關(guān)于印發(fā)宿遷市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)“候鳥回遷”工程實施方案的通知

宿就辦發(fā)〔2023〕號

各縣、區(qū)人民政府,，市各開發(fā)區(qū),、新區(qū)、園區(qū)管委會,，市各有關(guān)部門和單位：

經(jīng)宿遷市就業(yè)工作領(lǐng)導小組同意,，現(xiàn)將《宿遷市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)“候鳥回遷”工程實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

宿遷市就業(yè)工作領(lǐng)導小組辦公室     

（宿遷市人力資源和社會保障局代章）

2023年3月8日                    

宿遷市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)“候鳥回遷”工程實施方案

為深入貫徹落實黨中央,、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作決策部署,，更加有效實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,，充分釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)動能,，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力,，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一,、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹落實市委六屆五次全會精神，動員各方力量,，整合各種資源,，充分發(fā)揮黨組織和黨員的帶動示范效應(yīng)，支持和鼓勵更多宿遷籍外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),，努力形成創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、就業(yè)促增收的良好局面,，為宿遷市“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)提供有力保障,。

二、目標任務(wù)

按照“黨建示范引領(lǐng),、政府搭建平臺,、平臺集聚資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的總要求,，以實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)“候鳥回遷”工程為抓手,，推進“建立工作機制、摸清數(shù)據(jù)情況,、搭建載體平臺,、夯實服務(wù)保障、選樹示范典型”五項重點工作,。

經(jīng)過1-3年努力,，實現(xiàn)市內(nèi)外工作聯(lián)動機制更加順暢，多部門政策集成作用更加顯現(xiàn),，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚,，鼓勵返鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化。2023年建成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園5個,、市內(nèi)家門口就業(yè)服務(wù)站30個,、市外返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)紅誼會8個，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)5000人,、返鄉(xiāng)就業(yè)50000人,，培育一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)典型，擇優(yōu)選樹返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進個人10個,、吸納返鄉(xiāng)就業(yè)典型企業(yè)10個,。

三、重點工作

（一）建立兩項工作機制

1,、縱向建立四級聯(lián)動機制,。實行定期調(diào)度,。建立市、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）四級聯(lián)動，實行按月匯報,、按季調(diào)度,、半年通報的調(diào)度機制。采取集中調(diào)度,、現(xiàn)場調(diào)度等方式,，推動工作開展。實現(xiàn)系統(tǒng)聯(lián)通,。開發(fā)四級貫通的就業(yè)管理云服務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)測分析系統(tǒng),，采取數(shù)智化服務(wù)模式，統(tǒng)籌推進各項促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作落實,。推進信息共享,。建立企業(yè)用工和返鄉(xiāng)人員就業(yè)需求市、縣（區(qū)）共享機制,，統(tǒng)籌全市勞動力資源和企業(yè)用工需求資源,。

2、橫向建立聯(lián)席會議機制,。建立聯(lián)席會議制度。建立健全組織,、人社,、工信、商務(wù),、科技,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）、教育,、退役軍人事務(wù),、婦聯(lián)、團委等部門單位協(xié)商會辦機制,，定期召開會議,，研究推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重大決策問題，及時制定政策措施或提出政策措施建議,。建立健全市外流動黨支部定期會商機制,，加強市外黨組織和黨員互動交流，強化市外黨組織建設(shè),，推動黨員在返鄉(xiāng)工作中發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用,。整合促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策資源,。整合各單位、部門鼓勵支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策,，統(tǒng)籌全市各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽,，舉辦創(chuàng)業(yè)風采展示暨頒獎典禮，集中展示全市優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)業(yè)成果,，形成全社會鼓勵支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)合力,。共建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。建立包括公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)工作人員,、企業(yè)招聘專員,、創(chuàng)業(yè)指導專家、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員等為主體的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟,。定期推送企業(yè)招聘信息,、創(chuàng)業(yè)就業(yè)惠民政策，不定期開展創(chuàng)業(yè)活動,，發(fā)揮聯(lián)盟的人才聚集,、示范引領(lǐng)優(yōu)勢，帶動更多有志人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),。

