最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋

法釋〔2021〕24號(hào)

（2021年12月13日最高人民法院審判委員會(huì)第1856次會(huì)議,、2021年12月29日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會(huì)第八十四次會(huì)議通過，自2022年1月1日起施行）

　　為依法懲治危害食品安全犯罪,，保障人民群眾身體健康,、生命安全，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定,，對(duì)辦理此類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下：
　　第一條  生產(chǎn),、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,，具有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百四十三條規(guī)定的“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”：
　　（一）含有嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量的致病性微生物,、農(nóng)藥殘留,、獸藥殘留、生物毒素,、重金屬等污染物質(zhì)以及其他嚴(yán)重危害人體健康的物質(zhì)的,；
　　（二）屬于病死,、死因不明或者檢驗(yàn)檢疫不合格的畜,、禽、獸,、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品的,；
　　（三）屬于國家為防控疾病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)、銷售的,；
　?。ㄋ模┨厥忉t(yī)學(xué)用途配方食品、專供嬰幼兒的主輔食品營養(yǎng)成分嚴(yán)重不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的,；
　?。ㄎ澹┢渌阋栽斐蓢?yán)重食物中毒事故或者嚴(yán)重食源性疾病的情形。
　　第二條  生產(chǎn),、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百四十三條規(guī)定的“對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害”：
　?。ㄒ唬┰斐奢p傷以上傷害的,；
　　（二）造成輕度殘疾或者中度殘疾的,；
　?。ㄈ┰斐善鞴俳M織損傷導(dǎo)致一般功能障礙或者嚴(yán)重功能障礙的；
　?。ㄋ模┰斐墒艘陨蠂?yán)重食物中毒或者其他嚴(yán)重食源性疾病的,；
　　（五）其他對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的情形,。
　　第三條  生產(chǎn),、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，具有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百四十三條規(guī)定的“其他嚴(yán)重情節(jié)”：
　?。ㄒ唬┥a(chǎn)、銷售金額二十萬元以上的,；
　?。ǘ┥a(chǎn)、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元,，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品數(shù)量較大或者生產(chǎn),、銷售持續(xù)時(shí)間六個(gè)月以上的；
　?。ㄈ┥a(chǎn),、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，屬于特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品,、專供嬰幼兒的主輔食品的,；
　　（四）生產(chǎn),、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元,，且在中小學(xué)校園,、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及周邊面向未成年人,、老年人銷售的,；
　　（五）生產(chǎn),、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元,，曾因危害食品安全犯罪受過刑事處罰或者二年內(nèi)因危害食品安全違法行為受過行政處罰的；
　?。┢渌楣?jié)嚴(yán)重的情形,。
　　第四條  生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,，具有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百四十三條規(guī)定的“后果特別嚴(yán)重”：
　　（一）致人死亡的,；
　?。ǘ┰斐芍囟葰埣惨陨系模?/span>
　?。ㄈ┰斐扇艘陨现貍?、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；
　?。ㄋ模┰斐墒艘陨陷p傷,、五人以上輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；
　?。ㄎ澹┰斐扇艘陨蠂?yán)重食物中毒或者其他嚴(yán)重食源性疾病的,；
　　（六）其他特別嚴(yán)重的后果,。
　　第五條  在食品生產(chǎn),、銷售、運(yùn)輸,、貯存等過程中,，違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)，超限量或者超范圍濫用食品添加劑,，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，依照刑法第一百四十三條的規(guī)定以生產(chǎn),、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰,。
