市政府辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)工作的實(shí)施方案（試行）的通知

通政辦發(fā)〔2022〕4號(hào)

各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市各直屬園區(qū)管委會(huì),，市各委,、辦,、局,，市各直屬單位：

《關(guān)于進(jìn)一步深化工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)工作的實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。

南通市人民政府辦公室

2022年1月7日      

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步深化工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)工作的實(shí)施方案（試行）

為進(jìn)一步深化工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)工作,，優(yōu)化資源要素配置,，加快低效閑置產(chǎn)業(yè)用地再利用，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效,，推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，制定本實(shí)施方案。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引,，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持“畝均論英雄”“創(chuàng)新論英雄”“綠色論英雄”導(dǎo)向,，深入推進(jìn)全市工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)工作,。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，建立科學(xué)合理的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制,，出臺(tái)差別化政策,，實(shí)施資源差別化配置，淘汰低端低效落后產(chǎn)能,，破解資源環(huán)境制約,，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效，推動(dòng)南通制造業(yè)向中高端攀升,。

二,、工作目標(biāo)

通過三年持續(xù)對(duì)應(yīng)稅銷售500萬(wàn)元及以上工業(yè)企業(yè)開展資源集約利用綜合評(píng)價(jià)，并創(chuàng)新完善資源要素差別化配置政策,，加強(qiáng)正向激勵(lì)和反向倒逼,，引導(dǎo)資源要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。計(jì)劃到2024年末,，全面完成對(duì)近3年畝均稅收1萬(wàn)元以下低端低效工業(yè)企業(yè)的改造提升和處置淘汰,，省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)改造提升和處置淘汰門檻提升至畝均稅收3萬(wàn)元；全市所有工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)畝均銷售超500萬(wàn)元,、畝均稅收超12萬(wàn)元,；全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)畝均銷售超600萬(wàn)元、畝均稅收超15萬(wàn)元,；資源集約利用程度明顯提高,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升，創(chuàng)新能力強(qiáng),、生產(chǎn)效率高,、資源消耗少的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。

三,、重點(diǎn)任務(wù)

1．完善評(píng)價(jià)機(jī)制,。各地在“南通市工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)工作指南”（見附件）基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際情況,，按照科學(xué)性,、靈活性,、嚴(yán)謹(jǐn)性、可操作性原則,，建立完善符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的個(gè)性化評(píng)價(jià)機(jī)制,。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍至所有工業(yè)企業(yè)，強(qiáng)化對(duì)隱形企業(yè),、小微企業(yè),、租用廠房企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)，有序推進(jìn)規(guī)下企業(yè)列規(guī)納統(tǒng),，增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,。

2．精準(zhǔn)評(píng)價(jià)分類。強(qiáng)化深入調(diào)研,，全面摸排,，避免企業(yè)少評(píng)漏評(píng)。各部門積極支持,，統(tǒng)籌做好數(shù)據(jù)歸集工作,，確保評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。個(gè)性化處理企業(yè)的特殊情況,，充分用好“客觀因素調(diào)整分”和保護(hù)性調(diào)檔、懲罰性降檔機(jī)制,，在預(yù)評(píng)價(jià)后,，主動(dòng)上門履行企業(yè)書面確認(rèn)手續(xù)，允許企業(yè)申訴,，客觀糾正評(píng)價(jià)結(jié)果,，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。

3．細(xì)化政策措施,。強(qiáng)化企業(yè)資源集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用,，各地在市級(jí)相關(guān)差別化政策意見基礎(chǔ)上，細(xì)化并組織實(shí)施資源要素差別化配置政策,，重點(diǎn)補(bǔ)充C類企業(yè)改造提升和D類企業(yè)整治淘汰政策,，加快C、D類企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和整治淘汰,。

