下政策意見。

一,、夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎,，提升建筑業(yè)發(fā)展的整體競爭力

1．堅守建筑業(yè)主業(yè)。發(fā)揮我市建筑施工比較優(yōu)勢,，堅持以建筑業(yè)為主業(yè),，通過做精做強主業(yè)，鞏固提升建筑業(yè)在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的支柱地位,。堅持品牌引領,、品質優(yōu)先，持續(xù)提高“南通鐵軍”品牌競爭力,?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň帧⑹薪煌ㄟ\輸局,、市市政和園林局,、市水利局，各縣（市,、區(qū)）人民政府,、市各直屬園區(qū)管委會〕

2．優(yōu)化企業(yè)資質結構。以建筑工程為基礎,，重點培育一批市政公用,、公路工程、水利水電,、港口航道等高等級資質企業(yè),。鼓勵中小型企業(yè)走專業(yè)化、精細化發(fā)展道路,，培育一批經(jīng)營特色明顯,、科技含量高、市場前景廣闊的專業(yè)類企業(yè),。“十四五”期間力爭新增建筑業(yè)施工綜合類資質企業(yè)3—5家,，施工總承包甲級資質企業(yè)8—12家，高等級資質企業(yè)數(shù)量繼續(xù)位列全國地級市前列,?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň帧⑹薪煌ㄟ\輸局,、市市政和園林局,、市水利局,、各縣（市、區(qū)）人民政府,、市各直屬園區(qū)管委會〕

3．加大定向引育力度,。充分發(fā)揮政府引導作用，通過搭建合作平臺,，支持鼓勵本地建筑施工企業(yè)與央企,、市外大型企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關系，共同參與高技術,、高難度項目建設,，帶動我市建筑業(yè)發(fā)展水平提升。鼓勵引進具有公路,、鐵路,、港航、橋梁,、隧道等甲級以上資質的央企全資或控股企業(yè),，培育新的增長動力和比較競爭優(yōu)勢?！藏熑螁挝唬菏薪煌ㄟ\輸局,、市水利局、市市政和園林局,、市住建局,，各縣（市,、區(qū)）人民政府,、市各直屬園區(qū)管委會〕

4．加快人才隊伍培育。面向全市建筑產(chǎn)業(yè),，依托現(xiàn)有院校建筑類專業(yè)資源,，研究組建南通建筑工程產(chǎn)業(yè)學院。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市職業(yè)院校建筑類專業(yè)規(guī)劃建設,，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式,，為建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級提供有力人才支撐。依托南通人才引進政策鼓勵企業(yè)引進和儲備一批專業(yè)性強,、擅長經(jīng)營管理,、學歷層次高的建筑業(yè)人才。以試點企業(yè)為依托,，通過培育自有建筑工人,、吸納高技能技術工人和職業(yè)院校畢業(yè)生等方式，建立一支穩(wěn)定的高技能自有工人隊伍,，推進產(chǎn)業(yè)和工人隊伍的融合發(fā)展,。到 2025年,，全市新增一級建造師等執(zhí)業(yè)資格類人員2000人以上，保持建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)相對穩(wěn)定,?！藏熑螁挝唬菏薪逃帧⑹腥松缇?、市住建局,，各縣（市、區(qū)）人民政府,、市各直屬園區(qū)管委會〕

5．加大技術研發(fā)創(chuàng)新和應用,。引導企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入力度，與高等院校,、科研單位開展“產(chǎn)學研”合作,，共建研發(fā)中心，提升企業(yè)承接“高,、大,、難、特”項目的技術能力,。積極推進企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設,，大力支持有條件的建筑業(yè)企業(yè)申請高新技術企業(yè)認定，創(chuàng)建各類技術中心,，到 2025年,，新增省級以上企業(yè)技術中心1—2家?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň?、市科技局、市人社局,，各縣（市,、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

6．加強現(xiàn)代企業(yè)制度建設,。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)進一步完善法人治理結構,、約束激勵機制，建立管理,、技術,、資本等要素參與收益分配的現(xiàn)代企業(yè)制度。探索和推廣適合本企業(yè)特點的混合所有制改革,、股權流轉和股東有序進退機制,、項目模擬股份制等先進經(jīng)驗，充分調(diào)動經(jīng)營管理層、業(yè)務骨干和合伙人積極性,，培養(yǎng)后生新興力量,，激發(fā)建筑業(yè)企業(yè)的生機和活力。落實企業(yè)經(jīng)營風險管控主體責任,，確保各業(yè)務領域在合同,、資金、資質,、質量,、安全等各方面管理規(guī)范有效?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň?，各縣（市、區(qū)）人民政府,、市各直屬園區(qū)管委會〕

