市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市審管聯(lián)動工作實施方案的通知

連政辦發(fā)〔2022〕67號

各縣,、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

《連云港市審管聯(lián)動工作實施方案》已經(jīng)市十五屆政府第11次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實施,。

連云港市人民政府辦公室

2022年9月10日      

（此件公開發(fā)布）

連云港市審管聯(lián)動工作實施方案

為全面貫徹國家,、省,、市關(guān)于深化“放管服”改革決策部署,，進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批與事中事后監(jiān)管工作銜接，提升智慧監(jiān)管,、協(xié)同監(jiān)管,、精準(zhǔn)監(jiān)管能力，扎實推進(jìn)政府治理效能提升,，傾力打造“連心城,、貼心港”營商環(huán)境品牌，高質(zhì)量服務(wù)港城新時代“后發(fā)先至”戰(zhàn)略目標(biāo),，根據(jù)市優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃,、“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅年”專項行動實施方案以及優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革等工作要求，結(jié)合我市實際,，現(xiàn)制定本實施方案,。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要指示精神,，圍繞建設(shè)市場化,、法治化,、國際化一流營商環(huán)境，推動政府監(jiān)管閉環(huán)改革,，完善審管聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè),，厘清審批、監(jiān)管部門權(quán)責(zé),，推動審管信息共享,、工作聯(lián)動，結(jié)合告知承諾,、證照分離,、信用監(jiān)管等重點(diǎn)改革，謀劃推進(jìn)更多的審管聯(lián)動全鏈條應(yīng)用場景落地,，建立健全權(quán)責(zé)清晰,、高效協(xié)同、全程留痕,、閉環(huán)管理的審管工作機(jī)制,，探索打造審管聯(lián)動市域特色樣板。

二,、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)平臺系統(tǒng)工作協(xié)同

1．規(guī)范部門審批,、監(jiān)管角色配置和賬號配置。審管聯(lián)動系統(tǒng)支持關(guān)聯(lián)審批事項,、監(jiān)管事項,，與政務(wù)服務(wù)一體化平臺實現(xiàn)用戶統(tǒng)一認(rèn)證登錄,。政務(wù)服務(wù)一體化平臺的市縣（區(qū)）區(qū)劃管理員登錄審管聯(lián)動系統(tǒng)，按審批側(cè),、監(jiān)管側(cè)的分類要求,，為所屬區(qū)劃的部門配置部門角色。完成角色配置后,，部門使用政務(wù)服務(wù)一體化平臺賬號在電子政務(wù)外網(wǎng)環(huán)境登錄審管聯(lián)動系統(tǒng),，開展審管聯(lián)動工作。

2．完善監(jiān)管部門業(yè)務(wù)處室信息,。依托市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺,，監(jiān)管部門的管理員要根據(jù)部門“三定”方案，建立健全部門的監(jiān)管業(yè)務(wù)處室信息,，明確處室的“處室管理員”角色,，“處室管理員”原則上應(yīng)為處室負(fù)責(zé)人，以便其接收監(jiān)管任務(wù)提醒信息,，組織開展事中事后監(jiān)管工作,。

（二）推進(jìn)審批、監(jiān)管事項全鏈?zhǔn)崂?/span>

3．實行審批事項,、監(jiān)管事項標(biāo)準(zhǔn)化目錄清單管理,。有關(guān)部門要基于法律法規(guī)和工作實際，按照標(biāo)準(zhǔn)化,、精準(zhǔn)化的目錄清單管理要求,，動態(tài)調(diào)整審批事項清單和監(jiān)管事項清單。審批部門依托省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng),，及時做好審批事項清單的認(rèn)領(lǐng),、維護(hù)；監(jiān)管部門依托省監(jiān)管事項目錄清單動態(tài)管理系統(tǒng),，及時做好監(jiān)管事項清單的認(rèn)領(lǐng),、維護(hù)，涉及行政檢查事項的,，要督促部門“處室管理員”通過市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺認(rèn)領(lǐng)本處室的行政檢查實施清單,。編辦、司法部門分別負(fù)責(zé)審批,、監(jiān)管事項的權(quán)屬審核,、合法性審查。

4．準(zhǔn)確建立審管聯(lián)動事項目錄清單,。依托審管聯(lián)動系統(tǒng),，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”“誰主管,、誰監(jiān)管”“誰行權(quán),、誰擔(dān)責(zé)”的原則,，審批部門要配置與審批事項的業(yè)務(wù)辦理項相對應(yīng)的監(jiān)管部門，監(jiān)管部門要及時關(guān)聯(lián)與審批事項的業(yè)務(wù)辦理項相對應(yīng)的監(jiān)管事項子項,，形成審管事項關(guān)聯(lián)目錄清單,。通過審管事項梳理、關(guān)聯(lián),，劃清部門職責(zé)邊界,，加快部門業(yè)務(wù)確權(quán)。對于因職責(zé)不清等出現(xiàn)審管事項關(guān)聯(lián)問題的,，審批部門,、監(jiān)管部門可提請本地編辦、司法等部門進(jìn)行明確,。

