省政府辦公廳關(guān)于推進林草種苗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

蘇政辦規(guī)〔2023〕1號

各市、縣（市,、區(qū)）人民政府,，省各委辦廳局,，省各直屬單位：

林草種苗是林業(yè)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ),，是提高林業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的根本,。加強林草種苗工作是推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,，是科學推進國土綠化和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要，是拓寬農(nóng)民增收致富渠道,、促進鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措,。近年來，我省林草種苗事業(yè)取得了長足發(fā)展,，為全省國土綠化,、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了種苗保障，在推進全省生態(tài)文明,、美麗江蘇建設(shè)和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用，同時也存在造林綠化苗木總量供大于求和結(jié)構(gòu)性供給不足,、種質(zhì)資源精準鑒定和發(fā)掘利用滯后,、種業(yè)自主創(chuàng)新能力不強、種苗基礎(chǔ)工作薄弱等問題,。為高質(zhì)量推動全省林草種苗良種化,、數(shù)智化、集群化,、融合化發(fā)展,，提出如下意見。

一,、總體要求

（一）指導思想,。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨的二十大精神，完整,、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念，深入實施《中華人民共和國種子法》《江蘇省種子條例》,，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以種子生產(chǎn)基地化,、苗木供應市場化,、種苗使用優(yōu)質(zhì)化、種苗管理法治化為目標,，積極發(fā)揮政府的引導作用和市場在資源配置中的決定性作用,，突出抓好強基礎(chǔ)、搭平臺,、重服務(wù),、嚴監(jiān)管工作，推進種苗生產(chǎn)和管理現(xiàn)代化,，開創(chuàng)我省林草種苗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面,。

（二）基本原則。

——堅持因地制宜,，科學施策,。根據(jù)不同區(qū)域、不同造林綠化和生態(tài)保護修復形式對種苗的需求,，科學確定生產(chǎn)布局,、發(fā)展重點及其政策措施，統(tǒng)籌抓好種苗數(shù)量保障,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升工作,。

——堅持創(chuàng)新賦能，提質(zhì)增效,。加強制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,，增強內(nèi)生動力與發(fā)展活力，提高科技含量和水平,，促進種苗更平衡更充分和高質(zhì)量高效益發(fā)展,。

——堅持市場主導，優(yōu)化服務(wù),。種苗是特殊商品,，必須按市場規(guī)律辦事，堅決走市場化路子，加強市場體系建設(shè),、市場主體培育和市場規(guī)則制定,。優(yōu)化政府服務(wù)方式和路徑，重點抓好良種的選育繁殖和推廣使用等工作,。

——堅持依法治理,，嚴格監(jiān)管。完善種苗法規(guī)和標準建設(shè),，做到有法可依,、有章可循。加強種苗質(zhì)量抽查和市場監(jiān)管,，嚴厲打擊制售假冒偽劣種苗和侵犯植物新品種權(quán)行為,，維護市場秩序。

（三）主要目標,。到2025年,，全省林草種質(zhì)資源保護利用體系基本建立，省級以上林木良種基地,、林草種質(zhì)資源庫保持在50個以上,，林草良種和林業(yè)植物新品種數(shù)量達500個以上，保存林草種質(zhì)資源5萬份以上,，主要造林樹種良種使用率力爭達到85%,；強化“產(chǎn)區(qū)為重點、龍頭為帶動,、平臺為支撐”的林草種苗生產(chǎn)供應載體布局,，培育種苗龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)20家以上,，年收入超千萬元的種苗企業(yè)30家以上,；種苗信息發(fā)布、市場監(jiān)管和交易體系規(guī)范化,、數(shù)智化,、便民化程度顯著提高，種苗產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展成效明顯,，單位面積種苗產(chǎn)值和效益穩(wěn)步提升,。

二、重點任務(wù)

（四）遵循規(guī)劃布局,，引導種苗發(fā)展。按照《江蘇省“十四五”林木種苗發(fā)展規(guī)劃》,，著重發(fā)展蘇南武進,、蘇中如皋和蘇北沭陽3大苗木主產(chǎn)區(qū)，支持邳州,、東臺,、江都,、句容、浦口等地發(fā)展具有地方特色的林草種苗,，建強配優(yōu)省級苗木特色鎮(zhèn),、村，推進形成丘陵山區(qū)鄉(xiāng)土樹種,、大江大河大湖沿岸耐水濕生態(tài)景觀樹種,、蘇北平原人工用材和經(jīng)濟林果樹種、沿海耐鹽堿抗逆樹種4大苗木產(chǎn)業(yè)集群,。從增強生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力,、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量出發(fā)，科學規(guī)劃本地區(qū)近,、中,、遠期發(fā)展樹種、品種,、規(guī)模和區(qū)域布局,，引導種苗生產(chǎn)。

