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各市,、縣（市,、區(qū)）人民政府,，省各委辦廳局，省各直屬單位：

        為深入貫徹黨的十九大報(bào)告中提出的 “鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”精神和2018年《政府工作報(bào)告》關(guān)于“打造‘雙創(chuàng)’升級(jí)版”的工作部署,，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕37號(hào)）有關(guān)要求,，進(jìn)一步優(yōu)化雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì),、培育發(fā)展新動(dòng)能,、構(gòu)筑雙創(chuàng)新引擎，充分發(fā)揮雙創(chuàng)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中的戰(zhàn)略支撐作用,，著力推動(dòng)新時(shí)代江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,，不斷開(kāi)拓大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新工作新局面。現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,，提出以下意見(jiàn),。

        以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作的重要指示精神,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革,、動(dòng)力變革,，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步拓展雙創(chuàng)的深度和廣度,，提升雙創(chuàng)的科技內(nèi)涵,，增強(qiáng)雙創(chuàng)的發(fā)展實(shí)效，優(yōu)化雙創(chuàng)的發(fā)展環(huán)境,，加強(qiáng)雙創(chuàng)的實(shí)施保障,，形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同,、大中小企業(yè)融合的雙創(chuàng)格局,，多措并舉推進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。到2020年,，基本形成“要素集聚,、載體多元、服務(wù)專業(yè),、活動(dòng)持續(xù),、資源共享”的大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的生態(tài)體系。鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè),，創(chuàng)業(yè)促進(jìn)創(chuàng)新的良性循環(huán)，全省新增注冊(cè)企業(yè)年均增速保持在13%左右,，年均帶動(dòng)就業(yè)約100萬(wàn)人次以上,；發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，全省創(chuàng)業(yè)投資備案企業(yè)管理資本規(guī)模超1500億元,，鼓勵(lì)投向更多早中期,、初創(chuàng)期企業(yè)，破解雙創(chuàng)企業(yè)融資難題,；建設(shè)一批高水平的雙創(chuàng)示范基地,，形成30個(gè)左右可復(fù)制可推廣的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗(yàn)；創(chuàng)建一批雙創(chuàng)支撐平臺(tái),，健全雙創(chuàng)服務(wù)體系,，推動(dòng)各類(lèi)要素向雙創(chuàng)集聚；舉辦各類(lèi)雙創(chuàng)活動(dòng),，推動(dòng)雙創(chuàng)理念更加深入人心,。

        一、擴(kuò)大試點(diǎn)示范效應(yīng),，進(jìn)一步加強(qiáng)雙創(chuàng)深度

        （一）推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)雙創(chuàng)示范基地建設(shè),。充分發(fā)揮現(xiàn)有國(guó)家和省級(jí)雙創(chuàng)示范基地示范和輻射作用，推進(jìn)認(rèn)定一批省級(jí)雙創(chuàng)示范基地,，積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地,。通過(guò)試點(diǎn)示范完善雙創(chuàng)政策環(huán)境，推動(dòng)雙創(chuàng)政策落地，扶持雙創(chuàng)支撐平臺(tái),，構(gòu)建雙創(chuàng)發(fā)展生態(tài),，調(diào)動(dòng)雙創(chuàng)主體積極性，發(fā)揮雙創(chuàng)集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng),，形成雙創(chuàng)成功經(jīng)驗(yàn)并向全省推廣。到2020年,，打造100個(gè)覆蓋全省各地,，包括區(qū)域、高校和科研院所,、創(chuàng)新型企業(yè)等主體類(lèi)型的省級(jí)雙創(chuàng)示范基地,。（責(zé)任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省教育廳,、省經(jīng)濟(jì)和信息化委）

        （二）推動(dòng)小型微型企業(yè)雙創(chuàng)基地發(fā)展,。培育一批國(guó)家、省和市級(jí)小微企業(yè)“雙創(chuàng)”基地,，推動(dòng)小微企業(yè)“雙創(chuàng)”基地向智慧化,、平臺(tái)化、生態(tài)化方向發(fā)展,，通過(guò)示范基地的輻射帶動(dòng)作用,，提升小微企業(yè)“雙創(chuàng)”基地建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水平，不斷提高雙創(chuàng)服務(wù)能力,，為各類(lèi)雙創(chuàng)主體健康發(fā)展提供有效支撐,。到2020年，創(chuàng)建300個(gè)省級(jí)小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地,。（責(zé)任部門(mén)：省經(jīng)濟(jì)和信息化委,、省科技廳、省發(fā)展改革委）

