關(guān)于印發(fā)《江蘇省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法》的通知

各設(shè)區(qū)市民政局,、發(fā)展改革委,、公安局、財政局,、市場監(jiān)督管理局,，人民銀行各市分行、各金融監(jiān)管分局：

為進(jìn)一步規(guī)范全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理,，凈化養(yǎng)老服務(wù)市場環(huán)境,，推動養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)將《江蘇省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法》印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。

江蘇省民政廳

江蘇省發(fā)展和改革委員會

江蘇省公安廳

江蘇省財政廳

江蘇省市場監(jiān)督管理局

中國人民銀行江蘇省分行

國家金融監(jiān)督管理總局江蘇監(jiān)管局

2024年12月9日

江蘇省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法

第一章　總　則

第一條　為進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為,，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)收取、管理,、使用,、退費(fèi)的監(jiān)管，防范化解非法集資等金融風(fēng)險,，維護(hù)老年人合法權(quán)益,，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和文件精神，制定本辦法,。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)依法備案,，為老年人提供全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，適用本辦法,。

第三條　本辦法所稱的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提前向老年人或者其代理人收取一定額度費(fèi)用,，并承諾在一定時間內(nèi)，按照服務(wù)協(xié)議約定提供相應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)的行為,。

第二章　預(yù)收費(fèi)基本要求

第四條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)主要包括養(yǎng)老服務(wù)費(fèi),、押金和會員費(fèi)。

養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)是指床位費(fèi),、照料護(hù)理費(fèi),、餐費(fèi)以及個性化服務(wù)等費(fèi)用；押金是指為老年人就醫(yī)等應(yīng)急需要,、償還拖欠費(fèi)用,、賠償財物損失等作擔(dān)保的費(fèi)用；會員費(fèi)是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以“會員卡”“貴賓卡”等形式收取的,，用于老年人獲得會員專屬權(quán)益和服務(wù),、使用設(shè)施設(shè)備、享受服務(wù)優(yōu)惠等的費(fèi)用,。

第五條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制定和調(diào)整預(yù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)基于機(jī)構(gòu)經(jīng)營的實際需求,，以運(yùn)營成本為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)營性質(zhì),、設(shè)施設(shè)備條件,、照料護(hù)理能力、機(jī)構(gòu)等級,、服務(wù)質(zhì)量和老年人承受能力等因素,。

第六條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立入院評估制度，確定住養(yǎng)老年人基本服務(wù)和個性化服務(wù)項目,，與本人及代理人確認(rèn),，并在服務(wù)合同中予以載明，作為開展預(yù)收費(fèi)的依據(jù),。

第七條　鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采用當(dāng)月收取費(fèi)用的方式,，向老年人提供服務(wù),。床位費(fèi)、照料護(hù)理費(fèi)原則上按月計收,；餐費(fèi)應(yīng)根據(jù)老年人實際消費(fèi)情況結(jié)算,，具體結(jié)算方式依據(jù)服務(wù)合同約定；個性化服務(wù)費(fèi)和代辦服務(wù)性收費(fèi)可以按次或者按月計收,。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)屬于政府非稅收入的,，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府非稅收入有關(guān)制度規(guī)定。

第八條　實行預(yù)收費(fèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場所,、門戶網(wǎng)站等顯著位置公示養(yǎng)老服務(wù)費(fèi),、押金、會員費(fèi)等各項費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)等信息,，并向備案地民政部門報送,。

第九條　設(shè)區(qū)市民政部門可以根據(jù)本地情況，會同相關(guān)部門確定當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)費(fèi)最長預(yù)收周期和押金最高預(yù)收額度,，但養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)預(yù)收的周期最長不得超過6個月；對單個老年人一次性收取的押金最多不得超過該老年人月床位費(fèi)的12倍,。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為彌補(bǔ)建設(shè)運(yùn)營資金不足,，收取會員費(fèi)的，原則上對單個老年人收取的會員費(fèi)不得超過該老年人月床位費(fèi)的12倍,。對于在本辦法實行前已收取會員費(fèi)且正常運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，機(jī)構(gòu)備案地縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，做好監(jiān)管工作,。