二,、升級產(chǎn)業(yè)建造方式，提高建筑業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平

7．推動建造方式轉型,。穩(wěn)步推進裝配式建筑,。房地產(chǎn)開發(fā)項目，各地在土地出讓環(huán)節(jié)中應明確裝配式建筑具體要求,，同時可以明確給予不超過2%的容積率獎勵,，裝配式建筑、裝配化裝修增加的成本可列入房地產(chǎn)項目成本核算,；政府投資及國有資金占控股或主導地位的項目,，單體建筑面積≥5000平方米的，項目立項及土地劃撥文件中應明確采用裝配式建筑,。鼓勵在人才公寓,、公租房、政策性租賃住房等新開工項目應用裝配化裝修,。推動科技成果與產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新需求有效對接,，探索BIM、大數(shù)據(jù),、人工智能、云計算等新一代信息化技術在建造全過程的應用,，引導企業(yè)研發(fā)和推廣建筑機器人在多場景下代人施工與輔助施工,。〔責任單位：市住建局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市發(fā)改委、市行政審批局,、市科技局,，各縣（市,、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

8．推行工程總承包模式,。政府投資項目及國有資金占控股或主導地位的項目應優(yōu)先采用工程總承包組織建設,。鼓勵建設范圍、標準,、需求等前期條件清晰,、技術方案成熟的項目采用工程總承包模式。引導企業(yè)在工程設計,、施工,、成本管理等方面進行深度融合，落實工程總承包單位在工程質量安全,、進度控制,、工程造價等方面的職責?！藏熑螁挝唬菏行姓徟?、市住建局、市交通運輸局,、市水利局,、市市政和園林局，市國資委,、市發(fā)改委,，各縣（市、區(qū)）人民政府,、市各直屬園區(qū)管委會〕

9．培育全過程工程咨詢服務,。探索建筑師負責制模式，試行由建筑師委托監(jiān)理單位實施駐場質量技術監(jiān)督,，發(fā)揮建筑師對建筑品質管控作用,。鼓勵在城市重點關鍵項目建筑設計中采用聯(lián)合體形式招標，不斷提升我市建筑設計企業(yè)的能力和水平,。鼓勵投資決策,、勘察設計、造價咨詢,、工程監(jiān)理,、質量安全等專項咨詢企業(yè)融合發(fā)展，提供全過程,、一體化服務,。培養(yǎng)一批滿足全過程咨詢服務需求的綜合型人才，培育一批涵蓋房建市政、交通,、水利等領域的全過程工程咨詢企業(yè),。采用工程總承包的項目,率先推行全過程工程咨詢服務，鼓勵社會資本投資工程建設單位委托全過程工程咨詢企業(yè)提供服務,?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň帧⑹惺姓蛨@林局,、市交通運輸局,、市水利局、市行政審批局,、市國資委,、市發(fā)改委、市人社局,，各縣（市,、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

三,、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,，鞏固擴大建筑業(yè)規(guī)模總量

10．扶持企業(yè)拓展基礎設施領域業(yè)務,。改變我市以房建為主的單一建筑產(chǎn)業(yè)結構,，積極推動支持建筑業(yè)企業(yè)向大型基礎設施領域轉型。各地,、各部門在年度基礎設施建設項目計劃中應明確不低于投資額50%的項目和標段,，鼓勵符合條件、信用良好的骨干建筑業(yè)企業(yè)單獨參與投標,，支持信用良好的骨干建筑業(yè)企業(yè)與市外符合條件的企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標,，聯(lián)合體成員單位工作量原則上不低于聯(lián)合體投標標段工作量的40%。主要包括：（1）軌道交通項目,。新開工的軌道交通工程車站區(qū)間土建,、機電安裝和裝修工程；（2）大型基礎設施項目,。政府投資及國有資金占控股或主導地位的工程造價5000萬元及以上的市政基礎設施項目,；（3）其他大型基礎設施項目。港口航道,、地方鐵路,、公路、水利工程等大型基礎設施項目,。以聯(lián)合體方式參與市場競爭，其工程業(yè)績在聯(lián)合體各方資質升級和投標時予以認可?！藏熑螁挝唬菏行姓徟?、市交通運輸局、市水利局,、市市政和園林局,、市住建局、市國資委,、市發(fā)改委,，各縣（市、區(qū)）人民政府,、市各直屬園區(qū)管委會〕

