國家數(shù)據(jù)局等部門關(guān)于促進企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見

國數(shù)資源〔2024〕125號

各省、自治區(qū)、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團數(shù)據(jù)管理部門,、黨委網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化主管部門,、公安廳（局）,、國資委：

企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成或合法獲取、持有的數(shù)據(jù),，是企業(yè)發(fā)展的重要資源,。加強企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，是推進全國一體化數(shù)據(jù)市場建設(shè),、實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化的重要舉措,，是更好發(fā)揮市場機制作用、創(chuàng)造更加公平更有活力市場環(huán)境的必然要求,。為充分釋放企業(yè)數(shù)據(jù)資源價值,，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，現(xiàn)提出如下意見,。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神,，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展,，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)發(fā)展和安全,，以深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，以激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力為關(guān)鍵,，以健全企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益實現(xiàn)機制為重點,，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，分類推進企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用,，提升企業(yè)競爭力,，賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力提升治理效能和公共服務(wù)能力,，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力,、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二,、健全企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益實現(xiàn)機制

（一）完善企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益形成機制,。企業(yè)對其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成或合法獲取、持有的數(shù)據(jù),，依法享有法律法規(guī)規(guī)定的,、民商事合同或行政協(xié)議約定的各類數(shù)據(jù)權(quán)益。推動數(shù)據(jù)持有權(quán),、使用權(quán),、經(jīng)營權(quán)等分置運行，鼓勵探索市場化,、場景化的“授權(quán)使用,、分享收益”新模式。企業(yè)行使數(shù)據(jù)權(quán)益應(yīng)當遵守法律法規(guī),，遵循誠信原則,，不得危害國家安全和公共利益，不得損害他人的合法權(quán)益,。

（二）完善企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益保護機制,。支持企業(yè)依法依規(guī)對其合法獲取、持有的數(shù)據(jù)進行開發(fā)利用,、流通交易,，保護其經(jīng)營收益等合法權(quán)益。企業(yè)有權(quán)依法或依合同約定,，自主或委托他人基于其合法獲取,、持有的數(shù)據(jù)開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品或提供數(shù)據(jù)服務(wù)。鼓勵企業(yè)采取共享開放,、交換交易,、資源置換等多種方式流通數(shù)據(jù)，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新開發(fā),、高效流通和價值復(fù)用,。建立健全數(shù)據(jù)權(quán)益流轉(zhuǎn)機制和多元化爭議處理機制，在企業(yè)發(fā)生合并,、分立,、解散、被宣告破產(chǎn)時,，推動相關(guān)權(quán)利和義務(wù)依法依規(guī)同步轉(zhuǎn)移,。

（三）健全企業(yè)數(shù)據(jù)收益分配機制。構(gòu)建公平高效的數(shù)據(jù)要素價值分配機制,，引導(dǎo)企業(yè)在數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn),、供給、流通,、使用中實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的創(chuàng)造和提升,。堅持由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬,，根據(jù)相關(guān)主體在數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)價值形成過程的實際作用,，獲得與其貢獻相稱的收益,。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,，探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的收益分配調(diào)節(jié)機制,。企業(yè)承擔(dān)政府和公共事業(yè)相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)運維形成或獲取的數(shù)據(jù)資源，其開發(fā)利用行為應(yīng)嚴格遵守公共數(shù)據(jù)資源相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定和協(xié)議約定,。

三,、培育企業(yè)數(shù)字化競爭力

（四）提高數(shù)據(jù)治理能力。鼓勵企業(yè)建立首席數(shù)據(jù)官制度,，健全數(shù)據(jù)資源管理機制,。推動數(shù)據(jù)管理相關(guān)國家標準貫標，規(guī)范開展數(shù)據(jù)治理能力評估,，強化企業(yè)數(shù)據(jù)治理和質(zhì)量管理能力建設(shè),。大力推廣云計算、邊緣計算,、大數(shù)據(jù)分析等平臺服務(wù),，支持企業(yè)開發(fā)和使用智能化工具，建立覆蓋研發(fā),、生產(chǎn),、銷售、服務(wù),、管理等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)資源體系,。落實國家數(shù)據(jù)分類分級和個人信息保護政策法規(guī)要求，在防范實質(zhì)性風(fēng)險前提下,，鼓勵企業(yè)針對不同敏感級別的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)處理場景,，采取差異化的數(shù)據(jù)安全與合規(guī)管理措施，優(yōu)化對同類型數(shù)據(jù)處理行為的內(nèi)部合規(guī)審批流程,，加強數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)分析和風(fēng)險監(jiān)測,。鼓勵企業(yè)采用可信數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈,、隱私計算,、匿名化等技術(shù)模式，促進數(shù)據(jù)安全流動和開發(fā)利用,。