第十條　存在下列情形的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得收取會員費(fèi)：

（一）尚未建成或者已建成但尚不具備收住老年人條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；

（二）公辦,、公建民營,、政府與社會力量合作建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；

（三）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者其法定代表人,、主要負(fù)責(zé)人,、實際控制人為失信被執(zhí)行人，或者因非法集資,、詐騙受過行政處罰或者刑事處罰,，被納入養(yǎng)老服務(wù)、企業(yè),、社會組織嚴(yán)重失信主體名單且尚未移出的,。

第十一條　社會力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取會員費(fèi)，應(yīng)當(dāng)同時滿足以下條件：

（一）以出讓方式獲得土地使用權(quán)并利用自建或者自有設(shè)施舉辦,，擁有房屋不動產(chǎn)權(quán)證,，或者同時擁有國有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證,；

（二）依法辦理注冊登記并在所轄縣（市、區(qū)）民政部門備案,。

第十二條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得超過床位供給能力承諾服務(wù),，繳納預(yù)付費(fèi)的老年人總數(shù)不得超出其備案的床位總數(shù)，預(yù)收費(fèi)用總額不得超出其固定資產(chǎn)凈額（已經(jīng)設(shè)定擔(dān)保物權(quán)的資產(chǎn)價值不計入固定資產(chǎn)凈額）,。

第三章　預(yù)收費(fèi)管理

第十三條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)先收取費(fèi)用的,，應(yīng)當(dāng)有服務(wù)協(xié)議或者合同約定，告知可能存在的風(fēng)險,，并在服務(wù)協(xié)議中明確預(yù)收費(fèi)的項目,、標(biāo)準(zhǔn)、管理方式,、退費(fèi)條件及方式,、違約責(zé)任、爭議解決等,。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得利用格式條款設(shè)定不合理的退費(fèi)限制,、排除或者限制老年人權(quán)利、加重老年人責(zé)任,、減輕或者免除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任,。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得作虛假或者引人誤解的宣傳，不得以承諾還本付息,、給予其他投資回報,、承諾明顯低于市場價入住或者折扣返利等方式，誘導(dǎo)老年人或者其代理人交納預(yù)收費(fèi),。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定開具預(yù)收費(fèi)票據(jù)并提醒老年人或者其代理人妥善保管,。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得填開與實際交易內(nèi)容不符的票據(jù)，不得以收款收據(jù)等替代收款憑證,。

第十四條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)主要用于抵扣老年人入住機(jī)構(gòu)期間需要支付的費(fèi)用,、彌補(bǔ)本機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)資金不足、發(fā)展本機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)等事項,。

押金除辦理退費(fèi),、支付突發(fā)情況下老年人就醫(yī)費(fèi)用、抵扣老年人拖欠的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)或者應(yīng)當(dāng)支付給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的違約金,、賠償金等情形外,，不得支出。

第十五條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收的會員費(fèi)不得用于以下情形：

（一）非自用不動產(chǎn),、有價證券,、金融衍生品等高風(fēng)險投資；

（二）直接或者間接投資以買賣有價證券為主要業(yè)務(wù)的公司,；

（三）投資,、捐贈給其法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）或者實際控制人名下的其他企業(yè),；

（四）實行連鎖化、集團(tuán)化運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，投資,、捐贈給關(guān)聯(lián)企業(yè)；

（五）其他借貸用途,。

第十六條　對符合服務(wù)協(xié)議約定退費(fèi)條件的預(yù)收費(fèi)用,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照約定退費(fèi)，不得拒絕,、拖延,。

老年人尚未入住機(jī)構(gòu)接受服務(wù)，提出解除服務(wù)協(xié)議的,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還預(yù)收費(fèi)用,。

老年人已經(jīng)入住機(jī)構(gòu)接受服務(wù)，提出解除協(xié)議的,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按實際入住天數(shù)扣除已經(jīng)消費(fèi)的金額,，原則上通過原渠道一次性退還剩余費(fèi)用，協(xié)議條款另有約定的除外,。

