關(guān)于做好2023年印刷發(fā)行重點(diǎn)管理工作的通知

國新出發(fā)〔2023〕4號(hào)

各省,、自治區(qū)、直轄市新聞出版局：

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年,，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年,。印刷發(fā)行行業(yè)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照全國宣傳部長會(huì)議,、全國出版（版權(quán)）工作會(huì)議部署,，堅(jiān)持守正創(chuàng)新,、穩(wěn)中求進(jìn),，重導(dǎo)向抓監(jiān)管，強(qiáng)信心促發(fā)展,，著力破除制約印刷發(fā)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾和問題,，推動(dòng)印刷發(fā)行業(yè)在新時(shí)代新征程開好局起好步。

一,、更好服務(wù)宣傳思想工作大局

用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想,，團(tuán)結(jié)凝聚印刷發(fā)行全行業(yè)力量，印刷發(fā)行更多有筋骨,、有道德,、有溫度的優(yōu)秀產(chǎn)品,，為加快建設(shè)文化強(qiáng)國貢獻(xiàn)力量。

（一）加強(qiáng)導(dǎo)向管理,。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹始終,，組織全行業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持正確政治方向,、出版導(dǎo)向,、價(jià)值取向，引導(dǎo)全行業(yè)貫徹新發(fā)展理念,，自覺服務(wù)和融入新發(fā)展格局,，更好滿足人民精神文化新需求。加強(qiáng)對(duì)業(yè)內(nèi)論壇,、研討,、講座等活動(dòng)的指導(dǎo)檢查，不給錯(cuò)誤聲音提供傳播渠道,。開展新華書店社會(huì)效益考核,，引導(dǎo)企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,。

（二）做好重點(diǎn)出版物印刷發(fā)行保障,。發(fā)揮整體謀劃、部門聯(lián)動(dòng),、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),、責(zé)任落實(shí)的保障新體系作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、科學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，確保黨的創(chuàng)新理論重要圖書等在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)前按時(shí)保質(zhì)印刷發(fā)行。遴選一批政治放心,、質(zhì)量可靠、管理規(guī)范的印刷重點(diǎn)保障企業(yè),，做好產(chǎn)能儲(chǔ)備,、技術(shù)改造和任務(wù)對(duì)接。組織新華書店系統(tǒng)及重點(diǎn)圖書電商平臺(tái)創(chuàng)新服務(wù)方式,，開展黨的創(chuàng)新理論重要圖書等重點(diǎn)出版物線上線下聯(lián)合展示展銷活動(dòng),，精準(zhǔn)實(shí)施物流配送。

（三）確保完成中小學(xué)教科書“課前到書,、人手一冊(cè)”的政治任務(wù),。做好2023學(xué)年中小學(xué)教科書印刷發(fā)行工作，發(fā)揮好義務(wù)教育免費(fèi)教科書協(xié)調(diào)機(jī)制作用,，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亟逃?、物價(jià),、財(cái)政等部門的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)解決財(cái)政資金缺口,、印發(fā)工期緊張等問題,，形成工作合力。指導(dǎo)印刷發(fā)行企業(yè)科學(xué)布局調(diào)度,、有序排產(chǎn)交付,、提升配送效能，做到隨印隨發(fā),。建立快速服務(wù)響應(yīng)機(jī)制,，積極回應(yīng)學(xué)校家長關(guān)切，為中小學(xué)教科書印刷發(fā)行工作營造良好氛圍,。國家新聞出版署將對(duì)國家統(tǒng)編教材印刷發(fā)行情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查,。

二、更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局

大力推進(jìn)改革創(chuàng)新,，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì),，充分激發(fā)全行業(yè)創(chuàng)造活力，推動(dòng)印刷發(fā)行業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長,。

（一）發(fā)揮重要平臺(tái)引領(lǐng)作用,。舉辦2023中國印刷業(yè)創(chuàng)新大會(huì)，以“塑造高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能”為主題,，引領(lǐng)全行業(yè)堅(jiān)定正確發(fā)展方向,，提振發(fā)展信心，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能供給,、技術(shù)先進(jìn)安全,、綠色融合開放的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?；I辦第31屆全國圖書交易博覽會(huì)，把宣傳闡釋習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神作為大會(huì)首要政治任務(wù),，推動(dòng)展示載體,、閱讀內(nèi)容和項(xiàng)目活動(dòng)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)展銷結(jié)合,、雙效統(tǒng)一,。

