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【解讀】生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司負責(zé)人就《關(guān)于進一步加強重金屬污染防控的意見》有關(guān)問題答記者問

發(fā)布時間：2022-03-16

政策級別：國家級

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政策主題：監(jiān)督管理

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生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司負責(zé)人就《關(guān)于進一步加強重金屬污染防控的意見》有關(guān)問題答記者問

近日,，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進一步加強重金屬污染防控的意見》（以下簡稱《防控意見》）,。針對《防控意見》出臺背景和內(nèi)容等問題,，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負責(zé)人回答了記者提問。
　　問：《防控意見》出臺的背景是什么,？
　　答：黨中央,、國務(wù)院高度重視重金屬污染防控工作。“十三五”時期,，重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量得到較好控制,，重金屬污染防控工作取得積極成效。但同時也要看到,，我國重金屬環(huán)境管理仍比較薄弱,，重點行業(yè)企業(yè)布局不合理和治理水平不高的局面未根本改變，一些地區(qū)涉鉈涉銻環(huán)境事件仍時有發(fā)生,，歷史遺留重金屬污染問題日益凸顯,，威脅生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾健康，重金屬污染治理工作成效還不穩(wěn)定,，與人民群眾的期待還有差距,。
　　《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求，“加強重金屬污染防控,，到2025年,，全國重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量比2020年下降5%”?！?ldquo;十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》對加強重金屬污染防控也作出專門部署,。為貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于重金屬污染防控工作的決策部署，生態(tài)環(huán)境部制定了《防控意見》,，明確了重金屬污染防控工作重點和目標(biāo)任務(wù),。制定《防控意見》、加強重金屬污染防控,，是深入落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措,，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，是解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題的必然要求,，對改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障人民群眾健康,、防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險具有重要意義,。
　　問：“十四五”時期重金屬污染防控的總體要求是什么？
　　答：《防控意見》明確,，“十四五”時期,，重金屬污染防控要深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，把握減污降碳協(xié)同增效總要求,，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,，以有效防控重金屬環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo),，以重點重金屬污染物減排為抓手，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，堅持精準(zhǔn)治污,、科學(xué)治污、依法治污,，突出重點重金屬污染物,、重點行業(yè)和重點區(qū)域，深入開展重金屬污染綜合治理,，有效防控重金屬環(huán)境風(fēng)險,，切實維護生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾健康。
　　問：重金屬污染防控的工作重點是什么,？
　　答：《防控意見》按照突出重點,、分類施策原則，明確了重金屬污染防控的重點重金屬污染物,、重點行業(yè)和重點區(qū)域,。
　　重點重金屬污染物包括鉛、汞,、鎘,、鉻、砷,、鉈和銻,，并對鉛、汞,、鎘,、鉻和砷五種重點重金屬污染物排放量實施總量控制，鉈和銻主要是從環(huán)境風(fēng)險防控角度加強管理,。重點行業(yè)包括重有色金屬礦采選業(yè)（銅,、鉛鋅、鎳鈷,、錫,、銻和汞礦采選）、重有色金屬冶煉業(yè)（銅,、鉛鋅,、鎳鈷、錫,、銻和汞冶煉）,、鉛蓄電池制造業(yè)、電鍍行業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（電石法（聚）氯乙烯制造,、鉻鹽制造,、以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無機化合物工業(yè)）、皮革鞣制加工業(yè)等6個行業(yè),。重點區(qū)域主要聚焦重金屬污染物排放量大,、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境風(fēng)險問題較突出的區(qū)域。
　　《防控意見》中還提出鼓勵地方根據(jù)本地情況,，確定國家要求以外的重點重金屬污染物,、重點行業(yè)和重點區(qū)域。
　　問：重金屬污染防控的主要目標(biāo)是什么,？
　　答：《防控意見》提出了2025年和2035年兩個階段的目標(biāo),。到2025年，全國重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量比2020年下降5%,，重點行業(yè)綠色發(fā)展水平較快提升,，重金屬環(huán)境管理能力進一步增強，推進治理一批突出歷史遺留重金屬污染問題,。到2035年,，建立健全重金屬污染防控制度和長效機制，重金屬污染治理能力,、環(huán)境風(fēng)險防控能力和環(huán)境監(jiān)管能力得到全面提升,，重金屬環(huán)境風(fēng)險得到全面有效管控。
　　問：重金屬污染防控的重點任務(wù)有哪些,？