第十七條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因停業(yè),、歇業(yè)等原因暫停、終止服務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)提前30日在其服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站等醒目位置發(fā)布經(jīng)營狀況變化提醒,，退還剩余費(fèi)用,，妥善解決后續(xù)服務(wù)問題，依法承擔(dān)經(jīng)營主體責(zé)任,。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年人或者其代理人因退費(fèi)引發(fā)爭議的,，雙方可以通過協(xié)商、調(diào)解,、仲裁,、訴訟等方式解決。

第十八條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實行預(yù)收費(fèi)的,，應(yīng)當(dāng)向備案地民政部門報送以下材料：

（一）《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)備案表》（附件1）,；

（二）《營業(yè)執(zhí)照》或者《民辦非企業(yè)單位登記證書》原件和復(fù)印件；

（三）經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)審計的上一年度財務(wù)會計報表或納稅證明材料（機(jī)構(gòu)設(shè)立不滿一年的除外）,；

（四）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其法定代表人,、主要負(fù)責(zé)人、實際控制人等管理人員的公共信用信息查詢報告,；

（五）預(yù)收資金保障憑證（實行資金存管的,，提交資金存管賬戶信息和資金存管協(xié)議,；采用銀行保函或者履約保證保險沖抵全部或者部分預(yù)收資金的，提交保函或者履約保證保險材料）,；

（六）本機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理制度,；

（七）備案承諾書（附件2）。

第四章　存管賬戶管理

第十九條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取的押金,、會員費(fèi)應(yīng)當(dāng)實行商業(yè)銀行第三方存管和風(fēng)險保證金方式管理,，確保資金安全。

第二十條　各設(shè)區(qū)市民政部門要會同當(dāng)?shù)亟鹑诒O(jiān)管部門制定存管的具體要求,、辦理程序,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和存管銀行的權(quán)利義務(wù)等存管規(guī)則，綜合資信狀況,、網(wǎng)點分布,、服務(wù)水平、風(fēng)控能力,、人力資源等因素確定所有承接業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行名單,，并向社會公布。

第二十一條　需采取商業(yè)銀行第三方存管預(yù)收費(fèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，應(yīng)在設(shè)區(qū)市民政部門,、金融監(jiān)管部門確定的存管銀行名單范圍內(nèi)自主選擇，并與負(fù)責(zé)監(jiān)管的民政部門,、存管銀行簽訂三方存管協(xié)議,，開設(shè)專用存款賬戶，將存管銀行名稱,、賬戶開立,、存管協(xié)議等書面報送至備案地民政部門。專用存款賬戶如有變更和撤銷等情況應(yīng)當(dāng)報送至養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案地民政部門,。

存管協(xié)議一般包含賬戶開立時限,、資金存入方式、存管資金具體管理模式,、異常情況及相應(yīng)處置措施,、存管終止情況等內(nèi)容。各設(shè)區(qū)市民政部門應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)存管協(xié)議范本,，供各地參考使用,。存管銀行根據(jù)存管協(xié)議履行資金存管義務(wù)，對養(yǎng)老服務(wù)不提供擔(dān)保,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得利用存管銀行做營銷宣傳,。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照預(yù)算單位管理的，其賬戶開立、使用遵守本級財政部門有關(guān)規(guī)定,。

第二十二條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)先收取的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部存入本機(jī)構(gòu)基本存款賬戶,；押金、會員費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部存入專用存款賬戶,，并實施分科目管理,。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得使用基本存款賬戶、專用存款賬戶以外的賬戶或者非本機(jī)構(gòu)賬戶,、其他個人賬戶收費(fèi)轉(zhuǎn)賬,，專用存款賬戶不得用于質(zhì)押。連鎖化經(jīng)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)不同法人主體單獨設(shè)立專用存款賬戶,。

存管銀行建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)賬戶管理系統(tǒng),，歸集養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金收取、使用等信息,，在取得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同意并授權(quán)的前提下,，實現(xiàn)與民政部門信息系統(tǒng)對接。存管銀行應(yīng)定期向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供專用存款賬戶資金對賬單,。