11．支持企業(yè)鞏固開拓國內(nèi)外市場,。抓住“發(fā)展國內(nèi)大循環(huán)”契機，全力拓展國內(nèi)重點市場,，圍繞重點區(qū)域,、重點專業(yè)領域和重點工程項目實施“走出去”戰(zhàn)略。成立南通建設交通集團,，支持建筑業(yè)企業(yè)加大市場開拓力度,，積極參與國家重點項目建設，鞏固和拓展國內(nèi)建筑市場,。各縣（市,、區(qū)）政府要大力支持所屬國資企業(yè)通過合作、收購,、重組,，培育組建高資質、特大型建筑企業(yè)集團,，作為各縣（市,、區(qū)）級建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。跟蹤國外特別是“一帶一路”沿線國家的投資熱點,，探索建筑業(yè)企業(yè)境外承包工程項目“投建營一體化”,，形成技術、資金,、管理和勞動力聯(lián)動輸出,。到2025年，全市建筑業(yè)產(chǎn)值占全省25%以上,，建筑業(yè)增加值突破1000億元,。〔責任單位：市住建局,、市商務局,、市國資委,、市城建集團，各縣（市,、區(qū)）人民政府,、市各直屬園區(qū)管委會〕

12．引導企業(yè)向綠色低碳、全產(chǎn)業(yè)鏈延伸,。圍繞建筑業(yè)領域“碳達峰,、碳中和”目標，以新型綠色路面材料研發(fā)中心和智能化橋梁預制中心項目為載體,，大力引進高端綠色建材產(chǎn)業(yè),，引導綠色建材產(chǎn)業(yè)合理布局，規(guī)劃建設南通綠色低碳建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū),。通過發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢,，推動建筑工業(yè)化、信息化,、智能化融合發(fā)展,。鼓勵施工企業(yè)與上下游企業(yè)密切合作，形成覆蓋建材,、施工,、維護、運營等方面的穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈,。鼓勵大中型企業(yè)在設計咨詢,、工程建設、運營維護等關聯(lián)度較高的上下游領域拓展業(yè)務,，不斷提高產(chǎn)品附加值,，增強企業(yè)核心競爭力?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň?、市自然資源和規(guī)劃局、市城建集團,，各縣（市,、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

四,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,，規(guī)范建筑業(yè)發(fā)展的市場秩序

13．規(guī)范工程款支付體系。完善工程款結算流程,，穩(wěn)步推進施工過程結算,，已完工部分的工程款項應按合同約定及時足額支付。所有政府投資項目及國有資金占控股或主導地位的項目不得以審計機關的審計結論作為工程結算依據(jù),，建設單位不得以未完成決算審計為由,，拒絕或拖延辦理工程結算和工程款,、工資款支付?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň?、市市政和園林局,、市交通運輸局,、市水利局、市行政審批局,、市審計局,、市國資委、市財政局,，各縣（市,、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

14．推行工程擔保和保險制度,。全面推行以保函形式繳納投標保證金,、履約保證金、工程質量保證金和農(nóng)民工工資保證金,逐步提升保函替代率,。持續(xù)推進住宅工程質量潛在缺陷保險,、建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險等，鼓勵擔保機構對信用狀況良好的企業(yè)降低擔保費用,、簡化擔保程序,、提高理賠速度。金融部門研究放寬保函授信額度,，推行銀行或保險公司保函替代現(xiàn)金賬戶凍結的資金,，幫助企業(yè)釋放現(xiàn)金流，更好地扶持企業(yè)運行,?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň帧⑹行姓徟?、南通銀保監(jiān)分局,、人行南通市中心支行，各縣（市,、區(qū)）人民政府,、市各直屬園區(qū)管委會〕

