鹽城市科技企業(yè)孵化器建設三年行動計劃（2023-2025年）

為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，引導推動我市科技企業(yè)孵化載體高質(zhì)量發(fā)展,，不斷提升服務能力和孵化績效,，提升科技中小企業(yè)承載能力，助推高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做大做強,，結(jié)合國家,、省,、市有關(guān)要求，制定本行動計劃,。

一,、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神,，堅持“政府引導,、市場主導、分類推進”原則,，進一步聚焦科技企業(yè)主體培育,，完善提升“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器”孵化體系，加大科技型初創(chuàng)企業(yè)招引力度,，提升科技企業(yè)孵育孵化成效,，為加快綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化鹽城新篇章提供有力科技支撐,。

二,、主要目標

全市孵化載體質(zhì)效持續(xù)提升，每年新增省級以上孵化載體5家以上,，新增在孵企業(yè)500家以上,、畢業(yè)企業(yè)200家以上，在孵企業(yè)通過國家科技型中小企業(yè)評價占比2023年,、2024年,、2025年分別達60%、65%,、70%,。到2025年，省級以上孵化載體力爭達100家,，省級以上園區(qū)加速器建成達效,，建成域外科創(chuàng)飛地30個，國家,、省,、市績效評價優(yōu)良率顯著提高。

三,、重點任務

（一）實施延鏈強鏈行動

1,、完善孵化鏈條。構(gòu)建“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園區(qū)”科技企業(yè)孵化鏈條,，向前后端延伸孵化服務功能,，緊密鏈接科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動科研院所,、高校,、創(chuàng)客多方協(xié)同,，促進科技成果的創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化速度，建設高水平的專業(yè)化,、多元化眾創(chuàng)空間,，到2025年市級以上眾創(chuàng)空間突破50家。圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,，布局新建一批產(chǎn)業(yè)集聚度高的孵化器,、加速器，逐步打造專業(yè)孵化鏈條,，為主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育新興力量,。以省級以上開發(fā)區(qū)、高新區(qū)為主陣地推進孵化器,、加速器建設,，暢通“孵化+加速”渠道，到2025年,，市級以上孵化器突破100家,，每個省級以上園區(qū)建成1個以上建筑面積不低于15萬平方米科技企業(yè)加速器。

2,、促進多元發(fā)展,。鼓勵支持龍頭企業(yè)、社會資本等社會化力量參與孵化載體建設,，推進孵化載體建設模式多樣化,。重點推進悅達汽車科創(chuàng)園等孵化載體建設，引導龍頭企業(yè)自建孵化載體或開放式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺,，面向中小企業(yè)開放技術(shù)資源和應用場景，建立大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同,、產(chǎn)能共享,、供應鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)孵化生態(tài)。支持駐鹽高校依托自身學科特色,，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，建設學科特色鮮明、技術(shù)優(yōu)勢明顯,、創(chuàng)新要素集聚,、產(chǎn)業(yè)帶動性強的大學科技園。支持鹽城工學院大學科技園提質(zhì)增效,、做大做強,。支持鹽城師范學院大學科技園積極爭創(chuàng)國家級大學科技園，引導鹽城工學院大學科技園,、鹽城師范學院大學科技園等聚焦第三代半導體,、虛擬現(xiàn)實,、氫能等未來產(chǎn)業(yè)爭創(chuàng)省級以上未來產(chǎn)業(yè)科技園。

3,、突出專業(yè)導向,。支持各縣（市、區(qū)）結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎和現(xiàn)實需求,，依托企業(yè),、高校院所、新型研發(fā)機構(gòu),、投資機構(gòu)等在細分產(chǎn)業(yè)領域建設專業(yè)孵化器,，搭建硬科技服務平臺，為在孵企業(yè)提供研發(fā),、熟化,、設計、測試,、小試中試等專業(yè)技術(shù)服務,。支持孵化器搭建開放式服務平臺，與各類專業(yè)服務機構(gòu)和專家導師開展深度合作,，為科技企業(yè)提供高水平技術(shù)篩選,、工業(yè)設計、管理咨詢,、供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈資源鏈接等專業(yè)服務,。支持孵化器特色化發(fā)展，培育一批能夠深度對接產(chǎn)業(yè),、服務特色鮮明,、有口碑可持續(xù)發(fā)展的孵化器。

