國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于促進數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、數(shù)據(jù)管理部門,、財政廳（局）,、人力資源社會保障廳（局）：

數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)是對數(shù)據(jù)進行篩選、清洗,、分類,、注釋,、標記和質(zhì)量檢驗等加工處理的新興產(chǎn)業(yè)。培育壯大數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)對于提升數(shù)據(jù)供給質(zhì)量,，推動人工智能創(chuàng)新發(fā)展具有重要支撐作用。為促進數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見,。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入落實黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，以促進數(shù)據(jù)開發(fā)利用、賦能經(jīng)濟社會發(fā)展為主線,，著力培育數(shù)據(jù)標注新業(yè)態(tài),，布局數(shù)字科技新賽道，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢,。發(fā)展數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)堅持有效市場和有為政府相結(jié)合,，堅持系統(tǒng)謀劃和重點突破相結(jié)合，堅持開放協(xié)作和安全發(fā)展相結(jié)合的工作原則,，充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢,，強化需求牽引和創(chuàng)新驅(qū)動，加快生態(tài)培育,。到2027年,，數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、智能化及科技創(chuàng)新能力顯著提升,，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅躍升,，年均復合增長率超過20%，培育一批具有影響力的科技型數(shù)據(jù)標注企業(yè),，打造一批產(chǎn)學研用聯(lián)動的創(chuàng)新載體,，建設(shè)一批成效明顯、特色鮮明的數(shù)據(jù)標注基地,，形成相對完善的數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)生態(tài),，構(gòu)建創(chuàng)新要素聚集、產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動,、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新格局,。

二、深化需求牽引

（一）釋放公共數(shù)據(jù)標注需求

深化人工智能在政務(wù)服務(wù),、城市治理,、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域應(yīng)用,，編制公共數(shù)據(jù)標注目錄，依法依規(guī)有序推動公共數(shù)據(jù)標注與開發(fā)利用,。支持公共數(shù)據(jù)賦能實體經(jīng)濟發(fā)展,，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造,、信息服務(wù)等重點領(lǐng)域發(fā)掘公共數(shù)據(jù)標注需求,。支持跨部門、跨地區(qū),、跨層級公共數(shù)據(jù)融合應(yīng)用,，鼓勵政府部門和企業(yè)協(xié)同開展政務(wù)大模型所需數(shù)據(jù)的標注和訓練。推動數(shù)據(jù)標注服務(wù)納入政府采購范疇,。

（二）挖掘企業(yè)數(shù)據(jù)標注需求

支持數(shù)據(jù)要素賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，深挖企業(yè)生產(chǎn)管理全流程數(shù)據(jù)標注需求。實施“國有企業(yè)數(shù)據(jù)效能提升行動”,，加大企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用,，釋放企業(yè)數(shù)據(jù)標注需求。加強交通,、醫(yī)療,、金融、科學,、制造,、農(nóng)業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)標注，建設(shè)行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集,，支撐人工智能在行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用賦能,。圍繞醫(yī)療健康、人力資源,、數(shù)字貿(mào)易,、自動駕駛、低空經(jīng)濟等場景,，以業(yè)務(wù)創(chuàng)新拉動數(shù)據(jù)標注需求,。

三、增強創(chuàng)新驅(qū)動

（三）開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

依托國家重點研發(fā)計劃,、國家科技重大專項等,，加強跨領(lǐng)域跨模態(tài)語義對齊、4D標注,、大模型標注等數(shù)據(jù)標注領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用,。支持多模態(tài)標注、標注審查、質(zhì)量評估,、基于思維鏈的專家標注等智能化工具研發(fā),。支持建設(shè)集數(shù)據(jù)、模型,、工具,、場景為一體的數(shù)據(jù)標注創(chuàng)新平臺，推動數(shù)據(jù)標注技術(shù)融合創(chuàng)新,。支持軟硬一體,、自主可控的數(shù)據(jù)標注領(lǐng)域關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)。

（四）健全數(shù)據(jù)標注標準

圍繞數(shù)據(jù)標注關(guān)鍵環(huán)節(jié),，結(jié)合文本、圖像,、視頻,、語音等多模態(tài)數(shù)據(jù)標注需求，建立數(shù)據(jù)標注標準體系框架,，制定數(shù)據(jù)標注技術(shù),、質(zhì)量、能力等國家標準,。聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域,，加快制定相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)標注標準，促進協(xié)同創(chuàng)新,。

（五）打造高水平創(chuàng)新載體

培育建設(shè)數(shù)據(jù)標注領(lǐng)域重點實驗室,、技術(shù)創(chuàng)新中心等，加強基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)探索,。支持數(shù)據(jù)標注企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè),、科研機構(gòu)等建立產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺、協(xié)同創(chuàng)新基地等,，加快科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用落地,。鼓勵數(shù)據(jù)標注相關(guān)企業(yè)和科研機構(gòu)等參與開源社區(qū)建設(shè)，推動創(chuàng)新資源共建共享,。

四,、培育繁榮生態(tài)