5．建立實行告知承諾審批的審管聯(lián)動事項目錄清單,。依托審管聯(lián)動系統(tǒng)，審批部門要明確適用告知承諾制的審批事項,，并分類配置“材料延期”“材料核驗”“事后核查”等告知承諾審批情形,，對采用“事后核查”的告知承諾審批事項，要及時建立審管聯(lián)動事項目錄清單,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。要結(jié)合深化“證照分離”改革工作，優(yōu)先梳理實行告知承諾的涉企經(jīng)營許可事項,，建立相應(yīng)的審管聯(lián)動事項目錄清單,，進(jìn)一步強(qiáng)化審管銜接。

6．及時做好有關(guān)清單銜接,。各地各部門要結(jié)合國家、省,、市,、縣四級行政許可事項清單的編制工作，嚴(yán)格落實行政許可事項清單管理要求,，推進(jìn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,、政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單,、投資項目審批事項清單,、工程建設(shè)項目審批事項清單等涉及的行政許可事項，嚴(yán)格與行政許可事項清單保持一致,，穩(wěn)妥做好清單內(nèi)容對接匹配,，規(guī)范開展審管聯(lián)動工作。

（三）推行審管聯(lián)動閉環(huán)模式

7．開展審批事前信用查詢,。審批部門依托政務(wù)服務(wù)一體化平臺受理審批業(yè)務(wù),，使用“信用查詢”功能,，核查辦事主體的信用情況，據(jù)此決定是否采取告知承諾審批,。

8．實行告知承諾審批,。對于正常辦理的審批事項，按照審管聯(lián)動要求,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。對于適用告知承諾制的審批事項，要區(qū)分不同情形,，強(qiáng)化審管銜接,。對實行“材料延期”的，延期材料在承諾期限內(nèi)按要求補(bǔ)交后,，審批部門及時頒發(fā)許可證件,，審批辦件信息隨即自動推送至市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺；延期材料未限時補(bǔ)交的,，在承諾期限截止前一天,，系統(tǒng)自動向辦事主體發(fā)送材料補(bǔ)交的提醒信息；逾期未補(bǔ)交的,，審批部門可撤銷審批辦理,，并將辦事主體的失信信息推送至公共信用信息平臺。對實行“材料核驗”的,，強(qiáng)化證照數(shù)據(jù)線上共享,，通過電子證照的信息調(diào)用或結(jié)果核驗等方式，實現(xiàn)審批減材料,、免提交,。對實行“事后核查”的，監(jiān)管部門要與審批部門緊密銜接,，對辦事主體的履諾情況加強(qiáng)事后監(jiān)管,。

9．即時推送審批辦件信息。審批業(yè)務(wù)辦結(jié)后,，政務(wù)服務(wù)一體化平臺自動將申請材料,、辦理意見、告知承諾內(nèi)容等審批檔案信息推送到市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺,，自動生成監(jiān)管任務(wù),，并同步向相應(yīng)監(jiān)管部門業(yè)務(wù)處室的“處室管理員”發(fā)送短信提醒消息。監(jiān)管部門業(yè)務(wù)處室要在提醒短信發(fā)出后的3個工作日內(nèi),，通過市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺,，查看相關(guān)審批業(yè)務(wù)信息，主動采取相應(yīng)監(jiān)管措施,。

10．加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管,。監(jiān)管部門業(yè)務(wù)處室收到監(jiān)管任務(wù)后,，按照法律法規(guī)和監(jiān)管工作計劃要求，使用省市場監(jiān)管信息平臺,、省行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺,、市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺或其他監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺開展監(jiān)管工作，并在完成監(jiān)管工作后5個工作日內(nèi),，將監(jiān)管結(jié)果信息在相應(yīng)的監(jiān)管工作平臺進(jìn)行反饋,。對采取告知承諾制進(jìn)行辦理的事項，監(jiān)管部門要依法依規(guī)對申請人承諾內(nèi)容及從事取得審批資格的相關(guān)活動等進(jìn)行監(jiān)管,，發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的,，要求申請人限期整改；逾期拒不整改或整改后仍不符合承諾的,，監(jiān)管部門通過市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺將“撤銷行政許可決定”的監(jiān)管結(jié)果信息推送至審批部門,，由審批部門撤銷行政審批決定，并將申請人的履諾情況納入誠信檔案,，為實施分級分類信用監(jiān)管提供信息支撐,。

（四）全程推進(jìn)信用監(jiān)管

11．及時匯集信用數(shù)據(jù)。根據(jù)信用數(shù)據(jù)歸集的要求,，依托大數(shù)據(jù)中心,，將政務(wù)服務(wù)一體化平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺產(chǎn)生的相關(guān)信用數(shù)據(jù)通過接口的方式主動推送至公共信用信息平臺,。