4,、加強集群培育,。圍繞全市“5+2”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、23條重點產(chǎn)業(yè)鏈和未來產(chǎn)業(yè)加速方向,，加強孵化鏈對產(chǎn)業(yè)鏈的融通集成作用,，布局一批與產(chǎn)業(yè)深度融合的孵化器、加速器,，引進培育優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目和科技企業(yè),，大力推進以孵化鏈條為基礎的產(chǎn)業(yè)孵化模式，促進產(chǎn)業(yè)孵化生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,。重點推動鹽城高新區(qū),、鹽南高新區(qū)、鹽城環(huán)保高新區(qū),、建湖高新區(qū)整合園區(qū)產(chǎn)業(yè)資源,，圍繞集成電路,、數(shù)字經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保,、高端裝備制造等領域,，建設集聚一批孵化載體和專業(yè)服務機構(gòu)，蘊養(yǎng)孵化服務生態(tài),，率先啟動產(chǎn)業(yè)孵化集群建設,，形成孵化載體集聚孵化效應，為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展注入源頭活水,，為產(chǎn)業(yè)培育新理念,、新模式、新主體,。

（二）實施質(zhì)效提升行動

5,、推動專業(yè)化運營。支持現(xiàn)有孵化載體“以升促建”,，通過“公辦民營”,、“委托運營”等模式完善運營機制，激活存量資源,，優(yōu)化低效項目,，提升經(jīng)營活力，推動孵化水平全面提檔升級,。支持各縣（市,、區(qū)）引入專業(yè)化第三方運營機構(gòu)，通過服務指導,、新建共建孵化載體等多種合作形式,，促進孵化載體運營管理和服務水平持續(xù)提升。積極推進域外知名孵化載體在鹽城設立分支機構(gòu),，樹立專業(yè)運營和增值服務高標準,，示范帶動我市孵化載體建設。到2025年,，全市省級以上孵化載體力爭達100家。

6,、加速培育科技企業(yè),。協(xié)同推進科技招商，更好發(fā)揮孵化載體承載作用,，支持孵化載體加強與高校院所,、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會,、優(yōu)質(zhì)孵化載體等合作,，舉辦或參與各類科技招商,、雙創(chuàng)賽事、產(chǎn)學研合作等活動,，加快集聚一批優(yōu)質(zhì)入孵企業(yè),，全市每年新增在孵科技企業(yè)500家以上。探索企業(yè)孵化與技術(shù)孵化相結(jié)合的新模式,，加強孵化服務體系中科技成果轉(zhuǎn)化功能,，同步推進核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和關(guān)鍵節(jié)點企業(yè)培育。加大在孵企業(yè)高企培育力度,，引導在孵企業(yè)對照高企認定條件開展對標提升,，積極爭創(chuàng)高企，在孵企業(yè)通過高企認定的數(shù)量每年持續(xù)增加,。加強科技型中小企業(yè)評價入庫與孵化器認定評價聯(lián)動,，提升孵化器在孵企業(yè)的科技含量，在孵企業(yè)通過國家科技型中小企業(yè)評價占比2023年,、2024年,、2025年分別達60%、65%,、70%,。

7、提升孵育服務能力,。聚焦科技企業(yè)成長需求,，推動現(xiàn)有孵化載體加強專業(yè)化服務團隊建設，積極參加江蘇省創(chuàng)業(yè)孵化人員培訓班等各類業(yè)務培訓,，組織更多載體管理服務人員參加各類專業(yè)技能培訓,。鼓勵懂技術(shù)、會經(jīng)營,、有資源的成功創(chuàng)業(yè)者,、優(yōu)秀企業(yè)產(chǎn)品經(jīng)理、經(jīng)驗豐富的技術(shù)經(jīng)理人,、資深創(chuàng)業(yè)導師,、專家教授等高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，積極參與孵化載體的建設與運營,，跨越式推動我市孵化服務能力提升,。升級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師服務體系，建設高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師隊伍,，與孵化載體共同為在孵企業(yè)提供診斷輔導和咨詢服務,。鼓勵孵化載體與會計師事務所、律師事務所、知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu),、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu),、檢驗檢測機構(gòu)等專業(yè)機構(gòu)建立緊密合作，打造全方位服務保障體系,。