        （三）鼓勵(lì)開(kāi)展離岸雙創(chuàng)基地合作,。鼓勵(lì)與世界知名高校,、科研院所、龍頭企業(yè)及科技社團(tuán)等開(kāi)展合作,，共同設(shè)立離岸雙創(chuàng)基地,，探索海外高端人才引進(jìn)新機(jī)制，建立與世界接軌的柔性人才引進(jìn)機(jī)制,，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈,，打造立足區(qū)域,、服務(wù)全球的海外創(chuàng)新資源的集聚平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)更高水平“引進(jìn)來(lái)”，更加有效“走出去”,。到2020年,，創(chuàng)建50個(gè)省級(jí)離岸雙創(chuàng)基地。（責(zé)任部門(mén)：省商務(wù)廳,、省發(fā)展改革委,、省科技廳、省教育廳,、省科協(xié)）

        （四）打造一批眾創(chuàng)社區(qū)和專業(yè)化眾創(chuàng)空間,。在全省重點(diǎn)培育和打造一批“創(chuàng)新資源富集、創(chuàng)業(yè)服務(wù)完善,、產(chǎn)業(yè)特色鮮明,、人居環(huán)境適宜、管理體制科學(xué)”的眾創(chuàng)社區(qū),，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化,、精細(xì)化方向升級(jí)，支持龍頭骨干企業(yè),、高校,、科研院所圍繞優(yōu)勢(shì)細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)平臺(tái)型眾創(chuàng)空間，打造最具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng),。到2020年,，創(chuàng)建100個(gè)省級(jí)眾創(chuàng)社區(qū)。（責(zé)任部門(mén)：省科技廳,、省經(jīng)濟(jì)和信息化委,、省教育廳）

        （五）加快創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),，爭(zhēng)取新增一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，加快認(rèn)定一批省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地,、省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范園和省級(jí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)示范基地,，試點(diǎn)推動(dòng)老舊商業(yè)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施,、閑置樓宇,、過(guò)剩商業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)孵化基地，進(jìn)一步加快構(gòu)建主體多元化,、類(lèi)型多樣化,、產(chǎn)業(yè)集群化的創(chuàng)業(yè)載體新格局，提升我省創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)整體水平,。（責(zé)任部門(mén)：省人力資源社會(huì)保障廳,、省發(fā)展改革委,、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳,、省科技廳）

        （六）制定省級(jí)雙創(chuàng)平臺(tái)認(rèn)定和考核標(biāo)準(zhǔn),。推進(jìn)現(xiàn)有各類(lèi)省級(jí)雙創(chuàng)平臺(tái)交流與合作，形成雙創(chuàng)推進(jìn)合力,。省有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)制定省級(jí)雙創(chuàng)平臺(tái)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系,，規(guī)范省級(jí)雙創(chuàng)平臺(tái)認(rèn)定工作。對(duì)已認(rèn)定的雙創(chuàng)平臺(tái)實(shí)施定期評(píng)價(jià),，對(duì)于不合格的雙創(chuàng)平臺(tái)第一年提出警告,，連續(xù)兩年不合格者予以摘牌。通過(guò)定期評(píng)價(jià),，優(yōu)勝劣汰,，持續(xù)提升省級(jí)雙創(chuàng)平臺(tái)的服務(wù)質(zhì)量,。（責(zé)任部門(mén)：省發(fā)展改革委,、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳,、省科技廳,、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)委）

        二,、激發(fā)多元主體活力,，進(jìn)一步拓寬雙創(chuàng)廣度

        （七）強(qiáng)化創(chuàng)新示范企業(yè)培育。充分發(fā)揮大企業(yè)在資金,、技術(shù),、人才、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì),，帶動(dòng)中小企業(yè)雙創(chuàng),，著力培育形成一批具有國(guó)際先進(jìn)技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。推動(dòng)認(rèn)定省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè),，實(shí)施“專精特新”企業(yè)培育計(jì)劃,，培育一批“專精特新”產(chǎn)品、科技小巨人企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范（培育）企業(yè),。實(shí)施重點(diǎn)骨干企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)示范工程,，打造龍頭企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)同共生的雙創(chuàng)新格局,。（責(zé)任部門(mén)：省發(fā)展改革委,、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳）

