市科技局印發(fā)《南京市級重大科技專項管理辦法》的通知

各區(qū)（園區(qū)）,，各有關(guān)單位：

為貫徹落實《中共南京市委 南京市人民政府印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市建設(shè)的若干政策意見〉的通知》（寧委發(fā)〔2022〕1號）精神,，按照市委創(chuàng)新辦要求,，現(xiàn)制定并印發(fā)《南京市級重大科技專項管理辦法》給你們,，請遵照執(zhí)行,。

南京市科學(xué)技術(shù)局

2022年2月28日 

南京市級重大科技專項管理辦法

第一條  為貫徹落實《關(guān)于深入推進(jìn)引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市建設(shè)的若干政策意見》（寧委發(fā)〔2022〕1號）文件精神,，加強(qiáng)市級重大科技專項（以下簡稱“重大專項”）管理,，提升重大專項實施績效，更好地支撐引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市建設(shè),，特制定本辦法,。

第二條  重大專項重點支持開展提升產(chǎn)業(yè)自主可控水平、具有市場應(yīng)用價值的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究,，加快重大研究成果在南京實施轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,。

第三條  重大專項的組織實施由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市科技局具體負(fù)責(zé)組織實施,。市委創(chuàng)新辦,、市科技局、市發(fā)改委,、市工信局,、市財政局、市高區(qū)辦等部門聯(lián)合建立重大專項聯(lián)席會議,，對重大專項的總體布局,、方案論證,、政策研究等工作進(jìn)行會商。

第四條  重大專項組織實施原則：

1. 突出支持重點,。堅持面向世界科技前沿,、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求,、面向人民生命健康,，立足解決南京經(jīng)濟(jì)社會民生發(fā)展領(lǐng)域重大問題和困難，組織實施科技攻關(guān)項目,。

2. 秉持目標(biāo)導(dǎo)向,。明確有限目標(biāo)，力爭3-5年時間內(nèi)實現(xiàn)重大戰(zhàn)略產(chǎn)品,、關(guān)鍵核心技術(shù),、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控等方面的突破，取得里程碑成果和成就,。

3. 創(chuàng)新組織模式,。推行“揭榜掛帥”“賽馬”等新型管理制度，研究顛覆性技術(shù)項目支持機(jī)制,。支持企業(yè)“出題”和“發(fā)榜”,。鼓勵南京科技型領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，跨行業(yè),、跨區(qū)域,、多主體協(xié)同創(chuàng)新，集成和優(yōu)化配置全社會科技資源,。賦予科研人員在技術(shù)路線決策,、科研經(jīng)費管理、科研團(tuán)隊組建等方面更大自主權(quán),。

4. 強(qiáng)化規(guī)范管理,。在重大專項實施方案制定、指南征集,、組織申報,、過程管理等各個環(huán)節(jié)，堅持科學(xué)民主決策,。強(qiáng)化重大專項績效管理,，對實施成效進(jìn)行跟蹤檢查。

第五條  重大專項資金籌措堅持多元化的原則,，實現(xiàn)年度預(yù)算管理,，可根據(jù)需要動態(tài)調(diào)整。探索建立市區(qū)財政、企業(yè),、金融機(jī)構(gòu),、社會資本等多渠道投入機(jī)制。

重大專項采取前補(bǔ)助方式,，原則上單個項目最高給予不超過2000萬,。綜合考慮項目投入強(qiáng)度、技術(shù)風(fēng)險等因素,，予以分檔支持,，分為重點項目、一般項目,，重點項目占總立項項目數(shù)的30%左右,。支持經(jīng)費分批撥付，立項批復(fù)后撥付不低于60%,，中期評估通過或驗收通過后撥付剩余40%資助資金,。重大專項支持資金由市財政承擔(dān),。市政府對重大科技項目另有文件規(guī)定的,，從其規(guī)定。

第六條  重大專項項目應(yīng)具備以下基本條件：

1. 屬于基礎(chǔ)研究或應(yīng)用基礎(chǔ)研究類項目,。已獲本單位正式立項或相關(guān)主管部門立項建議,，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)已有一定研究基礎(chǔ)。不支持無實質(zhì)性創(chuàng)新內(nèi)容或?qū)儆诹慨a(chǎn)能力放大及技術(shù)改造的項目,。

2. 項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在相關(guān)領(lǐng)域和專業(yè)具有一定的學(xué)術(shù)地位或者技術(shù)優(yōu)勢,，具有完成項目所需的組織管理和協(xié)調(diào)能力，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)為申請單位的全時在職研究人員,。原則上項目實施期內(nèi),，項目負(fù)責(zé)人不得變更。

3. 項目新增總投資或項目預(yù)算原則上不低于3000萬元,。市級資助經(jīng)費不超過項目總經(jīng)費的50%,。立項支持金額未達(dá)申請額度的，差額部分由項目承擔(dān)單位自籌解決,。對市委市政府明確的重大項目,，可不受項目投入限制。

4. 項目主要的成果,、產(chǎn)出,、工程等經(jīng)濟(jì)社會效益應(yīng)落在南京。

第七條  重大專項項目牽頭實施單位應(yīng)符合以下條件：

1. 在本市行政區(qū)域內(nèi)依法注冊,、具有法人資格的科技型企業(yè),、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等單位；

2. 有穩(wěn)定的研發(fā)投入，具備項目實施的基礎(chǔ)條件和保障能力,；

3. 有健全的科研,、財務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)管理等制度,，擁有與申請項目研究成果相關(guān)的科研基礎(chǔ),；

4. 申請（包括合作）單位、項目負(fù)責(zé)人和項目組主要成員未列入科研誠信異常名錄,；

5. 法律法規(guī)規(guī)定的其他條件,。

第八條  重大專項項目申報及立項的主要程序：

1. 征集建議。采用“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的方式,，向全社會公開征集或者定向征集技術(shù)方向建議,。