　　在食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖,、銷售,、運(yùn)輸,、貯存等過程中，違反食品安全標(biāo)準(zhǔn),，超限量或者超范圍濫用添加劑,、農(nóng)藥、獸藥等,，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的,，適用前款的規(guī)定定罪處罰。
　　第六條  生產(chǎn),、銷售有毒,、有害食品，具有本解釋第二條規(guī)定情形之一的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百四十四條規(guī)定的“對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害”,。
　　第七條  生產(chǎn)、銷售有毒,、有害食品,，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百四十四條規(guī)定的“其他嚴(yán)重情節(jié)”：
　?。ㄒ唬┥a(chǎn),、銷售金額二十萬元以上不滿五十萬元的；
　?。ǘ┥a(chǎn),、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，有毒,、有害食品數(shù)量較大或者生產(chǎn),、銷售持續(xù)時(shí)間六個(gè)月以上的；
　?。ㄈ┥a(chǎn),、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，屬于特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品,、專供嬰幼兒的主輔食品的,；
　　（四）生產(chǎn),、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元,，且在中小學(xué)校園、托幼機(jī)構(gòu),、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及周邊面向未成年人,、老年人銷售的；
　?。ㄎ澹┥a(chǎn),、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元,，曾因危害食品安全犯罪受過刑事處罰或者二年內(nèi)因危害食品安全違法行為受過行政處罰的；
　?。┯卸?、有害的非食品原料毒害性強(qiáng)或者含量高的；
　?。ㄆ撸┢渌楣?jié)嚴(yán)重的情形,。
　　第八條  生產(chǎn)、銷售有毒,、有害食品,，生產(chǎn)、銷售金額五十萬元以上,，或者具有本解釋第四條第二項(xiàng)至第六項(xiàng)規(guī)定的情形之一的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百四十四條規(guī)定的“其他特別嚴(yán)重情節(jié)”。
　　第九條  下列物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百四十四條規(guī)定的“有毒,、有害的非食品原料”：
　?。ㄒ唬┮蛭：θ梭w健康，被法律,、法規(guī)禁止在食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中添加,、使用的物質(zhì)；
　?。ǘ┮蛭：θ梭w健康,，被國務(wù)院有關(guān)部門列入《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單》《保健食品中可能非法添加的物質(zhì)名單》和國務(wù)院有關(guān)部門公告的禁用農(nóng)藥、《食品動(dòng)物中禁止使用的藥品及其他化合物清單》等名單上的物質(zhì),；
　?。ㄈ┢渌卸尽⒂泻Φ奈镔|(zhì),。
　　第十條  刑法第一百四十四條規(guī)定的“明知”,，應(yīng)當(dāng)綜合行為人的認(rèn)知能力、食品質(zhì)量,、進(jìn)貨或者銷售的渠道及價(jià)格等主,、客觀因素進(jìn)行認(rèn)定。
　　具有下列情形之一的,，可以認(rèn)定為刑法第一百四十四條規(guī)定的“明知”,，但存在相反證據(jù)并經(jīng)查證屬實(shí)的除外：
　　（一）長(zhǎng)期從事相關(guān)食品,、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、種植、養(yǎng)殖,、銷售,、運(yùn)輸、貯存行業(yè),，不依法履行保障食品安全義務(wù)的,；
　　（二）沒有合法有效的購貨憑證,，且不能提供或者拒不提供銷售的相關(guān)食品來源的,；
　　（三）以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)貨或者銷售且無合理原因的,；
　?。ㄋ模┰谟嘘P(guān)部門發(fā)出禁令或者食品安全預(yù)警的情況下繼續(xù)銷售的；
　?。ㄎ澹┮?qū)嵤┪：κ称钒踩袨槭苓^行政處罰或者刑事處罰,，又實(shí)施同種行為的；
　?。┢渌阋哉J(rèn)定行為人明知的情形,。
　　第十一條  在食品生產(chǎn)、銷售,、運(yùn)輸,、貯存等過程中，摻入有毒,、有害的非食品原料,，或者使用有毒、有害的非食品原料生產(chǎn)食品的,，依照刑法第一百四十四條的規(guī)定以生產(chǎn),、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰,。
　　在食用農(nóng)產(chǎn)品種植,、養(yǎng)殖、銷售,、運(yùn)輸,、貯存等過程中，使用禁用農(nóng)藥,、食品動(dòng)物中禁止使用的藥品及其他化合物等有毒,、有害的非食品原料，適用前款的規(guī)定定罪處罰,。
　　在保健食品或者其他食品中非法添加國家禁用藥物等有毒,、有害的非食品原料的，適用第一款的規(guī)定定罪處罰,。