        （八）推進(jìn)農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),。鼓勵(lì)農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，重點(diǎn)整合建設(shè)一批農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地,，打造具有江蘇區(qū)域特色的創(chuàng)業(yè)集群。把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員雙創(chuàng)納入雙創(chuàng)相關(guān)政策支持范圍,，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法使用集體建設(shè)用地開(kāi)展雙創(chuàng),，返鄉(xiāng)農(nóng)民工可在創(chuàng)業(yè)地參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入住房公積金繳存范圍,，按規(guī)定將其子女納入城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍,。（責(zé)任部門(mén)：省農(nóng)委、省人力資源社會(huì)保障廳,、省國(guó)土資源廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委）

        （九）深化高等院校雙創(chuàng)教育改革,。整合雙創(chuàng)教育課程資源,，建立雙創(chuàng)教育課程資源共享平臺(tái)，推行在線開(kāi)放課程和跨校學(xué)習(xí)的認(rèn)證,、學(xué)分認(rèn)定制度,，鼓勵(lì)雙創(chuàng)教育專家、知名企業(yè)家進(jìn)課堂,，推動(dòng)高水平雙創(chuàng)講座,、高品位雙創(chuàng)活動(dòng)進(jìn)課程。鼓勵(lì)建立彈性學(xué)制,，支持在校學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè),。將雙創(chuàng)教育納入教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效考核指標(biāo)體系，支持教師以對(duì)外轉(zhuǎn)讓,、合作轉(zhuǎn)化,、作價(jià)入股、自主創(chuàng)業(yè)等形式將科技成果產(chǎn)業(yè)化,，鼓勵(lì)教師帶領(lǐng)學(xué)生雙創(chuàng),。（責(zé)任部門(mén)：省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳）

        （十）開(kāi)展江蘇大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培育計(jì)劃,。依托省內(nèi)高校設(shè)立的大學(xué)科技園,、軟件園、產(chǎn)業(yè)園,、創(chuàng)業(yè)園（街）等,，支持建設(shè)一批大學(xué)生雙創(chuàng)示范基地。舉辦“創(chuàng)青春”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽,、江蘇青年雙創(chuàng)大賽等各類(lèi)雙創(chuàng)活動(dòng),，支持獎(jiǎng)勵(lì)一批大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)地方設(shè)立大學(xué)生雙創(chuàng)天使投資基金,，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方向的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供股權(quán)融資支持,。（責(zé)任部門(mén)：省教育廳,、團(tuán)省委、省人力資源社會(huì)保障廳,、省科技廳,、省金融辦）

        （十一）鼓勵(lì)科研院所專業(yè)技術(shù)人員雙創(chuàng)。在履行所承擔(dān)的公益性研發(fā)服務(wù)職能的前提下,，進(jìn)一步擴(kuò)大科研院所自主權(quán),，強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向，支持科研院所符合條件的專業(yè)技術(shù)人員攜帶科技成果以在職創(chuàng)業(yè),、離崗創(chuàng)業(yè)等形式開(kāi)展雙創(chuàng)活動(dòng),，切實(shí)解決離崗創(chuàng)業(yè)人員的人事關(guān)系、基本待遇,、職稱評(píng)聘,、考核管理等問(wèn)題，提高科研院所成果轉(zhuǎn)化效率,。（責(zé)任部門(mén)：省科技廳,、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳）

        （十二）引進(jìn)高層次人才來(lái)我省創(chuàng)業(yè),。靈活制定引才引智政策,，采取不改變?nèi)瞬诺膽艏?、人事關(guān)系等方式,，解決關(guān)鍵領(lǐng)域高素質(zhì)人才稀缺等問(wèn)題。加大對(duì)海內(nèi)外高層次人才或團(tuán)隊(duì)來(lái)我省創(chuàng)業(yè)的政策支持力度,，簡(jiǎn)化事業(yè)單位引進(jìn)高層次和急需緊缺人才招錄程序,。深入實(shí)施“雙創(chuàng)計(jì)劃”“鳳還巢計(jì)劃”和留學(xué)人員回國(guó)雙創(chuàng)啟動(dòng)支持計(jì)劃，對(duì)擁有先進(jìn)技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的人才或團(tuán)隊(duì)到我省實(shí)施成果轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目,，在同等條件下給予傾斜支持,。對(duì)回國(guó)領(lǐng)軍人才、高端人才創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè),，在同等條件下給予優(yōu)先支持,。（責(zé)任部門(mén)：省人才辦、省人力資源社會(huì)保障廳,、省科技廳,、省財(cái)政廳、省教育廳）

