《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》專家解讀之二：系統(tǒng)謀劃推動產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

為貫徹落實國家“十三五”規(guī)劃《綱要》,，國家發(fā)展改革委、科技部,、工業(yè)和信息化部、自然資源部和國家開發(fā)銀行在全國選擇部分基礎條件好、轉型發(fā)展成效顯著的老工業(yè)城市和資源型城市,，支持建設了20個產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)，推動示范區(qū)城市改革創(chuàng)新,、先行先試,，取得了顯著成效,。國家“十四五”規(guī)劃《綱要》對產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)建設提出了更高目標，明確了新的要求,。近日,，國家發(fā)展改革委、科技部,、工業(yè)和信息化部,、自然資源部和國家開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，這是貫徹落實國家“十四五”規(guī)劃《綱要》的重要舉措,，也是《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的配套政策文件,，標志著示范區(qū)將從推動設立轉向高質(zhì)量發(fā)展，從謀篇布局轉向精耕細作,，對于支持新時代老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型升級具有重要意義,。

　　一、“十三五”時期示范區(qū)城市示范帶動作用明顯

　　“十三五”期間,，國家有關部門出臺了一系列支持政策,，積極支持示范區(qū)城市加快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,，“十三五”時期,，中央預算內(nèi)投資安排專項資金，支持20個示范區(qū)36個城市（區(qū)）建設了306個產(chǎn)業(yè)轉型升級重大項目,，包括87個工程技術中心,，15個質(zhì)量檢驗檢測中心，22個智慧園區(qū)和園區(qū)智慧化改造項目,，支持建設10個國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和18個新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,，6個示范區(qū)列入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點，推動將示范區(qū)建設納入國際金融組織貸款,、地方政府專項債券,、專項企業(yè)債券優(yōu)先支持領域，支持3個示范區(qū)使用國際金融組織優(yōu)惠貸款,，國家開發(fā)銀行與相關城市簽署開發(fā)性金融合作協(xié)議,，安排專項貸款近200億元。

　　從2017年開始,，國家發(fā)展改革委等有關部門每年組織對真抓實干成效明顯城市推薦國務院表揚激勵,，把示范區(qū)建設支持政策與國務院對老工業(yè)基地的表揚激勵有效銜接，對獲得國務院表揚激勵的城市在當年示范區(qū)年度評估中予以加分,，在年度中央預算內(nèi)投資中予以傾斜,。先后在四川自貢、湖北黃石,、山東淄博,、山西長治等轉型成效突出的城市了舉辦了四屆全國現(xiàn)場經(jīng)驗交流活動,，組織開展了現(xiàn)場觀摩學習，邀請獲得國務院表揚激勵的城市作典型經(jīng)驗交流,，促進各城市間交流學習,，起到了較好效果。

　　“十三五”時期,，示范區(qū)城市聚焦實體經(jīng)濟發(fā)展,，堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動，注重生態(tài)環(huán)境保護,，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造,、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、承接產(chǎn)業(yè)轉移,、建設產(chǎn)業(yè)園區(qū),、推進產(chǎn)城融合、促進綠色轉型等方面積累了一大批可復制可推廣的經(jīng)驗,。2021年10月,，國家發(fā)展改革委聯(lián)合科技部、工業(yè)和信息化部,、自然資源部,，面向全國推廣了示范區(qū)建設四個方面60條典型經(jīng)驗做法，示范區(qū)城市的影響力和示范帶動作用不斷增強,。

　　二,、“十四五”時期推進示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意義重大

　　目前，示范區(qū)城市在建設先進制造業(yè)基地上取得積極成效,，在裝備制造,、電子信息、生物醫(yī)藥,、紡織服裝，以及高端裝備制造,、現(xiàn)代信息技術,、高端新材料、節(jié)能環(huán)保,、新能源及新能源汽車等領域,，已培育形成了一批具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)。按工業(yè)總產(chǎn)值排序,，2020年示范區(qū)城市已建設有11個超過千億元的產(chǎn)業(yè)集群,，其中，汽車3個,、鋼鐵1個,、化工2個,、能源2個、有色2個,、裝備制造1個,。

　　目前，示范區(qū)城市在建設區(qū)域性中心城市上取得積極成效,，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù),，2020年示范區(qū)城市（不含北京市、重慶市有關區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值8.4萬億元,，約占全國地市級老工業(yè)城市的40%,；工業(yè)增加值2.3萬億元，約占全國老工業(yè)城市的43%,；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2.5萬家,，約占全國老工業(yè)城市的32%。數(shù)量占全國老工業(yè)城市約四分之一的示范區(qū)城市,，創(chuàng)造了全國老工業(yè)城市四成的地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值,。特別是，中西部地區(qū)的示范區(qū)城市,，很多正在積極打造省域副中心城市和區(qū)域性中心城市,，已經(jīng)成為省內(nèi)僅次于省會城市的區(qū)域經(jīng)濟增長極。