　　答：《防控意見》提出了五方面共二十項重點工作任務(wù),。一是分類管理，完善重金屬污染物排放管理制度,，主要是完善全口徑清單動態(tài)調(diào)整機制,，加強重金屬污染物減排分類管理，推行企業(yè)重金屬污染物排放總量控制制度,，探索重金屬污染物排放總量替代管理豁免,。二是嚴(yán)格準(zhǔn)入，優(yōu)化涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,，主要是嚴(yán)格重點行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入管理,，依法推動落后產(chǎn)能退出，優(yōu)化重點行業(yè)企業(yè)布局,。三是突出重點,，深化重點行業(yè)重金屬污染治理，主要是加強重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造,，推動重金屬污染深度治理,，開展涉鎘涉鉈企業(yè)排查整治行動,，加強涉重金屬固體廢物環(huán)境管理,，推進涉重金屬歷史遺留問題治理,。四是健全標(biāo)準(zhǔn)，加強重金屬污染監(jiān)管執(zhí)法,，主要是完善重金屬污染物標(biāo)準(zhǔn)體系,，強化重金屬污染監(jiān)控預(yù)警，強化涉重金屬執(zhí)法監(jiān)督力度,，強化涉重金屬污染應(yīng)急管理,。五是落實責(zé)任，促進信息公開和社會共治,，主要是分解工作任務(wù),，定期調(diào)度進展，加強財政金融支持,，鼓勵公眾參與,。
　　問：如何做好重金屬污染物排放控制和固定污染源排污許可管理的銜接？
　　答：各地生態(tài)環(huán)境部門要依法將重點行業(yè)企業(yè)納入排污許可管理,，對于實施排污許可重點管理的企業(yè),，排污許可證應(yīng)當(dāng)明確重金屬污染物排放種類、許可排放濃度,、許可排放量等,；探索將重點行業(yè)減排企業(yè)的重金屬污染物排放總量要求落實到排污許可證。重點行業(yè)企業(yè)適用的污染物排放標(biāo)準(zhǔn),、重點污染物總量控制要求發(fā)生變化,，需要對排污許可證進行變更的，審批部門可以依法對排污許可證相應(yīng)事項進行變更,，并載明削減措施,、減排量，作為總量替代來源的還應(yīng)載明出讓量和出讓去向,。
　　問：《防控意見》對于重金屬污染物排放總量替代管理豁免是如何考慮的,？
　　答：為充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用,，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護,，在統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有污染源防控和歷史遺留污染治理基礎(chǔ)上，《防控意見》提出兩類重點行業(yè)項目可實行重金屬污染物排放總量替代管理豁免：一是在統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和重金屬環(huán)境風(fēng)險防控水平,、高標(biāo)準(zhǔn)落實重金屬污染治理要求并嚴(yán)格審批前提下,，與實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略直接相關(guān)的重點項目；二是在滿足利用固體廢物種類,、原料來源,、建設(shè)地點、工藝設(shè)備和污染治理水平等必要條件并嚴(yán)格審批前提下，利用涉重金屬固體廢物的項目,，特別是以歷史遺留涉重金屬固體廢物為原料的項目,。
　　問：重金屬減排措施和工程包括哪些？
　　答：重金屬減排措施和工程主要包括三個方面,。一是淘汰落后產(chǎn)能,。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備名錄》等要求，推動依法淘汰涉重金屬落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能,。二是工藝提升改造,。加強重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造，積極推動豎罐煉鋅設(shè)備替代改造和銅冶煉轉(zhuǎn)爐吹煉工藝提升改造,，電石法（聚）氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)每噸聚氯乙烯用汞量持續(xù)穩(wěn)中有降,。三是開展深度治理。自2023年起,，重點區(qū)域鉛鋅冶煉和銅冶煉行業(yè)企業(yè),，執(zhí)行顆粒物和重點重金屬污染物特別排放限值。根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定和重金屬污染防控需求,，省級人民政府可增加執(zhí)行特別排放限值的地域范圍,。重有色金屬冶煉企業(yè)加強生產(chǎn)車間低空逸散煙氣收集處理；重有色金屬礦采選企業(yè)完善酸性廢水收集與處理設(shè)施,，加強粉塵收集治理,。電鍍行業(yè)企業(yè)開展重金屬污染深度治理。
　　問：針對鉈,、銻污染防控提出哪些管控措施,？
　　答：一些地區(qū)鉈、銻重金屬污染問題凸顯,，近2年發(fā)生多次涉鉈涉銻環(huán)境事件,。為加強環(huán)境風(fēng)險管控，《防控意見》將鉈,、銻確定為重點重金屬污染物,，將銻礦采選、銻冶煉列為重金屬污染防控的重點行業(yè),，并提出四項管控措施：一是加強重金屬污染源頭防控,，督促企業(yè)對礦石原料、主副產(chǎn)品和生產(chǎn)廢物中鉈成分進行檢測分析,，減少使用高鉈的礦石原料,。二是開展排查治理，開展重有色金屬冶煉,、鋼鐵等典型涉鉈企業(yè)廢水治理設(shè)施除鉈升級改造,，江西,、湖南、廣西,、貴州,、云南、陜西,、甘肅等重點省份要制定鉈污染防治方案，強化涉鉈企業(yè)綜合整治,。三是加強監(jiān)測預(yù)警,，各地生態(tài)環(huán)境部門在涉鉈涉銻行業(yè)企業(yè)分布密集區(qū)域下游，依托水質(zhì)自動監(jiān)測站加裝鉈,、銻等特征重金屬污染物自動監(jiān)測系統(tǒng),。四是完善標(biāo)準(zhǔn)體系，對于涉銻產(chǎn)業(yè)集中分布的地區(qū),，要加快研究制定地方性生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),，推動解決區(qū)域性特色行業(yè)污染問題。
　　問：如何保障《防控意見》的實施,？
　　答：生態(tài)環(huán)境部將強化督促指導(dǎo),，從以下四個方面保障《防控意見》的實施：一是要求各省（區(qū),、市）制定工作方案,，明確年度減排目標(biāo)，細化任務(wù)分工,，逐項落實工作任務(wù),，確保各項工作順利開展。二是定期調(diào)度各?。▍^(qū),、市）重金屬污染防控工作進展、減排工程完成情況,，對于進展滯后的地區(qū),，實施預(yù)警，對未執(zhí)行總量替代政策的地區(qū),，進行通報,。三是加強對各地工作的指導(dǎo)幫扶，幫助地方解決工作中的困難和問題,，從技術(shù),、資金等方面支持各地開展重金屬污染治理。四是鼓勵社會公眾參與,，支持各地將舉報重點行業(yè)企業(yè)非法生產(chǎn),、不正常運行治理設(shè)施,、超標(biāo)排放、傾倒轉(zhuǎn)移含重金屬廢物等列入有獎舉報重點獎勵范圍,。