（二）摸清兩項數(shù)據(jù)情況

1,、摸清市外人員基本情況。完善調(diào)查系統(tǒng),。進一步完善外出勞動力就業(yè)實名制系統(tǒng),，對全市外出勞動力資源情況進行全面摸底調(diào)查，動態(tài)更新在外勞動力資源狀況,。開展精準調(diào)查,。依托外出勞動力就業(yè)實名制系統(tǒng)，開展外出勞動力情況調(diào)查,，準確掌握全市外出勞動力儲量,、流向，以及姓名,、聯(lián)系方式,、從業(yè)工種、返鄉(xiāng)意愿等情況,。開展數(shù)據(jù)分析,。根據(jù)外出勞動力基本情況，開展數(shù)據(jù)分析,，挖掘返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作中存在的短板與不足,，制定針對性措施。

2,、摸清市內(nèi)企業(yè)用工需求,。開展大數(shù)據(jù)監(jiān)測,。依托人社一體化平臺、智慧人社APP等平臺,，對全市企業(yè)用工情況開展用工需求調(diào)查,、分析，用“大數(shù)據(jù)”為企業(yè)用工保駕護航,。開展重點企業(yè)走訪,。圍繞20條重點產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)用工需求，組織黨員干部對重點企業(yè)開展調(diào)查,，及時全面掌握企業(yè)的基本情況,、用工計劃、招聘崗位及人數(shù)等情況,。建立信息對接機制,。建立企業(yè)用工需求管理臺賬和返鄉(xiāng)勞動力資源臺賬，加強兩本臺賬數(shù)據(jù)比對篩選和信息推送,，加強返鄉(xiāng)求職者和企業(yè)的雙向?qū)?，提高精準匹配?/span>

（三）搭建兩個服務(wù)載體

1、市內(nèi)打造家門口就業(yè)平臺,。打造家門口就業(yè)服務(wù)站,。根據(jù)強化黨建引領(lǐng)深化新型農(nóng)村社區(qū)治理，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨建工作站,、綜合服務(wù)窗口等載體平臺,，打造30個家門口就業(yè)服務(wù)站，通過信息系統(tǒng)改良,、業(yè)務(wù)流程再造,、惠民政策完善、辦理權(quán)限下放,、隊伍能力提升等措施，讓返鄉(xiāng)人員在家門口即可享受高效便捷優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù),。充分發(fā)揮“把支部建進小區(qū)”市級示范點作用,，組織黨員干部為身邊的返鄉(xiāng)人員提供服務(wù)。推進“零工市場”建設(shè),。搭建綜合性的“零工市場”就業(yè)服務(wù)平臺,，促進用工主體與返鄉(xiāng)人員精準對接，健全職業(yè)介紹,、職業(yè)指導,、政策咨詢、就業(yè)登記,、法律維權(quán)等功能,。暢通返鄉(xiāng)就業(yè)渠道,。開展春風行動、民營企業(yè)招聘服務(wù)月,、大學生就業(yè)服務(wù)月,、“送崗直通車”等活動，不間斷推送最新企業(yè)招聘信息直達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）,，主動向返鄉(xiāng)人員推薦崗位，擴大招聘求職資源覆蓋面,。

2,、市外建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)紅誼會。搭建服務(wù)平臺,。在宿遷籍外出務(wù)工人員較為集中的北京,、上海、蘇州等地,，通過鄉(xiāng)賢驛站,、流動黨員黨支部、駐地商會,、頭部人力資源機構(gòu)等建立“創(chuàng)贏宿遷——返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)紅誼會”,。發(fā)揮在外黨員的先鋒作用，宣傳宿遷返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策,，組織外出務(wù)工人員交流,。發(fā)布返鄉(xiāng)政策。依托“創(chuàng)贏宿遷——返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)紅誼會”,，發(fā)布宿遷市創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策,。組織在外黨員開展“返鄉(xiāng)親情游”活動，安排黨員干部通過外出慰問,、信函聯(lián)絡(luò)等,，常態(tài)化與宿遷籍外出務(wù)工人員敘鄉(xiāng)情、聯(lián)友情,、增親情,。暢通聯(lián)絡(luò)渠道。在春節(jié),、中秋節(jié)等返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)高峰期,，面向廣大返鄉(xiāng)人員開展“送政策、送培訓,、送崗位,、送服務(wù)”集中服務(wù)活動。與在外人才勤溝通,、常走動,，深入交流互動,，積極幫助解決人才在家鄉(xiāng)的困難和問題。