（二）以數(shù)字化為印刷發(fā)行工作賦能。貫徹落實(shí)印刷業(yè)數(shù)字化發(fā)展改革試點(diǎn)工作方案,，抓細(xì)抓實(shí)按需印刷發(fā)展,、印刷智能制造工程、印刷智慧監(jiān)管各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,，不斷揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng),。鼓勵(lì)實(shí)體書店與網(wǎng)上書店渠道融合，推動(dòng)網(wǎng)上書店創(chuàng)新經(jīng)營方式,，打造出版物零售新模式,。支持各地新華書店建立專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營主體和服務(wù)載體，唱響網(wǎng)上新華書店品牌,。

（三）培育壯大龍頭骨干企業(yè),。在打造品牌企業(yè)上重點(diǎn)布局，按照《國家印刷示范企業(yè)管理辦法》規(guī)定,，聚焦保障支撐,、創(chuàng)新引領(lǐng)、智能制造,、專業(yè)特色等4個(gè)領(lǐng)域,，評(píng)審認(rèn)定第一批國家印刷示范企業(yè)，培育領(lǐng)頭雁,，加快建設(shè)世界一流印刷企業(yè),。鞏固拓展實(shí)體書店示范工程，開展年度最美書店評(píng)選活動(dòng),，做優(yōu)做強(qiáng)一批連鎖書店,、專業(yè)書店、校園書店,、特色書店,。支持實(shí)體書店參與政府購買公共文化服務(wù)項(xiàng)目、公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和公共閱讀資源建設(shè),。

三,、更好提高行業(yè)治理能力水平

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善綜合監(jiān)管體系,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，守好管住印刷復(fù)制發(fā)行陣地，不斷提升行業(yè)治理效能,。

（一）組織開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查,。對(duì)非法印刷發(fā)行問題日歷臺(tái)歷等出版物進(jìn)行專項(xiàng)清理,，督促印刷企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)承印管理規(guī)定，巡查網(wǎng)上網(wǎng)下發(fā)行渠道，杜絕問題日歷臺(tái)歷進(jìn)入流通領(lǐng)域,。在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)前后,，對(duì)印刷復(fù)制發(fā)行企業(yè)開展隨機(jī)抽查，對(duì)內(nèi)部資料性出版物審批管理情況進(jìn)行重點(diǎn)核查,。全年抽查印刷復(fù)制發(fā)行企業(yè)比例不低于20%,，抽查內(nèi)部資料性出版物樣本不低于80%。對(duì)違法失信者建立重點(diǎn)監(jiān)管名錄,，提高其抽查比例和頻次,，加大約束和懲戒力度。

（二）綜合運(yùn)用多種監(jiān)管手段,。開展“3·15”印刷復(fù)制質(zhì)檢活動(dòng),，加強(qiáng)巡查和抽檢，依法對(duì)印制批質(zhì)量不合格單位進(jìn)行行政處罰,。加強(qiáng)出版物發(fā)行資質(zhì),、電商平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管,，嚴(yán)把進(jìn)出關(guān)口,，優(yōu)化網(wǎng)上發(fā)行環(huán)境。開展印刷企業(yè)年度報(bào)告和發(fā)行,、復(fù)制單位年度核驗(yàn)及出版物經(jīng)營許可證審批結(jié)果報(bào)送工作,，將不參加報(bào)告、核驗(yàn)的單位納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,，依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理,。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和發(fā)展態(tài)勢(shì)研究，及時(shí)查找監(jiān)管漏洞,，健全監(jiān)管制度,，落實(shí)監(jiān)管措施。

（三）完善管理法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn),。修訂《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》,，加強(qiáng)對(duì)圖書電商、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的管理,，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下圖書發(fā)行良性互動(dòng),。修訂《數(shù)字印刷管理辦法》，完善對(duì)生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理方式,，有效規(guī)范數(shù)字印刷經(jīng)營活動(dòng),。協(xié)調(diào)推動(dòng)新一期圖書批發(fā)零售環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策落地。組織開展印刷復(fù)制發(fā)行領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂和采信工作,。加強(qiáng)行業(yè)法規(guī)政策解讀,，推動(dòng)管理措施得到準(zhǔn)確理解,、有效執(zhí)行。

各地區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，優(yōu)化資源配置,，加大工作力度，切實(shí)把各項(xiàng)重點(diǎn)工作落到實(shí)處,。有關(guān)工作情況和建設(shè)性意見,，于2023年11月底前報(bào)送國家新聞出版署。

國家新聞出版署

2023年3月6日