（六）著力壯大經(jīng)營主體

培育一批數(shù)據(jù)標注龍頭企業(yè)，鼓勵通過資源整合,、并購重組等方式做大做強,，推動數(shù)據(jù)標注企業(yè)規(guī)模化,、標準化,、集約化發(fā)展。支持和鼓勵科技創(chuàng)新型數(shù)據(jù)標注企業(yè)承擔基礎(chǔ)研究,、技術(shù)攻關(guān),、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等重點任務(wù),，提高產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新水平。培育一批深耕行業(yè)的數(shù)據(jù)標注瞪羚企業(yè),、獨角獸企業(yè),。推動數(shù)據(jù)標注中小企業(yè)與人力資源、金融服務(wù),、合規(guī)咨詢等第三方機構(gòu)精準對接,，助力企業(yè)快速發(fā)展。

（七）積極完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)

暢通數(shù)據(jù)采集,、標注,、人工智能應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈，推動數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展,。支持數(shù)據(jù)標注龍頭企業(yè)和第三方機構(gòu)等建設(shè)數(shù)據(jù)標注開源平臺,，助力中小企業(yè)發(fā)展。培育一批人力資源,、供需對接,、國際合作、法律審計等服務(wù)數(shù)據(jù)標注的第三方機構(gòu),，完善數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)生態(tài),。

（八）強化帶動引領(lǐng)作用

鼓勵和支持數(shù)據(jù)標注基地先行先試，打造一批科技水平高,、資源集聚強,、輻射帶動廣的典型樣板。開展數(shù)據(jù)標注領(lǐng)域的創(chuàng)新論壇,、場景案例征集,、學術(shù)交流等活動，遴選數(shù)據(jù)標注優(yōu)秀案例,。鼓勵舉辦數(shù)據(jù)標注創(chuàng)新大賽等賽事,，強化數(shù)據(jù)標注創(chuàng)新成果推廣與場景拓展。

（九）深化國際交流合作

開展數(shù)據(jù)標注科技人才國際交流,。深化數(shù)據(jù)標注領(lǐng)域技術(shù)及產(chǎn)業(yè)國際合作,。支持企事業(yè)單位牽頭制定數(shù)據(jù)標注國際標準。依托我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢,，鼓勵國內(nèi)企業(yè)承接數(shù)據(jù)標注國際業(yè)務(wù),。

五、優(yōu)化支撐體系

（十）加大財稅金融支持力度

落實研發(fā)費用加計扣除,、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策,。鼓勵有條件的地方加大數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)的支持力度。各地區(qū)各部門可結(jié)合實際，統(tǒng)籌安排數(shù)據(jù)產(chǎn)品和標注服務(wù)采購費用,。充分利用各地發(fā)放的數(shù)據(jù)券,、算法券和算力券等，降低數(shù)據(jù)標注企業(yè)成本,。鼓勵各類產(chǎn)業(yè)基金,、專業(yè)投資機構(gòu)加大數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)投資力度，引導社會資本有序參與,。

（十一）提升標注公共服務(wù)能力

建設(shè)數(shù)據(jù)標注公共服務(wù)平臺,，加強標注產(chǎn)業(yè)動態(tài)監(jiān)測，提升產(chǎn)業(yè)資源匯聚,、供需對接和風險管理等能力,。按照規(guī)范化接入和互聯(lián)互通要求，打造全國數(shù)據(jù)標注公共服務(wù)“一張網(wǎng)”,。

（十二）加強標注人才隊伍建設(shè)

以人才項目計劃和科技項目等為抓手,，培育和引進高端專業(yè)人才。制（修）定人工智能訓練,、數(shù)據(jù)標注相關(guān)職業(yè)國家職業(yè)標準。深化產(chǎn)學研融合,，鼓勵行業(yè)聯(lián)盟,、高校、科研院所與企業(yè)建立長期合作機制,，加大數(shù)據(jù)標注實踐項目,、繼續(xù)教育和公共實訓基地建設(shè)合作力度。依托行業(yè)組織,、院校,、社會培訓評價組織等開展數(shù)據(jù)標注相關(guān)職業(yè)技能等級認定。支持數(shù)據(jù)標注領(lǐng)域職業(yè)資格與職業(yè)技能等級銜接互認,，暢通人才發(fā)展通道,。支持分層次建設(shè)數(shù)據(jù)標注人才庫，強化產(chǎn)業(yè)人才支撐,。

（十三）促進標注產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展

建立健全數(shù)據(jù)標注安全性風險識別,、監(jiān)測預警、應(yīng)急響應(yīng)等相關(guān)規(guī)范,，落實數(shù)據(jù)標注全過程相關(guān)主體的安全責任,。合理保護數(shù)據(jù)標注企業(yè)在數(shù)據(jù)流通過程中形成的相關(guān)權(quán)益。加強數(shù)據(jù)標注隱私保護,、人工智能對齊,、安全評估能力建設(shè)。

六、加強保障措施

國家發(fā)展改革委,、國家數(shù)據(jù)局,、財政部、人力資源社會保障部統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作,，動態(tài)掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,，做好數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)謀劃和重大問題研究，指導地方出臺配套政策,。各地方,、各部門要加強數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)支持力度，統(tǒng)籌資金,、數(shù)據(jù),、人才等各類要素資源，支持好配套建設(shè)及設(shè)施運行保障,。開展政策宣傳和解讀,，加大典型案例推介，凝聚行業(yè)共識,，營造數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍,。

國家發(fā)展改革委

國家數(shù)據(jù)局

財政部

人力資源社會保障部

2024年12月26日