（四）夯實兩項保障服務(wù)

1,、強化創(chuàng)業(yè)服務(wù),。實施創(chuàng)業(yè)培訓領(lǐng)航行動。將有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求的返鄉(xiāng)勞動者納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍,，大力推進返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓計劃,，提升返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)能力。開發(fā)一批特色示范培訓課程,，根據(jù)返鄉(xiāng)人員不同創(chuàng)業(yè)階段,、特點和需求，針對性地開展創(chuàng)業(yè)意識,、創(chuàng)辦企業(yè),、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)等各類創(chuàng)業(yè)培訓課程，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源對接,，做好創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù),。深化富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款改革。實施富民創(chuàng)業(yè)貸圓夢行動,，通過擴大擔?；鹨?guī)模、放大貸款倍數(shù),、調(diào)整貸款利率,、簡化貸款流程等，不斷加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的支持力度,。創(chuàng)新信用貸款模式,，對信用良好的返鄉(xiāng)人員申請15萬元（含）以內(nèi)的小額貸款，鼓勵和引導銀行予以純信用貸款,。年內(nèi)為返鄉(xiāng)人員發(fā)放富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款不低于2億元,。加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。加強創(chuàng)業(yè)指導專家隊伍建設(shè),，在政策咨詢,、培訓輔導、財稅法務(wù),、投資融資、企業(yè)管理等方面為創(chuàng)業(yè)者提供精細化,、專業(yè)化,、多方位的服務(wù)指導。舉辦“創(chuàng)響江蘇”創(chuàng)業(yè)指導專家團基層行活動,，邀請創(chuàng)業(yè)指導專家為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢,，開展“一對一”“師帶徒”創(chuàng)業(yè)輔導,。

2、強化就業(yè)服務(wù),。強化政策落實,。全面貫徹《省政府印發(fā)關(guān)于推動經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)若干政策措施的通知》、《市政府辦公室關(guān)于支持穩(wěn)崗留工保障經(jīng)濟有序運行的通知》等促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)文件精神,，按規(guī)定落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)購房券,、一次性留鄉(xiāng)就業(yè)補助、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等扶持政策,。強化鄉(xiāng)土人才培育,。完善鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)人才培育評價機制，激發(fā)鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)活力,，為鄉(xiāng)村振興提供更多人才支撐和智力支持,。開辟職稱評價“綠色通道”，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)土人才,，根據(jù)其帶領(lǐng)技藝傳承,、帶強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富的業(yè)績貢獻,，直接考核認定初,、中級職稱，特別突出的,，推薦參加省高層次人才高級職稱考核認定,。搭建精準化引才平臺。實施“遷宿遷·深耕行動”,，舉辦校園宿遷日,、“遷宿遷”產(chǎn)業(yè)人才招引進校園、全國重點合作高校學生處長宿遷行,、“OFFER來了”招聘直播融媒體行動等“線上+線下”引才活動,，提供招才引智精準服務(wù)。

（五）選樹兩類示范典型

1,、選樹返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀項目,。打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)賽事品牌。堅持以賽促學,、以賽促創(chuàng),、以賽促效，舉辦“創(chuàng)贏宿遷”大學生創(chuàng)業(yè)大賽暨首屆返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大賽,，為返鄉(xiāng)人員搭建成果展示,、資源對接、學習交流平臺。遴選大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目,。開展省,、市級大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目申報評審，每年遴選推薦一批商業(yè)發(fā)展前景好,，潛在經(jīng)濟或社會效益較高的大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目并給予3-10萬元資金扶持,。推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園建設(shè)。在現(xiàn)有各類園區(qū)基礎(chǔ)上,整合資源,、共建共享,，改造提升一批鄉(xiāng)情濃厚、產(chǎn)業(yè)集中,、營商環(huán)境良好的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,。為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)場地、資金扶持,、配套服務(wù),、后勤保障、創(chuàng)業(yè)獎勵等專屬服務(wù),。