        （十三）加強(qiáng)外國(guó)人才制度保障,。完善外國(guó)高端人才居住證制度,。推動(dòng)外國(guó)人簽證審批權(quán)限下放至縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，放寬來(lái)蘇外國(guó)高端人才永久居留證辦理?xiàng)l件,，對(duì)列入省“雙創(chuàng)人才”的外國(guó)高端人才,，其本人及其外籍配偶和未滿18周歲外籍子女,，可申請(qǐng)辦理永久居留手續(xù)，擁有永久居留身份證,，享受與中國(guó)公民同等待遇,。簡(jiǎn)化外國(guó)高層次人才辦理在華工作許可和居留證件程序，開(kāi)展安居保障,、子女入學(xué)和醫(yī)療保健等服務(wù)“一卡通”試點(diǎn),。允許外國(guó)留學(xué)生憑高校畢業(yè)證書(shū)、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃申請(qǐng)加注“創(chuàng)業(yè)”的私人事務(wù)類(lèi)居留許可,。依法申請(qǐng)注冊(cè)企業(yè)的外國(guó)人,，可憑創(chuàng)辦企業(yè)注冊(cè)證明等材料向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)工作許可和工作類(lèi)居留許可。（責(zé)任部門(mén)：省公安廳,、省人才辦,、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳,、省衛(wèi)生計(jì)生委,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

        三、加快成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,，進(jìn)一步提升雙創(chuàng)科技內(nèi)涵

        （十四）加快重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。圍繞我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，以需求為導(dǎo)向發(fā)布一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,、帶動(dòng)作用大的科技成果包,。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用和科技中介機(jī)構(gòu)成果篩選、市場(chǎng)化評(píng)估,、融資服務(wù),、成果推介等作用，鼓勵(lì)企業(yè)探索新的商業(yè)模式和科技成果產(chǎn)業(yè)化路徑,。（責(zé)任部門(mén)：省科技廳,、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委）

        （十五）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究有機(jī)銜接,。發(fā)揮高校和科研院所基礎(chǔ)研究創(chuàng)新源頭作用,，進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù),、現(xiàn)代工程技術(shù),、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。深入實(shí)施江蘇高校協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃,，支持建設(shè)一批國(guó)家級(jí),、省級(jí)和校級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心。組織高校和科研院所不定期發(fā)布科技成果目錄,，建立面向企業(yè)的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，推動(dòng)科技成果與產(chǎn)業(yè),、企業(yè)需求有效對(duì)接。鼓勵(lì)和支持省內(nèi)高校和科研院所普遍建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,，創(chuàng)建國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),。支持建立中科院科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)江蘇中心，推動(dòng)中科院科技成果在江蘇的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,。（責(zé)任部門(mén)：省教育廳,、省科技廳、省發(fā)展改革委）

        四,、融合實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，進(jìn)一步增強(qiáng)雙創(chuàng)發(fā)展實(shí)效

        （十六）加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。充分發(fā)揮江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和科教人才資源集聚優(yōu)勢(shì),，探索形成示范引領(lǐng)全國(guó)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式,，結(jié)合江蘇的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，遴選江蘇在全球具有影響力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，由領(lǐng)軍型企業(yè)牽頭,，聯(lián)合行業(yè)上下游企業(yè)、金融機(jī)構(gòu),、知名高校和科研院所,，整合創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),，創(chuàng)建一批國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,，培育一批省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)建創(chuàng)新活力強(qiáng)勁與產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展共融共生的新型產(chǎn)創(chuàng)載體,。到2020年,，創(chuàng)建20個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,。（責(zé)任部門(mén)：省發(fā)展改革委,、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳）

        （十七）實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程,。著力培育一批省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心,，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，通過(guò)匯聚創(chuàng)新資源,，建立共享機(jī)制,，發(fā)揮溢出效應(yīng)，打通技術(shù)開(kāi)發(fā)到轉(zhuǎn)移擴(kuò)散到首次商業(yè)化應(yīng)用的創(chuàng)新鏈條,，進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體,、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系,，形成制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的新格局,，切實(shí)提高制造業(yè)創(chuàng)新能力，推動(dòng)我省制造業(yè)由大變強(qiáng),。（責(zé)任部門(mén)：省經(jīng)濟(jì)和信息化委,、省發(fā)展改革委、省科技廳）