（五）促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。引導(dǎo)企業(yè)加快向數(shù)據(jù)驅(qū)動的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型，用數(shù)據(jù)管理,、用數(shù)據(jù)決策,，推動實現(xiàn)流程優(yōu)化、組織重塑,、效率提升,。鼓勵企業(yè)強化多源數(shù)據(jù)整合分析,，準確把握供需結(jié)構(gòu)、客戶偏好,、價格變化趨勢,，提升企業(yè)洞察市場和適應(yīng)市場的能力。支持企業(yè)打通生產(chǎn)制造,、流通銷售與供應(yīng)鏈等數(shù)據(jù),，實現(xiàn)系統(tǒng)化,、高效化管理,，提高企業(yè)資源配置和運營效率。支持企業(yè)利用數(shù)據(jù)分析,、數(shù)字仿真等技術(shù),，加快產(chǎn)品迭代，提升創(chuàng)新效率,，增強市場競爭力,。

四、賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（六）推進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新,。支持行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮帶頭作用,，帶動上下游企業(yè)共建場景驅(qū)動、技術(shù)兼容,、標準互通的行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間,，促進大中小企業(yè)數(shù)據(jù)共享共用。鼓勵探索創(chuàng)新基于可信第三方的行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)運營模式,，推動跨行業(yè),、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)流動和融合利用。實施“國有企業(yè)數(shù)據(jù)效能提升行動”,，加快構(gòu)建國資央企大數(shù)據(jù)體系,，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新國有企業(yè)數(shù)據(jù)管理機制,，優(yōu)化科技創(chuàng)新考核指標體系,。

（七）支持企業(yè)開放數(shù)據(jù)服務(wù)能力。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等創(chuàng)新數(shù)據(jù)運營模式,，開發(fā)決策參考,、市場營銷、需求定制,、風(fēng)險管理等數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù),，更好服務(wù)各類經(jīng)營主體。發(fā)揮可信第三方作用,，推動互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)建立互信合作機制,，加速要素流通,、重組和融合創(chuàng)新。支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用質(zhì)效,，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)高效匯聚和協(xié)同利用。

（八）助力中小企業(yè)用數(shù)創(chuàng)新,。引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè),、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等提供普惠性數(shù)據(jù)產(chǎn)品和技術(shù)工具，助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。鼓勵行政事業(yè)單位依法采購提供公共服務(wù)和履行職責(zé)所需的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù),。鼓勵有條件的地方面向中小企業(yè)提供公益性數(shù)據(jù)服務(wù)。支持各類公共服務(wù)平臺,、行業(yè)服務(wù)平臺開設(shè)企業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)專區(qū),，為中小企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營決策,、合規(guī)治理提供數(shù)據(jù)支撐,。加大對中小企業(yè)數(shù)據(jù)治理和應(yīng)用的支持力度，鼓勵有條件的地方探索發(fā)放數(shù)據(jù)券,、算法券和算力券,，降低中小企業(yè)治數(shù)用數(shù)成本。

五,、服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

（九）激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新動能,。制定數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進政策，圍繞數(shù)據(jù)采集匯聚,、計算存儲,、流通交易、開發(fā)利用和安全治理,，培育壯大數(shù)據(jù)企業(yè),。支持企業(yè)面向人工智能發(fā)展，開發(fā)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集,。在科研,、制造、農(nóng)業(yè),、能源,、交通、金融,、通信,、廣電、醫(yī)療,、教育,、商貿(mào)流通,、文化旅游等重點行業(yè)領(lǐng)域，打造一批示范帶動性強的人工智能創(chuàng)新應(yīng)用,，深化“人工智能+”應(yīng)用賦能千行百業(yè),。聚焦無人駕駛、具身智能,、低空經(jīng)濟等數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,，加速數(shù)智融合關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織機制作用,，推動建立數(shù)據(jù)開放社區(qū)，支持開源數(shù)據(jù)集建設(shè),。健全科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享機制,，推動高校,、科研院所,、企事業(yè)單位科學(xué)數(shù)據(jù)有序開放，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力,。