4．強(qiáng)化正向激勵(lì),。重點(diǎn)保障A類企業(yè)資源要素需求，支持其股改上市,、并購(gòu)重組,，在政府性評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、試點(diǎn)示范項(xiàng)目申報(bào),、重點(diǎn)科技項(xiàng)目攻關(guān),、重大創(chuàng)新載體建設(shè),、人才引進(jìn)培養(yǎng)等方面給予傾斜；支持B類企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新,，在資金信貸,、人才引進(jìn)、品牌建設(shè),、技術(shù)改造方面給予積極支持,，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

5．加快反向倒逼,。指導(dǎo)C類企業(yè)制定具體提升計(jì)劃,，加快提檔升級(jí)、節(jié)能減排,、清潔生產(chǎn)等技術(shù)改造,。建立完善D類企業(yè)倒逼機(jī)制，采取兼并重組,、分割轉(zhuǎn)讓,、整合入園、異地搬遷,、合作轉(zhuǎn)移,、收購(gòu)儲(chǔ)備、依法關(guān)停等方式加快改造處置,。C類企業(yè)改造提升和D類企業(yè)整治淘汰嚴(yán)格實(shí)施底單制和項(xiàng)目化管理機(jī)制,。

四、工作計(jì)劃

全市工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)工作自2022年1月1日起正式實(shí)施,，配合產(chǎn)業(yè)倍增,、小微工業(yè)企業(yè)列規(guī)增收、八大行業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)同步推進(jìn),，每年度具體工作計(jì)劃如下：

1．5月底之前,，全面完成上年度工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)工作，并在全市通報(bào),。同時(shí)完成對(duì)上年度參評(píng)企業(yè)整治提升后的復(fù)評(píng),。

2．6月底之前，各地編制完成差別化政策實(shí)施企業(yè)清單,、C類企業(yè)改造提升項(xiàng)目清單,、D類企業(yè)整治淘汰項(xiàng)目清單，制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃,，并報(bào)市工業(yè)企業(yè)資源集約利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。

3．12月底前，推動(dòng)實(shí)施各項(xiàng)差別化政策和企業(yè)改造提升、整治淘汰項(xiàng)目,，按照項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃適時(shí)開展項(xiàng)目驗(yàn)收,，并報(bào)市工業(yè)企業(yè)資源集約利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4．次年,，各地根據(jù)改造提升,、整治淘汰項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果和復(fù)評(píng)結(jié)果，兌現(xiàn)相關(guān)扶持政策,。

五,、組織保障

1．強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市工業(yè)企業(yè)資源集約利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市各相關(guān)部門和縣（市,、區(qū)）政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)同志為成員,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工信局,。各地,、各相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制,，把深化工業(yè)企業(yè)資源集約利用績(jī)效評(píng)價(jià)工作作為一項(xiàng)重要改革任務(wù)抓緊抓實(shí),，引導(dǎo)社會(huì)和企業(yè)形成共識(shí)和穩(wěn)定的預(yù)期，確保方案嚴(yán)格實(shí)施并取得實(shí)效,。

2．強(qiáng)化整體聯(lián)動(dòng),。各地、各相關(guān)部門要加強(qiáng)互通互動(dòng),、上下聯(lián)動(dòng)，通過新聞發(fā)布會(huì),、工作?？⑽⑿殴娞?hào)等形式,，大力宣傳“畝均論英雄”“創(chuàng)新論英雄”“綠色論英雄”發(fā)展理念,，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，有效形成政府部門共管,、企業(yè)積極參與,、社會(huì)各界支持的強(qiáng)大合力。

3．強(qiáng)化督查考核,。市工業(yè)企業(yè)資源集約利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市各相關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)各地深化方案實(shí)施情況開展督促檢查并定期通報(bào),，及時(shí)協(xié)調(diào)處理實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況新問題，評(píng)價(jià)工作質(zhì)量、整治提升成效,、畝均稅收等指標(biāo)納入各地高質(zhì)量發(fā)展考核,，有效形成工作閉環(huán)，不斷提高企業(yè)資源利用水平,。