        （十八）開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng),。全面落實(shí)《省政府關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》,，在制造業(yè)、普惠金融,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流,、智慧能源,、綠色生態(tài)和政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，加快打造“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展新模式,，鼓勵(lì)發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新技術(shù),、新產(chǎn)品、新服務(wù)和新業(yè)態(tài)創(chuàng)新,，增強(qiáng)各行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)小微企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和資源提升創(chuàng)新力和生產(chǎn)力,。（責(zé)任部門(mén)：省發(fā)展改革委,、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳）

        （十九）深入推進(jìn)智能制造,。推進(jìn)大中型企業(yè)深化信息技術(shù)綜合集成應(yīng)用,，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)綜合應(yīng)用虛擬設(shè)計(jì)制造、智能測(cè)控,、精益管理以及集成協(xié)同等技術(shù)提升智能制造能力,。著力培育先進(jìn)機(jī)器人、3D打印機(jī)等新型智能裝備,，提高重大成套設(shè)備及生產(chǎn)線系統(tǒng)集成水平,。推進(jìn)智能制造車(chē)間改造和智能工廠建設(shè)，創(chuàng)建一批智能制造示范試驗(yàn)區(qū)和兩化融合智慧園區(qū),，形成智能制造和雙創(chuàng)融合發(fā)展的新局面,。（責(zé)任部門(mén)：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委,、省科技廳）

        （二十）培育“共享經(jīng)濟(jì)”新業(yè)態(tài),。落實(shí)我省《關(guān)于促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，以支持雙創(chuàng)為核心，按照鼓勵(lì)創(chuàng)新,、包容審慎的原則,，大力發(fā)展生產(chǎn)能力共享、生活服務(wù)共享,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共享,、交通物流共享、醫(yī)療健康共享和金融保險(xiǎn)共享等領(lǐng)域,，支持各類(lèi)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)建設(shè),，研究制定“共享經(jīng)濟(jì)”發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，科學(xué),、準(zhǔn)確,、及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的新進(jìn)展。（責(zé)任部門(mén)：省發(fā)展改革委,、省經(jīng)濟(jì)和信息化委,、省科技廳、省統(tǒng)計(jì)局）

        （二十一）推動(dòng)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,。研究出臺(tái)我省《關(guān)于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,，充分發(fā)揮信息技術(shù)在資源合理配置和高效利用中的重要作用，鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域雙創(chuàng),，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化,，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間,。（責(zé)任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委,、省科技廳）

        （二十二）推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用,。落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)供應(yīng)鏈與互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)深度融合,，創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈新理念、新技術(shù),、新模式,，高效整合各類(lèi)資源和要素，提升產(chǎn)業(yè)集成和協(xié)同水平,，打造大數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡(luò)化共享,、智能化協(xié)作的智慧供應(yīng)鏈體系,，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步提升我省經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。（責(zé)任部門(mén)：省商務(wù)廳,、省發(fā)展改革委,、省經(jīng)濟(jì)和信息化委）

        （二十三）推進(jìn)軍民融合發(fā)展。以《江蘇省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)為契機(jī),，進(jìn)一步打通“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”渠道,，加強(qiáng)“軍工+”體系建設(shè)，在高端制造,、節(jié)能環(huán)保,、空天海洋等領(lǐng)域，推動(dòng)建立一批軍民結(jié)合,、產(chǎn)學(xué)研一體的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái),，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，形成軍民融合發(fā)展新優(yōu)勢(shì),。（責(zé)任部門(mén)：省發(fā)展改革委,、省經(jīng)濟(jì)和信息化委）

        五、加強(qiáng)雙創(chuàng)服務(wù),，進(jìn)一步優(yōu)化雙創(chuàng)發(fā)展環(huán)境

        （二十四）支持創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金發(fā)展,。積極爭(zhēng)取國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金,、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等在江蘇設(shè)立一批創(chuàng)業(yè)投資子基金,。鼓勵(lì)江蘇省政府投資基金，江蘇省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金,。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人有關(guān)稅收試點(diǎn)政策,，引導(dǎo)社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資。省天使投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金對(duì)符合條件的天使投資機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予一定的風(fēng)險(xiǎn)投資損失補(bǔ)償,。依法依規(guī)豁免國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金國(guó)有股轉(zhuǎn)持義務(wù),。（責(zé)任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委,、省科技廳,、省財(cái)政廳,、省國(guó)資委,、省稅務(wù)局）