（十）促進社會治理和服務(wù)模式創(chuàng)新,。拓展企業(yè)數(shù)據(jù)在公共衛(wèi)生、公共安全,、生態(tài)環(huán)境,、基層治理等領(lǐng)域的應(yīng)用，提升社會治理能力和服務(wù)水平,。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè),、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加快數(shù)據(jù)驅(qū)動的服務(wù)模式創(chuàng)新,，持續(xù)引領(lǐng)消費,、文化、娛樂,、健康等生活方式變革,。推動建立新型政企合作機制，鼓勵企業(yè)參與共建城市可信數(shù)據(jù)空間,，圍繞智慧交通,、智慧文旅、智慧教育,、智慧醫(yī)療,、智慧養(yǎng)老、智慧商圈,、數(shù)字鄉(xiāng)村等重點場景,，深化公共數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用,，賦能城市治理、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，優(yōu)化營商環(huán)境,。

六、營造開放透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境

（十一）健全數(shù)據(jù)流通利用服務(wù)體系,。鼓勵探索多元化數(shù)據(jù)流通利用方式,，發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)紀、數(shù)據(jù)托管等新業(yè)態(tài),、新模式,，提升數(shù)據(jù)流通效率。在國家數(shù)據(jù)分類分級保護制度框架下,，推動建立跨主體數(shù)據(jù)流通技術(shù)標準,，適度超前布局數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施。推動行業(yè)主管部門制定完善行業(yè)數(shù)據(jù)標準規(guī)范,，推進元數(shù)據(jù),、主數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)性、通用性數(shù)據(jù)標準建設(shè),。鼓勵專業(yè)機構(gòu)提供企業(yè)數(shù)據(jù)治理和質(zhì)量評價服務(wù),，促進提升數(shù)據(jù)資源質(zhì)量。鼓勵企業(yè)強化數(shù)據(jù)治理,、產(chǎn)品開發(fā),、價值挖掘和應(yīng)用創(chuàng)新，積極開展數(shù)據(jù)資源入表,，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)利用,、規(guī)范管理。健全數(shù)據(jù)資源價值評估服務(wù)體系,，探索數(shù)據(jù)資源化,、產(chǎn)品化、價值化,、資產(chǎn)化的可行路徑,。

（十二）擴大數(shù)據(jù)領(lǐng)域高水平開放。鼓勵企業(yè)積極參與國際數(shù)據(jù)治理規(guī)則和技術(shù)標準制定,。支持企業(yè)優(yōu)化業(yè)務(wù)布局,，積極開拓全球數(shù)據(jù)市場。聚焦優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源開發(fā),、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā),、重大應(yīng)用創(chuàng)新等方面，依法依規(guī)引進基礎(chǔ)能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮臄?shù)據(jù)企業(yè),。促進和規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動,，支持地方建設(shè)國際數(shù)據(jù)港、數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心等,，為全球數(shù)據(jù)資源共享開發(fā),、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作創(chuàng)造條件。

（十三）提升數(shù)據(jù)安全合規(guī)治理效能,。完善數(shù)據(jù)聯(lián)管聯(lián)治機制,，強化部門協(xié)調(diào)和央地協(xié)同，推動包容審慎監(jiān)管,。針對新技術(shù)應(yīng)用和新模式新業(yè)態(tài),，探索建立“沙盒監(jiān)管”機制，構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新,、彈性包容的治理環(huán)境,。健全政企溝通機制，穩(wěn)定企業(yè)合規(guī)預(yù)期,。推動制定行業(yè)數(shù)據(jù)分類分級標準,，健全數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用安全技術(shù)規(guī)范。健全數(shù)據(jù)安全管理,、個人信息保護認證制度,。強化行業(yè)自律建設(shè),，營造公平競爭,、規(guī)范有序的市場環(huán)境。

七,、保障措施

加強人才培養(yǎng),，構(gòu)建以高等教育、職業(yè)教育為主體,，繼續(xù)教育為補充的數(shù)據(jù)要素相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)體系,。支持以產(chǎn)教融合、實訓(xùn)基地等方式,，培養(yǎng)數(shù)據(jù)治理,、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)合規(guī),、數(shù)據(jù)標注,、人工智能訓(xùn)練等方面的技術(shù)技能人才。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用,，推動重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用,、可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)等。各級數(shù)據(jù),、網(wǎng)信,、工信,、公安、國資委等相關(guān)部門要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),，細化任務(wù)分工,，抓好推進落實。各地區(qū)相關(guān)部門因地制宜做好各類要素保障,，推動政策落地見效,。

國家數(shù)據(jù)局

中央網(wǎng)信辦

工業(yè)和信息化部

公安部

國務(wù)院國資委

2024年12月20日