《宿遷市企業(yè)電子印章管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）于2022年8月8日由市政府印發(fā),，將于2022年9月10日施行,，現(xiàn)解讀如下：

一、起草背景

為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，提升我市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”應(yīng)用水平，打造全省營商環(huán)境最優(yōu)城市,，我市于2020年啟動(dòng)企業(yè)電子印章公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，2020年4月，宿遷市被省公安廳明確為全省首個(gè)電子印章公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū),。2020年10月,，市場監(jiān)管總局等六部門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)的通知》（國市監(jiān)注〔2020〕129號(hào)），要求推動(dòng)電子印章應(yīng)用并鼓勵(lì)具備條件的地方,，出臺(tái)管理規(guī)定,，明確部門職責(zé)，細(xì)化管理要求,，探索統(tǒng)籌推進(jìn)電子印章應(yīng)用管理,，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。按照文件要求,，我市在借鑒海南,、上海、北京等地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，由宿遷市市場監(jiān)管局代擬了《辦法》,，一舉破解互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下企業(yè)蓋章難題，為全省乃至全國企業(yè)電子印章管理改革創(chuàng)造范例,。2022年3月,，《辦法》被列入市政府2022年度立法及規(guī)范性文件工作計(jì)劃,。《辦法》依法在線上公開征集了社會(huì)公眾的建議和意見,，線下征求了江蘇省印章行業(yè)協(xié)會(huì),、宿遷市公章刻制行業(yè)協(xié)會(huì)以及6家代表企業(yè)的意見，征求了相關(guān)專家,，市司法局,、市公安局,、市行政審批局,、市稅務(wù)局等市直單位及各縣區(qū)（功能區(qū)）政府（管委會(huì)）意見，得到一致認(rèn)可,。并經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議和市委深改委會(huì)議審議通過,，由市政府以規(guī)范性文件印發(fā)施行。

二,、實(shí)施目的

《辦法》明確由宿遷市市場監(jiān)管局研發(fā)建成宿遷企業(yè)電子印章公共服務(wù)平臺(tái),，推進(jìn)企業(yè)電子印章的“一次驗(yàn)證，全網(wǎng)通用”,，解決企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)端蓋章的難題,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)電子印章在互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的深度應(yīng)用，滿足企業(yè)開辦 “一網(wǎng)通辦”中的企業(yè)電子印章在線蓋章的痛點(diǎn)需求,，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“一次辦結(jié)”的全程電子化,，極大提高政務(wù)服務(wù)效能，提升社會(huì)對(duì)政府工作的滿意度,。推進(jìn)企業(yè)在政務(wù)服務(wù),、電子商務(wù)經(jīng)營、企業(yè)OA辦公等場景正確合法使用電子印章,，提高企業(yè)辦事效率,，減少制度性交易成本支出，提升管理水平和效能,。

三,、適用范圍

1.適用范圍。本《辦法》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)電子印章的制發(fā),、使用,、運(yùn)營和管理，法律,、法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

2.適用的對(duì)象,。本辦法的企業(yè)包含公司制企業(yè),、非公司制企業(yè),、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等,。

四,、主要內(nèi)容

《辦法》共30條，對(duì)電子印章的定義,、效力,、分類，電子印章的申請(qǐng),、制發(fā),、注銷、存儲(chǔ),、備案,、保管、應(yīng)用,，平臺(tái)的運(yùn)行安全,、信息安全、數(shù)據(jù)安全,，及相關(guān)部門職責(zé)等進(jìn)行了規(guī)范,，主要內(nèi)容如下。

1.明確電子印章管理應(yīng)用的目標(biāo)和依據(jù),。對(duì)企業(yè)電子印章的概念,、效力、分類,、平臺(tái)建設(shè),、部門職責(zé)等作了原則性規(guī)定。規(guī)定企業(yè)電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力,，加蓋電子印章的電子材料合法有效,。企業(yè)、自然人和其他組織提交加蓋電子印章的電子材料辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的,，各政府部門及相關(guān)單位單位在公共事務(wù)中不得拒絕,，不再要求企業(yè)提供紙質(zhì)材料。通過目標(biāo)定位和規(guī)范要求,，將在國內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)電子印章應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照簽名和認(rèn)證,、率先直接調(diào)用公安印章備案的印章痕跡制作電子印章，確保企業(yè)電子印章和實(shí)物印章一模一樣,，做到身份可信,、照章合一、全鏈融合,、一網(wǎng)構(gòu)建,、全程可溯,。

2.明確細(xì)化電子印章申請(qǐng)的程序和要求。對(duì)企業(yè)申請(qǐng),、調(diào)用電子印章需要提交的材料,、審核等作了可操作性的規(guī)定。對(duì)符合要求的申請(qǐng),，及時(shí)制作并提供電子印章供企業(yè)等申請(qǐng)人調(diào)用,，支持跨系統(tǒng)、跨部門,、跨網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的互信互驗(yàn),。

3.明確電子印章制作規(guī)范和要求。對(duì)電子印章制發(fā),、印跡,、存儲(chǔ)、有效期,、備案等作了具體規(guī)定。企業(yè)電子印章數(shù)據(jù)格式應(yīng)當(dāng)遵循國家電子印章數(shù)據(jù)格式規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),，電子印章,、數(shù)字證書和密鑰等關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)信息應(yīng)當(dāng)妥善存儲(chǔ)在政務(wù)云系統(tǒng)的專用設(shè)備內(nèi)，按照國家商用密碼管理的相關(guān)要求管理和存儲(chǔ),。