2,、選樹返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進個人。選樹創(chuàng)業(yè)典型,。圍繞創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),、積極履行社會責任、引領(lǐng)示范作用等標準,，重點選樹一批以黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè),、帶領(lǐng)致富的項目和個人，充分發(fā)揮黨組織在創(chuàng)業(yè)富民中的引領(lǐng)作用,。加強宣傳引導,。深入挖掘一批外出務(wù)工人員、大學生,、退役軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進個人和典型事跡,，編印《返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風采錄》，激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情和潛能,。加大獎勵扶持,。加大對具有示范引領(lǐng)性、經(jīng)濟和社會效益較高的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目資金扶持,。選樹返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進個人,，每人給予2萬元獎勵。創(chuàng)業(yè)大賽獲獎?wù)吒鶕?jù)獲獎等次給予1000元至1萬元獎勵,。

四,、實施步驟

（一）制定方案,，部署實施（3月至4月）。制定宿遷市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)“候鳥回遷”工程實施方案,，成立宿遷市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)“候鳥回遷”工程推進領(lǐng)導小組，開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作調(diào)研,，召開宿遷市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)“候鳥回遷”工程推進動員會,。

（二）統(tǒng)籌推進，組織實施（5月至10月）,。按照實施方案的具體內(nèi)容,，落實工作目標、工作要求,、工作措施和工作時限,。市人社局將“候鳥回遷”工程與“書記項目”結(jié)合起來，一體實施,，一體推進,，通過“書記項目”品牌促進人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各有關(guān)部門推動搭建載體,、集成政策和做好服務(wù)的無縫銜接,、相互貫通。各縣（區(qū)）,、市各開發(fā)區(qū)（園區(qū),、新區(qū)）要做好上下聯(lián)動，部門協(xié)同配合,，保障重點工作落地落實,。

（三）總結(jié)成果，打造亮點（11月至12月）,。挖掘返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作亮點和特色,，及時總結(jié)提升，提煉各具特色的經(jīng)驗做法,，形成可復制,、可推廣的宿遷經(jīng)驗成果。

五,、工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導,。成立宿遷市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)“候鳥回遷”工程實施工作領(lǐng)導小組，由市人社局主要領(lǐng)導任組長,，市委黨建辦,、市人社局分管領(lǐng)導任副組長，市工信局,、市商務(wù)局,、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）、市教育局,、市退役軍人事務(wù)局,、市婦聯(lián)、團市委等部門分管領(lǐng)導為成員,。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市人社局，負責重點工作推進和日常聯(lián)絡(luò)調(diào)度,。各縣（區(qū)）,、市各開發(fā)區(qū)（園區(qū)、新區(qū)）也要相應(yīng)成立領(lǐng)導小組,，統(tǒng)籌做好轄區(qū)目標任務(wù)和重點工作的推進落實,。

（二）加強宣傳引導。各縣（區(qū)）,、市各開發(fā)區(qū)（園區(qū),、新區(qū)）要通過交流會議、微信群,、辦公網(wǎng)絡(luò)等多種方式,，廣泛宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)“候鳥回遷”工程的好做法、好經(jīng)驗,，營造濃厚氛圍,。挖掘返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)“候鳥回遷”工程推進中涌現(xiàn)的各類典型，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)典型示范作用,，形成創(chuàng)先爭優(yōu)熱潮,。

（三）加強督查推進。建立定期上報制度,，各縣（區(qū)）,、市各開發(fā)區(qū)（園區(qū)、新區(qū)）分別于6月,、9月,、12月的10日報送返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)“候鳥回遷”工程進展情況、存在問題及推進措施,。市人社局牽頭按季度開展各項重點工作的督查調(diào)度,，并將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)“候鳥回遷”工程實施情況納入就業(yè)工作評價考核。

附件：2023年宿遷市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)“候鳥回遷”工程目標任務(wù)分解表

附件

2023年宿遷市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)“候鳥回遷”工程目標任務(wù)分解表