        （二十五）鼓勵(lì)創(chuàng)新金融服務(wù)方式。支持金融機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式,，以“小股權(quán),、大債權(quán)”方式,，為企業(yè)提供金融服務(wù)。在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下,，合理賦予大型銀行縣級(jí)支行信貸業(yè)務(wù)權(quán)限,。支持地方性法人銀行增設(shè)從事普惠金融服務(wù)的小微支行,，支持地方性商業(yè)銀行向縣域及以下增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、延伸服務(wù),。引導(dǎo)江蘇銀行等地方性商業(yè)銀行開(kāi)展先行先試,，改造小微企業(yè)信貸流程和信用評(píng)價(jià)模型，提高信貸審批效率,，降低信貸審批門(mén)檻,，破解輕資產(chǎn)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款難問(wèn)題。（責(zé)任部門(mén)：省金融辦,、江蘇銀監(jiān)局,、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委,、省科技廳,、人民銀行南京分行）

        （二十六）拓寬創(chuàng)業(yè)企業(yè)直接融資渠道。支持符合條件的科技型企業(yè)在中小板,、創(chuàng)業(yè)板,、新三板上市或掛牌。穩(wěn)步擴(kuò)大雙創(chuàng)公司債券試點(diǎn)規(guī)模,，鼓勵(lì)雙創(chuàng)企業(yè)利用短期融資券,、專利質(zhì)押、商標(biāo)質(zhì)押等方式融資,。利用好區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng),，充分發(fā)揮江蘇股權(quán)交易中心“科創(chuàng)板”和“專精特新板”作用，為已完成股份制改造的雙創(chuàng)企業(yè)提供區(qū)域性融資平臺(tái),。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司為科技型中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資提供保險(xiǎn)服務(wù),，對(duì)符合條件的由地方各級(jí)人民政府提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)發(fā)債提供擔(dān)保,。鼓勵(lì)地方各級(jí)人民政府建立政銀擔(dān),、政銀保等不同類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。（責(zé)任部門(mén)：省金融辦,、省發(fā)展改革委,、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳,、省財(cái)政廳,、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局,、江蘇保監(jiān)局）

        （二十七）優(yōu)化財(cái)政資金支持雙創(chuàng)方式方法,。探索在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域率先建立利用財(cái)政資金項(xiàng)目的創(chuàng)新成果限時(shí)轉(zhuǎn)化制度，財(cái)政資金支持形成的創(chuàng)新成果,，除涉及國(guó)防,、國(guó)家安全,、國(guó)家利益,、重大社會(huì)公共利益外,，在合理期限內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的，可依法依規(guī)強(qiáng)制許可實(shí)施轉(zhuǎn)化,。改革財(cái)政資金,、國(guó)有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的投入管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，建立完善與其特點(diǎn)相適應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,。（責(zé)任部門(mén)：省發(fā)展改革委,、省科技廳、省財(cái)政廳,、省國(guó)資委）

        （二十八）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給,。構(gòu)建省、市,、縣三級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，免費(fèi)開(kāi)放專利、商標(biāo),、版權(quán),、集成電路布圖設(shè)計(jì)、植物新品種,、地理標(biāo)志等基礎(chǔ)信息,。在南京江北新區(qū)、蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū),、徐州高新區(qū)試點(diǎn)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合法律服務(wù)平臺(tái),。建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和快速協(xié)同保護(hù)體系，加快推進(jìn)快速保護(hù)由單一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向多領(lǐng)域擴(kuò)展,。健全完善創(chuàng)新券的管理制度和運(yùn)行機(jī)制,，試點(diǎn)發(fā)放知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)券，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)方式,，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè),、雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)、眾創(chuàng)空間提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù),。（責(zé)任部門(mén)：省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,、省科技廳、省新聞出版廣電局）