4.規(guī)范電子印章應(yīng)用管理,。規(guī)范了電子印章使用、變更,、注銷等事項(xiàng),。企業(yè)電子印章平臺(tái)應(yīng)當(dāng)向各級(jí)政府部門、群團(tuán)機(jī)關(guān)以及企事業(yè)單位開放簽章,、驗(yàn)簽等應(yīng)用服務(wù)接口,，確保企業(yè)電子印章調(diào)用便捷高效。

5.明確信息安全要求和規(guī)范,。根據(jù)即將實(shí)施的《數(shù)據(jù)安全法》,，明確了電子印章涉及的數(shù)據(jù)信息安全、保密,、標(biāo)準(zhǔn),，確保數(shù)據(jù)在各行業(yè)、各領(lǐng)域的安全,。

6.明確了法律責(zé)任,、實(shí)施日期及有效期。

五,、政策創(chuàng)新亮點(diǎn)

《辦法》通過對(duì)現(xiàn)行的企業(yè)電子印章申請(qǐng),、管理及應(yīng)用等環(huán)節(jié)存在的突出問題,，緊緊抓住企業(yè)電子印章合法有效、無償高效等核心要素,，明確加載電子執(zhí)照可信標(biāo)簽的企業(yè)電子印章,，依法具有和實(shí)物印章同等的法律效力，徹底解決企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)端蓋章合法有效的難題,，宿遷市企業(yè)電子印章公共服務(wù)平臺(tái)在國內(nèi),、省內(nèi)實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)架構(gòu)和功能首創(chuàng)，廣泛應(yīng)用于電子政務(wù),、電子商務(wù)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和場景,，具有以下五個(gè)亮點(diǎn)：

1.照章合一，身份可信,。平臺(tái)應(yīng)用企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照作為合法身份憑信和信任源點(diǎn),，融合可信密碼技術(shù)，生成企業(yè)的身份標(biāo)識(shí),，以電子數(shù)據(jù)圖形表現(xiàn)企業(yè)的印章,，徹底解決互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下企業(yè)身份認(rèn)證的難題，也解決了企業(yè)電子印章使用第三方CA證書全國無法通用的難題,。

2.一模一樣,，合法有效。企業(yè)電子印章圖形通過接口調(diào)用省公安廳印章備案系統(tǒng)的印模,，企業(yè)電子印章的圖形和企業(yè)的經(jīng)公安主管部門備案的實(shí)物印章的圖形完全一致,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的實(shí)物印章和電子印章的圖形一模一樣，為企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下加蓋的電子印章與線下使用的實(shí)物印章圖形完全一致,，為企業(yè)的線上線下加蓋印章的一致性提供了合法的保障,，實(shí)現(xiàn)所有企業(yè)能調(diào)用省公安廳印章備案系統(tǒng)的企業(yè)實(shí)物印模自動(dòng)生成加密的企業(yè)電子印章。

3.一章在手,，全網(wǎng)通蓋,。企業(yè)電子印章公共服務(wù)平臺(tái)利用政府云搭建在互聯(lián)網(wǎng)端，企業(yè)申請(qǐng)領(lǐng)取了電子印章后,，不僅在互聯(lián)網(wǎng)端實(shí)現(xiàn)在PDF,、OFD等電子文件的蓋章難題，也可在政務(wù)局域網(wǎng),、電子政務(wù)網(wǎng),、企業(yè)所屬網(wǎng)站上需要蓋章的文檔上自由加蓋，實(shí)現(xiàn)在Word,、WPS等電子文檔上自主加蓋電子印章,，將來還能在手機(jī)端實(shí)現(xiàn)隨時(shí)在線、離線加蓋電子印章,，真正實(shí)現(xiàn)一機(jī)在手,，說走就走,，應(yīng)蓋盡蓋，一個(gè)不漏,。

4.一網(wǎng)構(gòu)建,，全鏈融合。企業(yè)電子印章公共服務(wù)平臺(tái)通過政府云在互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建,，不僅實(shí)現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的全程電子化登記,、不見面審批等政務(wù)服務(wù)，還能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的水電煤等公共服務(wù),，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦的設(shè)立登記,、稅務(wù)申報(bào)、銀行開戶,、印章備案申請(qǐng),、社保登記，以及在電商平臺(tái)申請(qǐng)入駐,、電子合同等,，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)蓋章全網(wǎng)融合和全鏈條服務(wù)。

5.一事一授,，全程可溯,。企業(yè)電子印章經(jīng)企業(yè)法定代表人身份核驗(yàn)領(lǐng)取后可自行保管使用，也可以授權(quán)他人使用和管理,，被授權(quán)人刷臉后通過短信驗(yàn)證碼核實(shí)后，可以在授權(quán)范圍內(nèi)使用管理電子印章,。企業(yè)電子印章依法由法定代表人首次領(lǐng)取,，其他人可被授權(quán)管理使用，也可以向法定代表人申請(qǐng)授權(quán),，實(shí)現(xiàn)企業(yè)法定代表人對(duì)企業(yè)電子印章使用的一事一授權(quán),，一人一授權(quán)。平臺(tái)還對(duì)每次授權(quán)人,、授權(quán)時(shí)間,、授權(quán)事項(xiàng)、授權(quán)有效期等留痕可溯源,。