12．強(qiáng)化信用輔助功能,。加強(qiáng)對審管聯(lián)動全鏈條應(yīng)用的信用數(shù)據(jù)支撐，審批部門受理審批業(yè)務(wù)時根據(jù)辦事主體信用情況,，采取差異化審批辦理方式,。監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中將信用納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管業(yè)務(wù),，實施分級分類監(jiān)管,，對信用狀況良好、風(fēng)險小的市場主體,，可以采取合理降低抽查頻次、免于抽查,、非現(xiàn)場檢查等形式提高監(jiān)管效率,；對存在失信行為、風(fēng)險高的市場主體,，增加抽查比例和頻次,，加強(qiáng)監(jiān)管。依法依規(guī)實施聯(lián)合獎懲措施,，引導(dǎo)信用主體珍視信用,、自我約束,，營造“誠實守信者一路暢通、失信違法者處處受阻”的氛圍,。

（五）全面強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐

13．夯實數(shù)據(jù)底座,。多渠道拓展數(shù)據(jù)來源，加快對接12345熱線以及本地自建監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù),，重點(diǎn)對接省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺,、省市場監(jiān)管信息平臺、省行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺等上級系統(tǒng)回傳數(shù)據(jù),。以企業(yè)社會信用代碼為主線,，圍繞審批、監(jiān)管數(shù)據(jù)建立強(qiáng)關(guān)聯(lián)關(guān)系,，打造企業(yè)精準(zhǔn)畫像,。強(qiáng)化數(shù)據(jù)多元分析，探索依托數(shù)據(jù)治理謀劃應(yīng)用場景和依托應(yīng)用場景驅(qū)動拓展數(shù)據(jù)資源的雙向數(shù)據(jù)匯聚治理模式,，滿足審管聯(lián)動業(yè)務(wù)開展需求,。

三、進(jìn)度安排

14．組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),。組織工作專班,，制定培訓(xùn)計劃，通過現(xiàn)場培訓(xùn),、視頻會議,、手冊圖解等形式，9月10日前,，組織各地各部門完成業(yè)務(wù)培訓(xùn),。

15．分類配置部門角色。9月15日前,，政務(wù)服務(wù)一體化平臺的市縣（區(qū)）區(qū)劃管理員要完成審批側(cè),、監(jiān)管側(cè)部門角色分類配置。

16．建立審管聯(lián)動事項目錄清單,。9月25日前,，各地各部門要完成審批、監(jiān)管事項目錄清單的全面梳理,、準(zhǔn)確關(guān)聯(lián)工作,，形成本地本部門的審管聯(lián)動事項目錄清單。

17．推動系統(tǒng)運(yùn)行,。9月30日前,，推動審管聯(lián)動系統(tǒng)運(yùn)行，在工作中實行審管聯(lián)動閉環(huán)管理模式。

18．推動實現(xiàn)審管聯(lián)動工作常態(tài)化,。10月20日前,，梳理各地各部門全鏈條審管聯(lián)動場景應(yīng)用情況，分析,、解決存在問題,，總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，推進(jìn)審管聯(lián)動閉環(huán)管理常態(tài)化,。

四,、保障措施

19．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政務(wù)辦要發(fā)揮本地“審管聯(lián)動”工作牽頭抓總職能,，采取專題會商,、走訪調(diào)研等方式，協(xié)調(diào)解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,。編辦,、司法部門要發(fā)揮應(yīng)有職能作用，及時解決審批,、監(jiān)管相關(guān)職責(zé)爭議,。各地各部門要積極履行主體責(zé)任，配齊配強(qiáng)工作力量,，細(xì)化實施舉措,，協(xié)同高效推動任務(wù)落實。連云區(qū),、市開發(fā)區(qū)要在工作試點(diǎn)基礎(chǔ)上,，按照實施方案要求，深化推進(jìn)審管聯(lián)動閉環(huán)管理工作,。

20．務(wù)求工作實效,。圍繞審批、監(jiān)管事項目錄清單全面,、精準(zhǔn)關(guān)聯(lián),，告知承諾分類審批、審管信息即時交互,、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等審管聯(lián)動重點(diǎn)環(huán)節(jié),，強(qiáng)化審批、監(jiān)管工作平臺協(xié)同,，強(qiáng)化信用數(shù)據(jù)支撐,，及時梳理總結(jié)工作推進(jìn)中的特色亮點(diǎn)案例，形成更多可復(fù)制可推廣的工作機(jī)制和創(chuàng)新成果,，打造“放管服”改革新經(jīng)驗。

21．完善考核督查。審管聯(lián)動是“放管服”改革領(lǐng)域的重要創(chuàng)新舉措,，已列入今年我市營商環(huán)境自主創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項清單,。市政務(wù)辦要適時通報“審管聯(lián)動”系統(tǒng)運(yùn)行情況和相關(guān)工作推進(jìn)情況，考核督查結(jié)果納入各部門年度績效考核,。要對“審管聯(lián)動”閉環(huán)管理工作及時跟蹤問效,，多渠道聽取各方意見建議，確保改革順利推進(jìn),、取得實效,。