15．加強建筑市場統(tǒng)一管理。各地要全面落實放寬市內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)市場準入政策措施,，排查,、清理各類顯性和隱性市場壁壘，不得違規(guī)對建筑業(yè)企業(yè)設置附加條件和歧視性條款,。積極推行誠信基礎信息采集,，加強信用評價與行政審批服務,、招標投標、監(jiān)督抽查,、評優(yōu)評先,、工程擔保等方面的關聯(lián)，政府投資項目在工程招投標中應統(tǒng)一采用市級信用評價結果,。突出招標人的擇優(yōu)定標權,，推行“評定分離”定標方法，構建競爭有序的招投標市場環(huán)境,。強化建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動,，實施分類動態(tài)監(jiān)管和差別化管理，依法依規(guī)開展守信激勵和失信懲戒,?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň帧⑹惺袌霰O(jiān)管局,、市行政審批局,、市國資委，各縣（市,、區(qū)）人民政府,、市各直屬園區(qū)管委會〕

16．提升工程質量安全治理能力。嚴格落實建設工程各參建單位主體責任,，加快構建以“雙隨機一公開”執(zhí)法監(jiān)管為基礎,、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為支撐的“差別化”新型監(jiān)管機制,。進一步推廣我市質量報告制度等舉措,，持續(xù)加強工程質量監(jiān)管。推進智慧工地建設,，建立健全信息化質量安全生產(chǎn)管理平臺,，提高建筑施工質量安全生產(chǎn)標準化、信息化,、規(guī)范化水平,，到2025年，我市規(guī)模以上項目的智慧工地覆蓋率達100%,。切實保障房地產(chǎn)項目的質量安全,，充分發(fā)揮市內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)履約優(yōu)勢，鼓勵市內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)參與房地產(chǎn)項目工程總承包,，房建總承包企業(yè)信用評價前50名的建筑業(yè)企業(yè)以總承包方式參與我市房地產(chǎn)項目施工建設的,，相關項目（標段）按照總承包面積減半收取裝配式建筑履約保證金并適當降低預售許可形象進度要求?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň帧?/span>

五,、強化行政服務舉措,，增強建筑業(yè)發(fā)展的要素保障

17．加大財政支持力度。對新晉升施工綜合類資質的本市建筑業(yè)企業(yè)獎勵100萬元,；對新獲魯班獎工程的我市承建單位獎勵50萬元,，工程項目在本市的再獎勵10萬元；對新獲中國質量獎的本市建筑業(yè)企業(yè)獎勵100萬元,，對新獲中國質量獎提名獎,、江蘇省省長質量獎的本市建筑業(yè)企業(yè)獎勵50萬元，對新獲江蘇省省長質量獎提名獎的本市建筑業(yè)企業(yè)獎勵20萬元,，對新獲南通市市長質量獎,、南通市市長質量獎提名獎的本市建筑業(yè)企業(yè)分別獎勵50萬元、10萬元,；對主導制（修）訂國家和行業(yè)標準的本市建筑業(yè)企業(yè)，標準實施后分別給予每項標準一次性獎勵50萬元,、30萬元,；同一事項涉及兩項以上市級政策的，就高不重復,，上述獎勵資金由市級財政承擔,。以上年度增值稅、企業(yè)所得稅合計凈入庫額為基數(shù),，對當年實現(xiàn)增長的建筑業(yè)企業(yè)由所在地政府給予財力貢獻獎勵：基數(shù)為500萬元—1000萬元（不含）,、1000萬元-5000萬元（不含）、5000萬元—1億元（不含）,、1億元以上的,，且當年增量達100萬元、200萬元,、1000萬元,、2000萬元的，分別獎勵30萬元,、60萬元,、300萬元、600萬元,。若增量超相應基數(shù),，則財力貢獻獎上浮50%。建筑業(yè)企業(yè)是否符合財力貢獻獎勵條件由屬地相關部門聯(lián)合認定,，縣（市）獎勵資金由縣（市）財政承擔,，市區(qū)獎勵資金由市與區(qū)按40：60分別承擔，通過市與區(qū)財政體制辦理,?！藏熑螁挝唬菏胸斦?、市住建局、市市場監(jiān)管局,、市稅務局,，各縣（市、區(qū)）人民政府,、市各直屬園區(qū)管委會〕