2. 發(fā)布指南。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求,，對征集的建議進(jìn)行遴選凝練,，擇優(yōu)確定當(dāng)年的指南方向，形成技術(shù)需求榜,。

3. 組織申報,。確定項目組織形式，發(fā)布技術(shù)需求榜,，組織項目申報,，受理項目申請，進(jìn)行形式審查,。對形式審查符合條件的項目進(jìn)行公示,，公示無異議的提交專家論證。

4. 專家論證,。組織專家或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目論證,，產(chǎn)生推薦建議。市科技局根據(jù)推薦建議研究提出立項意見,，經(jīng)市政府同意后,，對擬立項名單進(jìn)行公示，公示無異議的確定為當(dāng)年立項項目,。

5. 立項管理,。印發(fā)資金下達(dá)文件，組織簽訂項目合同,，對項目技術(shù)目標(biāo),、績效指標(biāo)、經(jīng)費使用等內(nèi)容進(jìn)行約定,。

重大專項涉及公示的,，公示期為5個工作日，公示期間的異議處理按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條  重大專項項目承擔(dān)單位是項目（課題）執(zhí)行的責(zé)任主體,。要按照項目合同要求,，落實支撐條件，組織任務(wù)實施,，規(guī)范使用資金,，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，完成既定目標(biāo),。

項目實施期間,，科研人員可在研究方向不變、不降低考核指標(biāo)的前提下,，履行內(nèi)部決策程序,，自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線。

第十條  項目承擔(dān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行重大專項有關(guān)管理規(guī)定,，認(rèn)真履行合同條款,，接受指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查,，并配合做好中期評估,、年度報告、項目驗收等工作,。

1. 中期評估,。市科技局組織專家對項目進(jìn)行中期評估,。評估通過的,，予以撥付剩余支持資金；不通過的,，予以整改,，暫停撥付剩余支持資金。整改項目驗收時順利通過的,，予以撥付剩余支持資金,。

2. 年度報告。項目承擔(dān)單位在總結(jié)實施情況基礎(chǔ)上,，形成年度執(zhí)行情況報告,，經(jīng)所在區(qū)（園區(qū)）科技局或行業(yè)主管部門審核后，在每年12月底前提交市科技局,。

3. 項目驗收,。采取會議驗收形式。邀請行業(yè)專家,、技術(shù)專家組成驗收專家組,，原則上，專家人數(shù)不少于5人。驗收結(jié)果分為“通過”“結(jié)題”和“不通過”,。完成技術(shù)研發(fā),，達(dá)到合同要求的予以通過驗收；不滿足“通過”要求,，但完成主要技術(shù)研發(fā),，取得標(biāo)志性成果的，予以結(jié)題驗收,；不滿足“通過”和“結(jié)題”要求,，未完成主要技術(shù)研發(fā)，無實質(zhì)性成果的,，不予通過,。

項目驗收申請工作應(yīng)在合同到期后6個月內(nèi)完成。因客觀因素導(dǎo)致項目不能按期完成的,，原則上可以延期,，延期時間不超過1年。

項目到期未提交驗收申請的,，市科技局將及時催告,，自催告之日起，1年內(nèi)仍未提交驗收申請的,，項目自動終止,，由屬地主管科技主管部門負(fù)責(zé)辦理相關(guān)終止手續(xù)，市科技局將其納入科研誠信管理名單,，視情況追回市撥款資金,。

第十一條  重大專項的資金使用應(yīng)單獨核算、專賬管理,、?？顚Ｓ茫Ｕ腺Y金使用規(guī)范有效,。項目承擔(dān)單位提交驗收申請前應(yīng)對項目經(jīng)費使用情況進(jìn)行專項審計,，專項審計報告在驗收申請時一并提供。

在項目總預(yù)算不變的前提下,，項目承擔(dān)單位可根據(jù)項目研發(fā)進(jìn)展和實際需要,，履行內(nèi)部決策程序后，對支出預(yù)算進(jìn)行合理調(diào)整,。項目完成目標(biāo)任務(wù)并通過驗收后,，結(jié)余財政支持資金按規(guī)定留歸項目承擔(dān)單位繼續(xù)使用。

第十二條  重大專項取得的相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)和無形資產(chǎn)的歸屬于項目承擔(dān)單位,，有約定的從其約定,；知識產(chǎn)權(quán)和無形資產(chǎn)的使用,，按照《中華人民共和國科技進(jìn)步法》《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等執(zhí)行。國家另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

第十三條  項目承擔(dān)單位所在的區(qū)（園區(qū)）科技局或行業(yè)主管部門是重大專項的屬地管理部門，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)項目資料審核,、申報推薦以及立項項目跟蹤管理等,，為項目順利實施做好服務(wù)，提供必要的條件保障,，以保障項目按時按要求完成,。

第十四條  申請單位使用虛假材料或者通過惡意串通等不正當(dāng)手段騙取、套取專項資金的,，一經(jīng)查實,，市科技局將視情況予以撤銷立項或獎勵，列入科研誠信管理名單,；涉嫌違法犯罪的,，將依法移送有關(guān)職能部門進(jìn)行處理。

第十五條  重大專項不得進(jìn)行危害國家安全,、損害社會公共利益,、危害人體健康、違背科研誠信和科技倫理的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)和應(yīng)用活動,，違反規(guī)定的,，由科學(xué)技術(shù)人員所在單位或者有關(guān)主管部門責(zé)令改正。

第十六條  本辦法自發(fā)布之日起施行,。

附件：南京市級重大科技專項管理辦法辦事指引

附件：
南京市級重大科技專項管理辦法辦事指引.pdf