（五）堅持多措并舉,，保障種苗供給,。充分利用本地區(qū)宜建圃的林地、園地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地生產(chǎn)種苗,。發(fā)揮種苗龍頭企業(yè),、林木良種基地和種苗高標準生產(chǎn)示范基地引領(lǐng)作用，推廣標準化,、專業(yè)化,、機械化、智慧化和工廠化育苗生產(chǎn),。健全種苗供需預測預報制度,，持續(xù)建設(shè)武進夏溪種苗供需價格指數(shù)等全國性信息采集平臺，培育壯大苗木經(jīng)紀人隊伍,。及時發(fā)布造林綠化種苗需求信息,，做好造林任務(wù)與種苗培育的銜接，引導以需定產(chǎn),、訂單育苗,、就近育苗，避免長距離調(diào)運綠化種苗,。

（六）加大種質(zhì)保護,，有效利用資源。科學評估全省林木種質(zhì)資源清查成果,，開展重點林木種質(zhì)資源專項調(diào)查,，啟動全省草種質(zhì)資源清查，公布我省可供利用的鄉(xiāng)土林草種質(zhì)資源目錄,。鞏固,、拓展、提升現(xiàn)有林草種質(zhì)資源庫,，著力加強抗逆濕生樹種草種,、耐鹽堿樹種草種、生物質(zhì)能源樹種草種和觀賞園藝樹種種質(zhì)資源的保護,、收集,、鑒定、評價和利用研究,。依托國有林場,、森林公園和涉林科研院校實驗實習基地，新建珍稀珍貴鄉(xiāng)土樹種草種原地保存圃和種子設(shè)施庫,，加大目標種質(zhì)野外樣方和樣株的長期監(jiān)測,，適時開展特異、珍稀種質(zhì)的異地和設(shè)施保存及種群恢復,。加快種質(zhì)資源信息服務(wù)平臺建設(shè),，強化與省科技資源（農(nóng)業(yè)種質(zhì)）統(tǒng)籌服務(wù)平臺聯(lián)動，推動數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,、資源共享共用,。

（七）圍繞重大需求，強化良種選育,。圍繞科學推進國土綠化,、碳達峰碳中和、森林食品供給等重大需求,，集聚國內(nèi)外林草種苗基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)資源,，立足資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，聚焦楊樹,、柳樹,、落羽杉、木本糧油,、木本觀賞花卉和暖季型鄉(xiāng)土草種等珍貴化,、彩色化、效益化樹種草種,，開展綠色優(yōu)質(zhì)多抗高效性狀改良及新品種選育聯(lián)合攻關(guān),，取得耐鹽堿,、高固碳樹種草種品種創(chuàng)制標志性成果，突破草種種子生產(chǎn),、采集和加工技術(shù)難題。發(fā)揮林草品種審（認）定和引種備案的指揮棒作用,，建立審定品種跟蹤評價機制,，完善品種退出和淘汰機制，建設(shè)3－5家林草品種區(qū)域試驗測試基地,，完善林木良種分子標簽制度體系,，實施優(yōu)良品種推廣后補助。

（八）加大扶持力度,，培育龍頭企業(yè),。加大項目資金、貸款貼息,、技術(shù)服務(wù),、政策性保險、訂單育苗,、用地保障等方面支持力度,，培育一批有潛力的種苗龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)技術(shù),、管理,、品牌、市場等優(yōu)勢,，推廣“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,，輻射帶動種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收,。支持鼓勵龍頭企業(yè)與優(yōu)勢特色林草種業(yè)企事業(yè)單位深化合作,，聯(lián)合組建共建示范展示基地、育種研發(fā)中心,、良繁基地,、創(chuàng)新聯(lián)盟等平臺，培育林草種苗地理標志產(chǎn)品和區(qū)域公用品牌,。實施種苗龍頭企業(yè)延鏈補鏈強鏈行動,，因地制宜發(fā)展電商經(jīng)濟、苗旅經(jīng)濟,、林下經(jīng)濟和會展經(jīng)濟,，促進種苗一二三產(chǎn)融合發(fā)展。持續(xù)辦好沭陽,、夏溪等花木交易博覽會并擴大其影響力,，拓展種苗進出口業(yè)務(wù),，打造種苗貿(mào)易會展新高地。

（九）強化科技創(chuàng)新,，賦能提質(zhì)增效,。優(yōu)化整合全省林草育種科技資源，依托省內(nèi)科研院?？蒲泻腿瞬艃?yōu)勢,，加強重點樹種草種育種攻關(guān)和團隊建設(shè)，將林草良種選育及相關(guān)繁育技術(shù)納入各級各類科技創(chuàng)新與推廣項目計劃,，推廣無土化栽培和容器育苗等,，研發(fā)先進適用的節(jié)水、節(jié)肥,、節(jié)藥種苗機械,，構(gòu)建良種營造示范模式，統(tǒng)籌推進全省林草種苗降本增效,。加強林草種苗繁育優(yōu)秀成果,、先進技術(shù)、新型材料,、現(xiàn)代裝備的轉(zhuǎn)化應用和示范推廣,，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、云計算等智能化管理技術(shù)應用,。