　　“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期,，全國老工業(yè)城市集聚了全國28%的人口,，創(chuàng)造了全國21％的地區(qū)生產(chǎn)總值和23％第二產(chǎn)業(yè)增加值（2019年數(shù)據(jù)），在國民經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位,。示范區(qū)城市作為我國老工業(yè)城市的先進典型代表,，肩負著引領全國老工業(yè)城市轉型發(fā)展的重要使命，“十四五”期間,，深入貫徹新發(fā)展理念,，繼續(xù)加快推進示范區(qū)建設，帶動全國老工業(yè)城市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,，推動城市更新,，實現(xiàn)綠色轉型發(fā)展，具有十分重要的意義,。

　　三,、以高質(zhì)量發(fā)展為主線切實推動示范區(qū)建設

　　《實施方案》立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念,，明確了到2025年示范區(qū)建設的目標定位,、重點任務和配套政策體系，全面部署了“十四五”期間示范區(qū)建設工作,?！秾嵤┓桨浮访鞔_,，依托示范區(qū)城市建成一批特色鮮明的先進制造業(yè)基地和區(qū)域性中心城市，形成一批對全國老工業(yè)城市和資源型城市振興發(fā)展可復制可推廣的經(jīng)驗,?！秾嵤┓桨浮诽岢觯鶕?jù)每個城市的特點,，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,，因地制宜建設先進制造業(yè)基地和區(qū)域性中心城市。同時,，《實施方案》聚焦支持示范區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,、城市更新改造、綠色低碳轉型,，部署了示范區(qū)“十四五”期間的三項重點任務,。

　　堅持創(chuàng)新引領增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。“十四五”期間,，將繼續(xù)支持示范區(qū)城市加快創(chuàng)新能力和創(chuàng)新平臺建設,，參與國家重大科技基礎設施建設，鼓勵與高等院校,、科研院所聯(lián)合建設科研創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構,，優(yōu)先支持培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的急需人才。持續(xù)增強全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢,，推動制造業(yè)集群化發(fā)展,，推進制造業(yè)智能化改造，促進制造業(yè)與信息技術,、制造業(yè)與服務業(yè),、制造業(yè)與文化旅游業(yè)之間的融合發(fā)展，推進數(shù)字技術與經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展各領域廣泛融合,。

　　堅持協(xié)調(diào)發(fā)展提升城市功能品質(zhì),。“十四五”期間，將大力支持示范區(qū)城市把產(chǎn)業(yè)轉型升級和城市更新有機結合起來,，同步謀劃,，統(tǒng)籌規(guī)劃，提升城市的綜合承載能力,。支持示范區(qū)城市夯實制造業(yè)基礎，培育一批區(qū)域性中心城市,，加強政策引導,，使之成為促進區(qū)域發(fā)展的重要支撐。鼓勵有條件的示范園區(qū)由單一生產(chǎn)功能型產(chǎn)業(yè)園區(qū)向城市綜合功能區(qū)域和行政區(qū)轉變,，帶動城市經(jīng)濟轉型,。選擇一批條件好的縣城重點發(fā)展,，支持20個縣城產(chǎn)業(yè)轉型升級示范園區(qū)復制推廣產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)建設的經(jīng)驗做法，增強縣域經(jīng)濟增長動力,。

　　堅持綠色轉型加快實現(xiàn)低碳發(fā)展,。“十四五”期間，將按照碳達峰碳中和工作要求,，貫徹綠色低碳發(fā)展理念,，支持示范區(qū)城市加快淘汰落后產(chǎn)能，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造,，推進綠色制造和清潔生產(chǎn),，構建清潔低碳安全高效的能源體系，逐步實現(xiàn)安全降碳,。堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先,，持續(xù)開展大氣、水,、土壤等污染綜合治理,，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。支持有條件的地區(qū)利用各類土地加快發(fā)展光伏,、風電等清潔能源產(chǎn)業(yè),。

　　《實施方案》還明確提出，要充分發(fā)揮各部門合力,，進一步完善了土地利用,、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、投融資等方面的支持政策,，延續(xù)和完善了現(xiàn)場經(jīng)驗交流與政策培訓、督查激勵,、年度評估,、專項資金等工作機制，并要求示范區(qū)所在?。▍^(qū),、市）建立健全示范區(qū)建設管理推進機制，加強對示范區(qū)建設的指導,，推動示范區(qū)建設工作,。

　　“十四五”時期，建議各示范區(qū)城市認真落實《實施方案》,，聚焦建設先進制造業(yè)基地和區(qū)域性中心城市,，聚焦統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、城市更新改造、綠色低碳轉型,，全面增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力,，全面增強城市綜合承載能力，為全國老工業(yè)城市和資源型城市轉型發(fā)展做好示范,，為社會主義現(xiàn)代化建設發(fā)揮支撐,。

　　（作者 劉太平 中國國際工程咨詢有限公司主任級咨詢師）