第二十三條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專用存款賬戶應(yīng)當(dāng)留存一定金額的資金作為風(fēng)險保證金,，留存比例不得低于該賬戶近三年預(yù)收費(fèi)總額10%（收取不滿三年的，按累計收取押金,、會員費(fèi)總額計算）,，且不得低于該賬戶上年末余額的20%。其中,，“近三年預(yù)收費(fèi)總額”具體金額由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)屬地民政部門提供給存管銀行,，并在存管銀行與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂的存管合同中載明。

第二十四條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專用存款賬戶資金出現(xiàn)以下情形之一的,，可以判定為資金異常流動：

（一）賬戶出現(xiàn)大額資金流出（單日金額超過5萬元,，一周累計金額超過30萬元），正常押金,、會員費(fèi)使用范圍內(nèi)的資金支出不受上述額度限制；

（二）余額達(dá)到風(fēng)險保證金最低比例以下,。

設(shè)區(qū)市和縣（市,、區(qū)）民政部門可以結(jié)合本地實際調(diào)整存管資金支出限額，細(xì)化資金異常流動情形,。

第二十五條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出現(xiàn)資金異常流動的,，存管銀行除辦理退費(fèi)外，不得為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理支出,，同時應(yīng)當(dāng)向備案地民政部門作出風(fēng)險提示,。

民政部門依托信息系統(tǒng)加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)的事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉嫌非法集資的，將有關(guān)情況通報存管銀行,，同時將相關(guān)線索報送所在地防范和處置非法集資牽頭部門,。存管銀行根據(jù)法律規(guī)定和存管協(xié)議約定，對專用存款賬戶采取相應(yīng)限制措施,。

第五章　監(jiān)管職責(zé)

第二十六條　民政部門依法規(guī)范,、監(jiān)督養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)行為，牽頭做好風(fēng)險排查和監(jiān)測預(yù)警,。設(shè)區(qū)市和縣（市,、區(qū)）民政部門將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管重點檢查事項,，可以委托社會中介機(jī)構(gòu)每年對一定比例的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)情況進(jìn)行抽查審計,。

第二十七條　發(fā)展改革、財政部門會同民政部門健全完善公辦,、民辦普惠等類型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)政策,，明確收費(fèi)管理要求。

第二十八條　處置非法集資牽頭部門與所在地國家金融監(jiān)督管理總局派出機(jī)構(gòu)建立非法集資可疑資金監(jiān)測機(jī)制,，按照職責(zé)分工督促,、指導(dǎo)商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對資金異常流動情況及其他涉嫌非法集資可疑資金的監(jiān)測,。

第二十九條　人民銀行分支機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)商業(yè)銀行為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開立專用存款賬戶提供便利,。

第三十條　市場監(jiān)管部門加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為的抽查檢查力度，依法查處養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不執(zhí)行政府定價,、政府指導(dǎo)價和不按規(guī)定明碼標(biāo)價等價格違法行為,。

第三十一條　民政、市場監(jiān)管部門將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管過程中產(chǎn)生的行政處罰,、抽查檢查結(jié)果等信息及時歸集至相關(guān)信用信息平臺并依法公示,。對于日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)存在預(yù)收費(fèi)行為不規(guī)范等問題的，根據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政檢查辦法》等相關(guān)規(guī)定,，依法依規(guī)予以處理,。

第三十二條　公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)與民政、人民銀行,、市場監(jiān)管,、金融監(jiān)管等部門的協(xié)同配合，依法打擊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以預(yù)收費(fèi)為名實施的非法集資,、詐騙等犯罪行為,。

第六章　附　則

第三十三條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額納入監(jiān)管范圍，包括本辦法發(fā)布前已收取但未完成服務(wù)的預(yù)收費(fèi)資金,。本辦法發(fā)布前已實行預(yù)收費(fèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)自本辦法實施之日起3個月過渡期內(nèi)完成開立專用存款賬戶,、信息報送等手續(xù)。在過渡期內(nèi)未完成相關(guān)手續(xù)的,，不得開展預(yù)收費(fèi),。

第三十四條　各設(shè)區(qū)市民政部門可以結(jié)合實際，聯(lián)合相關(guān)部門制定或者修訂本地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理實施細(xì)則,，做好政策銜接適用,。

第三十五條　本辦法自2025年1月15日起執(zhí)行，有效期5年,。省民政廳已有關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)相關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的,，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。