　　第十二條  在食品生產(chǎn),、銷售,、運(yùn)輸、貯存等過程中,，使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品包裝材料,、容器、洗滌劑,、消毒劑,，或者用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備等,，造成食品被污染,，符合刑法第一百四十三條、第一百四十四條規(guī)定的,，以生產(chǎn),、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或者生產(chǎn)、銷售有毒,、有害食品罪定罪處罰,。
　　第十三條  生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,，有毒,、有害食品，符合刑法第一百四十三條,、第一百四十四條規(guī)定的,，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或者生產(chǎn),、銷售有毒,、有害食品罪定罪處罰。同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的,，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰,。
　　生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,，無證據(jù)證明足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病,，不構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪,，但構(gòu)成生產(chǎn),、銷售偽劣產(chǎn)品罪，妨害動(dòng)植物防疫,、檢疫罪等其他犯罪的,，依照該其他犯罪定罪處罰。
　　第十四條  明知他人生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,，有毒,、有害食品，具有下列情形之一的,，以生產(chǎn),、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或者生產(chǎn),、銷售有毒,、有害食品罪的共犯論處：
　　（一）提供資金,、貸款,、賬號(hào)、發(fā)票,、證明,、許可證件的；
　?。ǘ┨峁┥a(chǎn),、經(jīng)營場(chǎng)所或者運(yùn)輸、貯存,、保管,、郵寄、銷售渠道等便利條件的,；
　?。ㄈ┨峁┥a(chǎn)技術(shù)或者食品原料、食品添加劑,、食品相關(guān)產(chǎn)品或者有毒,、有害的非食品原料的；
　?。ㄋ模┨峁V告宣傳的,；
　　（五）提供其他幫助行為的,。
　　第十五條  生產(chǎn),、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑，用于食品的包裝材料,、容器,、洗滌劑、消毒劑,，或者用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具,、設(shè)備等，符合刑法第一百四十條規(guī)定的，以生產(chǎn),、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰,。
　　生產(chǎn)、銷售用超過保質(zhì)期的食品原料,、超過保質(zhì)期的食品,、回收食品作為原料的食品，或者以更改生產(chǎn)日期,、保質(zhì)期,、改換包裝等方式銷售超過保質(zhì)期的食品、回收食品,，適用前款的規(guī)定定罪處罰,。
　　實(shí)施前兩款行為，同時(shí)構(gòu)成生產(chǎn),、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪,，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪等其他犯罪的,，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰,。
　　第十六條  以提供給他人生產(chǎn)、銷售食品為目的,，違反國家規(guī)定,，生產(chǎn)、銷售國家禁止用于食品生產(chǎn),、銷售的非食品原料,，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定以非法經(jīng)營罪定罪處罰,。
　　以提供給他人生產(chǎn),、銷售食用農(nóng)產(chǎn)品為目的，違反國家規(guī)定,，生產(chǎn),、銷售國家禁用農(nóng)藥、食品動(dòng)物中禁止使用的藥品及其他化合物等有毒,、有害的非食品原料,，或者生產(chǎn)、銷售添加上述有毒,、有害的非食品原料的農(nóng)藥,、獸藥、飼料,、飼料添加劑,、飼料原料,，情節(jié)嚴(yán)重的，依照前款的規(guī)定定罪處罰,。
　　第十七條  違反國家規(guī)定,，私設(shè)生豬屠宰廠（場(chǎng)），從事生豬屠宰,、銷售等經(jīng)營活動(dòng),，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定以非法經(jīng)營罪定罪處罰,。
　　在畜禽屠宰相關(guān)環(huán)節(jié),，對(duì)畜禽使用食品動(dòng)物中禁止使用的藥品及其他化合物等有毒、有害的非食品原料,，依照刑法第一百四十四條的規(guī)定以生產(chǎn),、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰,；對(duì)畜禽注水或者注入其他物質(zhì)，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的,，依照刑法第一百四十三條的規(guī)定以生產(chǎn),、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰；雖不足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病,，但符合刑法第一百四十條規(guī)定的,，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰,。