（十）強化項目管理，提升用苗質(zhì)量,。加強財政投資或以財政投資為主的造林綠化項目的用苗質(zhì)量管理,，通過招投標文件明確用苗質(zhì)量、造林作業(yè)設(shè)計,、造林綠化項目驗收和林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢查等方式,，推動用苗方落實種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可、檢驗檢疫,、標簽,、檔案等制度，合理選擇綠化樹種草種,，積極采用鄉(xiāng)土樹種草種,，審慎使用外來樹種草種，加大原冠苗培育力度,，提高用苗質(zhì)量,，確保種苗質(zhì)量可追溯。嚴格落實造林設(shè)計須明確種苗品種,、種源,、規(guī)格等規(guī)定,，財政投資或者以財政投資為主的造林綠化項目，應當按計劃使用林木良種,。

（十一）嚴格引種管理,，維護生態(tài)安全。從生物和生態(tài)安全角度出發(fā),，禁止引種,、培育外來入侵和帶有外來入侵植物基因的植物，杜絕違背科學規(guī)律盲目引進栽植外來植物,。加強引種管理，對引種區(qū)域與我省不在同一適宜生態(tài)區(qū)域且沒有成功栽培歷史的,，嚴格按照國家引種標準開展引種試驗,，未經(jīng)引種試驗成功的，不得推廣種植,。嚴格引種植物檢驗檢疫,，加強林業(yè)有害生物監(jiān)測和科學防控，防止病樹進城,、上山,。

（十二）加強行業(yè)監(jiān)管，維護市場秩序,。持續(xù)開展林木種苗質(zhì)量抽查,、林草種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可“雙隨機、一公開”檢查等行政執(zhí)法檢查,，暢通投訴舉報渠道,，強化種苗質(zhì)量監(jiān)管。各有關(guān)部門要加強協(xié)作,，組織開展種苗綜合執(zhí)法和專項打假活動,，嚴厲打擊制售假冒偽劣種苗、侵犯植物新品種權(quán),、未審先推,、無證生產(chǎn)經(jīng)營等行為，并依法將違法主體納入嚴重失信主體名單,，凈化種苗市場,。強化與種苗線上、線下銷售平臺,、社會化服務(wù)組織的溝通合作機制,，借助第三方準入條件、大數(shù)據(jù)分析和流量引導,，精準開展種苗執(zhí)法,、法制宣傳和失信懲戒等工作,。

三、保障措施

（十三）加強組織保障,。各地要高度重視林草種苗工作,，切實加強組織領(lǐng)導，提高綜合管理和依法治種能力,，制定出臺林草種苗扶持政策,，加強種苗管理機構(gòu)能力建設(shè)和經(jīng)費保障，苗木重點產(chǎn)區(qū)要編制實施林草種苗發(fā)展規(guī)劃,。各級林業(yè),、發(fā)展改革、財政,、科技,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門要切實履行職責,，加強協(xié)作配合,，共同推進林草種苗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（十四）加大財政扶持,。充分發(fā)揮財政資金的引導作用,，逐步加大良種補貼支持力度，規(guī)范使用補助資金,，促進林草良種推廣,。積極爭取種質(zhì)資源保護工程中央預算內(nèi)投資，重點支持種質(zhì)資源庫建設(shè),，兼顧扶持良種基地和保障性苗圃建設(shè),。統(tǒng)籌現(xiàn)有相關(guān)專項資金，對林草種質(zhì)資源保護開發(fā),、良種繁育基地建設(shè),、市場主體培育、良種推廣應用等給予持續(xù)穩(wěn)定支持,。

（十五）完善金融支持,。落實國家出臺的種苗生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)稅費減免政策和各項稅收優(yōu)惠政策，將林草種苗生產(chǎn)納入農(nóng)業(yè)保險補助范圍,，鼓勵保險經(jīng)辦機構(gòu)創(chuàng)新險種和服務(wù),，為林草種苗生產(chǎn)提供風險保障。引導鼓勵社會資本參與林草種苗事業(yè),，形成投入多元,、利益共享的可持續(xù)發(fā)展機制。

（十六）優(yōu)化管理服務(wù),。深化種苗行政放管服改革,，優(yōu)化種苗行政許可審批程序,，提高行政審批效率，為社會資本和各類經(jīng)營主體進入種苗市場創(chuàng)造良好條件,。充分利用我省科研院校資源優(yōu)勢,，大力發(fā)展林草種苗職業(yè)教育，全面提高從業(yè)人員的職業(yè)技能水平,。強化宣傳引導,，做好林草種苗政策法規(guī)、新品種,、新技術(shù)的宣傳培訓,。支持種苗行業(yè)協(xié)會等社會組織發(fā)展，充分發(fā)揮其橋梁紐帶,、技術(shù)咨詢,、信息服務(wù)、行業(yè)自律和權(quán)益維護等作用,。

本意見自2023年4月17日起施行，有效期至2025年12月31日,?！妒≌k公廳關(guān)于加強林木種苗工作的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2013〕86號）自本意見施行之日起同時廢止。

江蘇省人民政府辦公廳

2023年3月17日     

（此件公開發(fā)布）