（三）實施區(qū)域協(xié)同行動

8,、打造離岸孵化載體。通過科學規(guī)劃,、合理布局,、整體推進，引導和規(guī)范全市離岸孵化載體建設,。支持鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、鹽南高新區(qū)聯(lián)合市政府駐外辦事（聯(lián)絡）處打造北京、上海,、南京,、深圳等地鹽城離岸科創(chuàng)中心。鼓勵各縣（市,、區(qū)）圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,，聚焦京津冀、長三角,、珠三角等創(chuàng)新資源密集的地區(qū),，通過整合現(xiàn)有資產(chǎn)或通過自設、并購,、控股,、合作等多種方式設立離岸科創(chuàng)飛地。支持創(chuàng)新型領軍企業(yè),、行業(yè)頭部企業(yè),、高新技術(shù)企業(yè)以及重大科創(chuàng)載體以自建、參股等多種方式在域外設立科創(chuàng)飛地,。

9,、開展區(qū)域?qū)雍献鳌７e極鼓勵我市孵化載體與骨干龍頭企業(yè)開展對接交流,，從大企業(yè)導入先進技術(shù),、設施設備、市場渠道等創(chuàng)新資源,，向大企業(yè)提供優(yōu)秀在孵企業(yè)以及創(chuàng)業(yè)輔導,、活動組織等服務。加強我市孵化載體與高校院所交流合作,，對接先進科技成果、高層次人才和市場要素資源，以在孵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為抓手,，促進科技成果轉(zhuǎn)化,。支持孵化載體跨區(qū)域、跨領域交流,，建立與全國優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚區(qū)的常態(tài)化聯(lián)系渠道,，探索搭建資源與信息共享平臺，促進創(chuàng)業(yè)導師,、技術(shù)成果,、創(chuàng)投資本等要素互聯(lián)互通。支持孵化載體參與長三角科創(chuàng)共同體建設,，推動技術(shù)和成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,，加快培育創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

10,、探索國際孵化載體,。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強國際科技合作交流,，大力引進相關(guān)領域國際知名品牌孵化機構(gòu),，對接全球優(yōu)質(zhì)項目、高端人才,、專業(yè)技術(shù),、創(chuàng)投資本等創(chuàng)新要素，打造具有較大影響力的國際化科技企業(yè)孵化器,。依托“一帶一路”等國家戰(zhàn)略,，借助全市重點孵化載體的國際資源網(wǎng)絡，深化與國際知名高校,、企業(yè),、孵化機構(gòu)的合作交流，提升孵化載體國際化水平,。

（四）實施金融賦能行動

11,、引導支持投孵聯(lián)動。發(fā)揮市科創(chuàng)基金的引導作用,，撬動天使投資基金,、創(chuàng)業(yè)投資基金等社會資本共同參與，鼓勵創(chuàng)投資本“投小,、投早,、投硬”，引導“耐心資本”流向高質(zhì)量科技成果,，種子期,、初創(chuàng)期以及高成長科技企業(yè),，建立引導基金、創(chuàng)投資本,、孵化載體和被投企業(yè)之間的利益共享,、風險共擔機制，以基金招商方式促進項目和企業(yè)落戶孵化載體,。推動設立鹽城市天使投資引導基金,，鼓勵各縣（市、區(qū)）探索設立創(chuàng)新引導基金,，聯(lián)合孵化載體運營主體合作設立天使資金,、風險投資基金，以“房東+股東”模式推進孵化載體投資與孵化能力提升,。

12,、加大科技金融供給。持續(xù)開展科技金融進孵化載體活動,，引導銀行,、保險、擔保等金融機構(gòu)加大與孵化載體的合作力度,，開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務,。引導政策性銀行、商業(yè)銀行和非銀行金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸工具,，開展股權(quán),、專利權(quán)、商標權(quán)和版權(quán)等擔保貸款業(yè)務,。發(fā)揮市,、縣（市）兩級風險補償資金池作用，進一步放大“蘇科貸”,、“小微貸”等政策性貸款支持力度,，形成政府引導、多方參與的科技企業(yè)貸款風險補償機制,。探索建設科創(chuàng)金融服務驛站,，強化孵化載體金融服務能力，為金融機構(gòu)以及科技企業(yè)提供咨詢,、展示,、洽談的交流平臺，到2025年,，全市打造3個以上具有一定影響力的科創(chuàng)金融服務驛站,。

（五）實施標桿打造行動

13、合理布局標桿孵化器,。圍繞“5+2”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、23條重點產(chǎn)業(yè)鏈以及未來產(chǎn)業(yè),，依托高校院所、技術(shù)創(chuàng)新中心,、新型研發(fā)機構(gòu),、重點實驗室等高能級平臺，因地制宜開展標桿孵化器布局,，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。研究制定標桿孵化器評價體系,，定期開展建設效果評估,，優(yōu)先支持年度績效評價優(yōu)秀的孵化器爭創(chuàng)省級標桿孵化器，到2025年,，全市打造3個以上標桿孵化器,。