　　第十八條  實(shí)施本解釋規(guī)定的非法經(jīng)營行為,，非法經(jīng)營數(shù)額在十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在五萬元以上的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百二十五條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”,；非法經(jīng)營數(shù)額在五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在二十五萬元以上的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百二十五條規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”,。
　　實(shí)施本解釋規(guī)定的非法經(jīng)營行為，同時(shí)構(gòu)成生產(chǎn),、銷售偽劣產(chǎn)品罪,，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪,，生產(chǎn),、銷售有毒、有害食品罪,，生產(chǎn),、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰,。
　　第十九條  違反國家規(guī)定,，利用廣告對(duì)保健食品或者其他食品作虛假宣傳，符合刑法第二百二十二條規(guī)定的,，以虛假廣告罪定罪處罰,；以非法占有為目的，利用銷售保健食品或者其他食品詐騙財(cái)物,，符合刑法第二百六十六條規(guī)定的,，以詐騙罪定罪處罰。同時(shí)構(gòu)成生產(chǎn),、銷售偽劣產(chǎn)品罪等其他犯罪的,，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
　　第二十條  負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員,，濫用職權(quán)或者玩忽職守,，構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪，同時(shí)構(gòu)成徇私舞弊不移交刑事案件罪,、商檢徇私舞弊罪,、動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等其他瀆職犯罪的,，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰,。
　　負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，不構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪,，但構(gòu)成前款規(guī)定的其他瀆職犯罪的,，依照該其他犯罪定罪處罰。
　　負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員與他人共謀,，利用其職務(wù)行為幫助他人實(shí)施危害食品安全犯罪行為,，同時(shí)構(gòu)成瀆職犯罪和危害食品安全犯罪共犯的，依照處罰較重的規(guī)定定罪從重處罰,。
　　第二十一條  犯生產(chǎn),、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn),、銷售有毒,、有害食品罪，一般應(yīng)當(dāng)依法判處生產(chǎn),、銷售金額二倍以上的罰金,。
　　共同犯罪的，對(duì)各共同犯罪人合計(jì)判處的罰金一般應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn),、銷售金額的二倍以上,。
　　第二十二條  對(duì)實(shí)施本解釋規(guī)定之犯罪的犯罪分子,，應(yīng)當(dāng)依照刑法規(guī)定的條件，嚴(yán)格適用緩刑,、免予刑事處罰,。對(duì)于依法適用緩刑的，可以根據(jù)犯罪情況,，同時(shí)宣告禁止令,。
　　對(duì)于被不起訴或者免予刑事處罰的行為人，需要給予行政處罰,、政務(wù)處分或者其他處分的,，依法移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。
　　第二十三條  單位實(shí)施本解釋規(guī)定的犯罪的,，對(duì)單位判處罰金,，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照本解釋規(guī)定的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)處罰,。
　　第二十四條  “足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”“有毒,、有害的非食品原料”等專門性問題難以確定的，司法機(jī)關(guān)可以依據(jù)鑒定意見,、檢驗(yàn)報(bào)告,、地市級(jí)以上相關(guān)行政主管部門組織出具的書面意見，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定,。必要時(shí)，專門性問題由省級(jí)以上相關(guān)行政主管部門組織出具書面意見,。
　　第二十五條  本解釋所稱“二年內(nèi)”,，以第一次違法行為受到行政處罰的生效之日與又實(shí)施相應(yīng)行為之日的時(shí)間間隔計(jì)算確定。
　　第二十六條  本解釋自2022年1月1日起施行,。本解釋公布實(shí)施后,，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕12號(hào)）同時(shí)廢止,；之前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的,，以本解釋為準(zhǔn)。