        （二十九）推動(dòng)創(chuàng)新資源開(kāi)放共享,。落實(shí)《省政府關(guān)于重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》,，鼓勵(lì)科學(xué)儀器設(shè)備集中約束管理，財(cái)政資金購(gòu)置的50萬(wàn)元以上的儀器設(shè)備接入國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)并對(duì)社會(huì)開(kāi)放,，提高設(shè)備使用效率,，充分釋放服務(wù)潛能,，為雙創(chuàng)提供有效支撐。（責(zé)任部門(mén)：省科技廳,、省教育廳,、省財(cái)政廳）

        六、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,，進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)施保障

        （三十）強(qiáng)化雙創(chuàng)組織領(lǐng)導(dǎo),。進(jìn)一步完善由省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委,、教育廳,、科技廳、財(cái)政廳,、人力資源社會(huì)保障廳等單位參與的省級(jí)雙創(chuàng)聯(lián)席會(huì)議制度,，明確雙創(chuàng)聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)雙創(chuàng)工作的指導(dǎo),、監(jiān)督和評(píng)估,。各地要認(rèn)真落實(shí)省政府工作部署，成立工作推進(jìn)機(jī)構(gòu),，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作格局,。（責(zé)任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委,、省教育廳,、省科技廳、省財(cái)政廳,、省人力資源社會(huì)保障廳等）

        （三十一）精準(zhǔn)有效推進(jìn)“放管服”,。試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè),、領(lǐng)域,、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入,，對(duì)有利于雙創(chuàng)活動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)教育等行業(yè)適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件,。全面推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，逐步實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)同等條件無(wú)差別辦理,。支持科技類(lèi)社會(huì)組織有序承接政府轉(zhuǎn)移職能,，不斷增加公共服務(wù)產(chǎn)品的有效供給。（責(zé)任部門(mén)：省編辦,、省發(fā)展改革委,、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳,、省科技廳,、省財(cái)政廳,、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳,、省工商局,、省政務(wù)辦等）

        （三十二）加快推進(jìn)不見(jiàn)面審批改革。加快推進(jìn)《關(guān)于全省推進(jìn)不見(jiàn)面審批（服務(wù)）改革實(shí)施方案》在各領(lǐng)域各地區(qū)的落地,，以“網(wǎng)上辦,、集中批,、聯(lián)合審,、區(qū)域評(píng)、代辦制,、不見(jiàn)面”為指南,，加快將我省打造成為審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高,、雙創(chuàng)活力最強(qiáng)地區(qū)之一,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。（責(zé)任部門(mén)：省編辦,、省發(fā)展改革委,、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳,、省科技廳,、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳,、省商務(wù)廳,、省工商局、省政務(wù)辦等）

        （三十三）深化商事制度改革,。加快推動(dòng)信息采集,、記載公示、管理備查類(lèi)的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng),，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門(mén)管理需要的涉企證照事項(xiàng),，進(jìn)一步整合至營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)更大范圍的“多證合一”,。加快推廣企業(yè)集群注冊(cè),、自助辦照、名稱自主申報(bào),、手機(jī)工商通等新業(yè)務(wù)系統(tǒng),，進(jìn)一步提高全程電子化登記比例。進(jìn)一步提升工商登記效能,，盡快實(shí)現(xiàn)具備條件的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)和設(shè)立登記合并辦理,，加快涉企事務(wù)網(wǎng)上辦理,，全面推進(jìn)落實(shí)“3550”工作要求。（責(zé)任部門(mén)：省工商局,、省國(guó)土資源廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局,、省食品藥品監(jiān)管局,、省質(zhì)監(jiān)局等）

        （三十四）打造雙創(chuàng)江蘇品牌。辦好全國(guó)“雙創(chuàng)活動(dòng)周”,、“創(chuàng)響江蘇活動(dòng)月”,、中國(guó)（江蘇）國(guó)際雙創(chuàng)大會(huì)、“創(chuàng)業(yè)江蘇”科技創(chuàng)業(yè)大賽,、中國(guó)江蘇中小企業(yè)雙創(chuàng)大賽,、“i創(chuàng)杯”江蘇省互聯(lián)網(wǎng)雙創(chuàng)大賽、江蘇省“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生雙創(chuàng)大賽訓(xùn)練營(yíng)等賽事和活動(dòng),，加大對(duì)雙創(chuàng)的宣傳力度,，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，大力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新,、寬容失敗的良好環(huán)境,。（責(zé)任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委,、省教育廳,、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳等）

江蘇省人民政府

2018年8月24日