14、促進標桿孵化器與園區(qū)“同發(fā)展”,。引導標桿孵化器與省級以上開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）建立企業(yè)接力扶持機制,，探索科技項目跨區(qū)域落戶利益分享機制，協(xié)調(diào)促進更多基于硬科技成果轉(zhuǎn)化的畢業(yè)企業(yè)優(yōu)先到產(chǎn)業(yè)匹配度較高的園區(qū)落戶,，在全市域打造“共享,、共融、共贏”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),，滿足科技企業(yè)全生命周期發(fā)展需求,。

15、探索建設虛擬標桿孵化器,。通過“柔性引才”,、飛地孵化等靈活合作方式，“不求所有,、但求所用”,，集聚一批國內(nèi)外一流高校院所、科創(chuàng)人才,、科技企業(yè),、創(chuàng)投機構(gòu)、專業(yè)服務機構(gòu)等資源,，支持常鹽工業(yè)園,、鹽南高新區(qū)等重點園區(qū)結(jié)合科創(chuàng)飛地建設探索打造域外虛擬標桿孵化器。引導孵化載體運用大數(shù)據(jù),、區(qū)塊鏈,、人工智能等技術(shù)開展數(shù)字孵化，借助產(chǎn)業(yè)技術(shù)圖譜,、創(chuàng)業(yè)要素圖譜,、數(shù)字企業(yè)畫像等工具,，實現(xiàn)精準對接、精準服務,，提高孵化效率,。

四、組織保障

（一）加強組織協(xié)調(diào),。建立市,、縣、園區(qū)三級聯(lián)動推進機制,，加強宏觀指導和協(xié)調(diào)推進,。組織開展孵化載體動態(tài)監(jiān)測工作，加強對孵化載體建設與發(fā)展工作的跟蹤和分析,，定期通報有關(guān)情況,。將孵化載體運營成效列入全市經(jīng)濟技術(shù)園區(qū)“等級創(chuàng)建”考核，形成合力推進,、競相發(fā)展的良好氛圍,。

（二）突出績效導向。修訂《鹽城市孵化器認定和考評辦法》,，聚焦入孵企業(yè)招引,、在孵企業(yè)培育、畢業(yè)企業(yè)落地等重點環(huán)節(jié),，優(yōu)化孵化載體運營績效評價體系,。引導孵化載體聚焦主責主業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，定期對孵化載體進行績效評價和動態(tài)管理,，實行獎優(yōu)罰劣,，對績效評價優(yōu)秀的孵化載體要推廣經(jīng)驗，樹立品牌,，發(fā)揮引領示范作用,，對績效評價不合格的孵化載體，進行限期整改直至降等,、摘牌,。

（三）強化政策扶持。全面落實鹽城市《關(guān)于加快科技創(chuàng)新發(fā)展的激勵政策》（鹽政發(fā)﹝2021﹞19號）等文件中有關(guān)孵化載體的獎勵事項,。針對標桿孵化器,、專業(yè)孵化器、科創(chuàng)飛地,、國際孵化載體,、科創(chuàng)金融服務驛站等建設進展情況及實際需求，推動出臺配套支持政策和獎勵措施,。各縣（市,、區(qū)）結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)和資源特色,，制定出臺針對性、差異化政策,，與市級政策形成錯位聯(lián)動,。積極營造支持孵化載體產(chǎn)業(yè)孵化的社會氛圍，大力宣傳可復制的成功服務案例,，引導孵化載體專業(yè)化,、鏈條化、國際化高水平發(fā)展,。

（四）注重交流協(xié)作,。充分利用各類科技招商、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動,，邀請孵化載體廣泛參與，增加孵化載體開展招引企業(yè),、資源對接的機會,。發(fā)揮鹽城市科技企業(yè)孵化器協(xié)會作用，促進我市孵化載體交流協(xié)作,，研究出臺我市科技企業(yè)孵化器服務規(guī)范和行業(yè)標準,，提高科技企業(yè)孵化器行業(yè)的服務質(zhì)量。發(fā)推動孵化載體積極參與域外的各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動,，不斷拓展引進科技企業(yè),、要素資源的渠道，切實提升孵化運行質(zhì)效,。

重點目標任務預期表（2023-2025年）