18．加強融資支持力度,。對于整體經(jīng)營質態(tài)良好、有市場前景,、資金流暫時遇到困難的建筑業(yè)企業(yè),，根據(jù)需要可以成立穩(wěn)定授信機制。銀行業(yè)金融機構要全面貫徹《關于做好當前金融支持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展工作的通知》（銀發(fā)〔2022〕254號）和《關于優(yōu)化建筑企業(yè)融資環(huán)境促進行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》（蘇金融辦發(fā)〔2022〕3號）,，穩(wěn)定建筑企業(yè)信貸投放,，在依法合規(guī)、風險可控前提下,，不單方面壓貸,、抽貸，不無故緩貸,、停貸,，落實政府會議紀要及相關協(xié)議要求。對大型建筑業(yè)企業(yè)必要,、合理的新增融資需求,，通過組建銀團、聯(lián)合授信方式給予新增授信支持,。著力推廣長三角產(chǎn)融公共服務平臺,，開展供應鏈金融業(yè)務，助力中小微企業(yè)拓寬融資渠道,，實現(xiàn)降本增效,。鼓勵銀行業(yè)金融機構開發(fā)適合建筑業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務，重點發(fā)放免擔保,、免抵押的信用貸款,，著力提高中長期貸款比例，適當降低貸款利率,。探索開發(fā)綠色信貸,、綠色保險、綠色債券等金融產(chǎn)品,，全力支持綠色建材,、綠色消費、綠色建造?！藏熑螁挝唬菏械胤浇鹑诒O(jiān)督管理局,、人行南通市中心支行、南通銀保監(jiān)分局,、市住建局〕

19．設立建筑業(yè)轉型發(fā)展基金,。鼓勵市屬國有企業(yè)與有資金實力的國有資產(chǎn)管理公司合作，設立一定規(guī)模的建筑業(yè)母基金,，與我市相關建筑企業(yè)在在建工程,、優(yōu)質項目并購、PPP或BT項目盤活等業(yè)務上開展合作,，支持我市建筑企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展,。各縣（市、區(qū)）政府可結合實際,，設立一定規(guī)模的建筑業(yè)轉型發(fā)展基金,，幫助對本地經(jīng)濟貢獻突出的建筑業(yè)企業(yè)解決短期資金周轉難題，切實降低企業(yè)融資成本,，有效防范企業(yè)金融風險,。〔責任單位：各縣（市,、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會,，市國資委,、市財政局、人行南通市中心支行,、南通銀保監(jiān)分局,、市地方金融監(jiān)督管理局、市住建局〕

20．組建建筑業(yè)服務中心,。指導各縣（市,、區(qū)）組建建筑業(yè)服務中心，協(xié)調(diào)當?shù)毓?、檢察院,、法院全面進駐中心，提供法治保障,。通過成立建筑業(yè)警企聯(lián)控服務中心,、建筑業(yè)檢察事務中心、建筑業(yè)巡回審判點等,，構建“一站式”受理,、專業(yè)化辦案的工作機制，依法打擊建筑領域各類違法犯罪行為。建立建筑業(yè)企業(yè)法律問題直通車,，定期走訪及時了解并分析企業(yè)存在的各類法律風險,，協(xié)調(diào)處置企業(yè)遇到的法律問題。多措并舉加大建筑企業(yè)涉訴案件的訴前調(diào)解工作力度,，通過非訴訟方式化解矛盾糾紛,，減輕建筑企業(yè)訴累。指導企業(yè)加強管理制度建設,、做好風險防控,，不斷提高建筑業(yè)企業(yè)治理能力和水平?！藏熑螁挝唬焊骺h（市,、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會,，市公安局,、市檢察院、市中級法院,、市司法局,、市住建局〕

各地、各有關部門要高度重視建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作,，健全工作機制,，制定有力措施，完善相關政策,，強化工作落實,。建筑行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮牽頭作用，加強工作協(xié)調(diào),，會同有關部門有效推動各項工作落實落地,。宣傳部門要加大對南通建筑業(yè)發(fā)展的宣傳力度，營造建筑業(yè)高質量發(fā)展的良好輿論氛圍,，爭取社會各界對建筑業(yè)的認同和支持,。

本意見自印發(fā)之日起施行，《市政府關于加快建筑業(yè)轉型發(fā)展的實施意見》（通政發(fā)〔2017〕44號）同步廢止,。