市政府辦公室印發(fā)《關于進一步推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作高質量發(fā)展的實施意見》的通知

各轄市,、區(qū)人民政府,，常州經(jīng)開區(qū)管委會,，市各有關部門和單位：

現(xiàn)將《關于進一步推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作高質量發(fā)展的實施意見》印發(fā)給你們,，請結合實際,，認真貫徹落實,。

常州市人民政府辦公室

2024年6月21日

關于進一步推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作高質量發(fā)展的實施意見

為深入貫徹黨中央關于就業(yè)是最基本的民生的決策部署,，落實習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神,，加快推進高質量充分就業(yè)先行區(qū)建設，積極構建就業(yè)機會更加充分,、就業(yè)結構更加合理,、就業(yè)服務更加精準、就業(yè)環(huán)境更加良好的高質量充分就業(yè)新格局,，推動新時期我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作走在前,、做示范，制定本實施意見,。

一,、工作目標

到“十四五”期末，我市建立覆蓋全民,、貫穿全程,、輻射全域、便捷高效的公共就業(yè)服務體系,，就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大,，實現(xiàn)更加充分更高質量的就業(yè)。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均保持在10萬人以上,，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5%左右,，就業(yè)困難人員、農(nóng)民工,、高校畢業(yè)生,、退役軍人等重點群體就業(yè)保持平穩(wěn)。結構性就業(yè)矛盾進一步改善,，勞動力要素質量顯著提高,，每年新增高技能人才3萬名以上。2025年末,，每萬名勞動者中高技能人才數(shù)達到1450人,，全市技能人才占就業(yè)人員的比例、高技能人才占技能人才的比例均達到35%,。勞動環(huán)境有效改善,，勞動關系更趨和諧，企業(yè)工資分配制度和工資合理增長機制不斷健全,，職工工資收入增長與GDP增長相同步,、與CPI變化相適應,。

二,、主要任務

（一）進一步健全就業(yè)促進機制

1.就業(yè)工作優(yōu)先部署。強化就業(yè)優(yōu)先政策導向,，將就業(yè)優(yōu)先政策納入宏觀調控政策,，落實各級政府促就業(yè)主體責任，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)納入市高質量發(fā)展考核指標體系，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民工程納入政府年度民生實事,，將城鎮(zhèn)新增就業(yè),、調查失業(yè)率納入宏觀調控目標。

2.就業(yè)政策優(yōu)先落實,。建立援企穩(wěn)崗常態(tài)化機制,，調整優(yōu)化穩(wěn)崗返還、吸納就業(yè)補貼,、企業(yè)社保補貼等政策,，支持市場主體穩(wěn)崗拓崗。加大“蘇崗貸”“富民貸”等金融支持力度,，穩(wěn)步擴大融資規(guī)模,。實施專精特新企業(yè)、民營企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃,，進一步發(fā)揮專精特新企業(yè),、民營企業(yè)、中小企業(yè)等經(jīng)營主體吸納就業(yè)的“主力軍”作用,。

3.就業(yè)效果科學評估,。落實就業(yè)影響評估機制，推動投資,、消費,、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動,，落實重大政策和重要決策影響就業(yè),、公共投資和重大項目帶動就業(yè)等評估機制，優(yōu)先確定吸納就業(yè)好的項目,，提早銜接用工信息發(fā)布,、組織招聘、技能培訓等,。

（二）進一步健全重點群體就業(yè)支持體系

1.突出抓好高校畢業(yè)生等青年就業(yè),。實施就業(yè)崗位開發(fā)計劃，穩(wěn)定機關事業(yè)單位,、科研助理,、基層公共服務和社會管理、國企國資等政策性崗位,；實施基層服務項目,，更多開發(fā)社區(qū)服務、醫(yī)療衛(wèi)生,、基層治理等基層崗位,，鼓勵畢業(yè)生參與“鄉(xiāng)村振興計劃”等基層就業(yè)項目,，引導更多畢業(yè)生到基層一線就業(yè)。發(fā)揮在常高校畢業(yè)生就業(yè)服務聯(lián)盟作用,，創(chuàng)新聯(lián)合行業(yè)協(xié)會商會,，深入開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務系列活動。依托高校“青春留常”工作站,，開展“職業(yè)指導進校園”活動,，為高校學生提供職業(yè)指導、職業(yè)素質測評和崗位推薦等系列服務,。打造高校畢業(yè)生就業(yè)見習“樣板區(qū)”,，提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力，實現(xiàn)單獨工傷保險全覆蓋,，打破技能人才,、高校畢業(yè)生之間的學歷壁壘，擴大就業(yè)見習覆蓋范圍,。開展離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制調查和就業(yè)服務,，對困難高校畢業(yè)生提供“一對一”結對幫扶，常州籍離校未就業(yè)高校畢業(yè)生幫扶就業(yè)率達到90%以上,。

2.強化困難群體就業(yè)援助,。暢通失業(yè)人員服務渠道，完善失業(yè)登記,、職業(yè)指導,、技能培訓、崗位推薦,、生活保障聯(lián)動機制,，落實失業(yè)保險保障擴圍政策，縮短失業(yè)人員失業(yè)周期,。打通就業(yè)幫扶“最后一米”,，組織實施建設“家門口”就業(yè)服務站托底安置特殊困難人員三年行動計劃，推動優(yōu)質就業(yè)服務延伸進社區(qū),、進商圈,、進銀行網(wǎng)點。完善就業(yè)困難人員動態(tài)管理機制,，強化就業(yè)困難人員常態(tài)化幫扶服務,，有針對性地提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹,、技能培訓,、政策援助等服務。加大公益性崗位開發(fā)安置力度,，優(yōu)先做好退捕漁民,、殘疾人等困難群體就業(yè)保障工作，對零就業(yè)家庭提供“一人一檔”“一對一”精細化服務,，確保城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭動態(tài)清零,。

3.開辟農(nóng)民就業(yè)增收新渠道。實施就業(yè)富民助力鄉(xiāng)村振興行動,，大力開展“春風行動”,，采取舉辦線上線下招聘活動、直播帶崗,、赴勞務協(xié)作基地招聘等方式,，扎實做好農(nóng)民工就業(yè)工作。深化東西部勞務協(xié)作和南北結對幫扶合作,，鞏固和拓展勞務合作基地,，吸引更多優(yōu)質勞動力來常就業(yè)，不斷滿足企業(yè)用工需求,。加大勞務品牌培育力度,，通過新建勞務協(xié)作基地，創(chuàng)建省級勞務品牌,，爭創(chuàng)國家級勞務品牌,，推動勞務品牌集聚產(chǎn)業(yè)、帶動就業(yè),。創(chuàng)建就業(yè)富民鄉(xiāng)村振興示范基地,、涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)基地，支持農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),。

（三）進一步健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)保障機制

1.加大扶持力度,。持續(xù)實施“龍城青年大學生創(chuàng)業(yè)”三年行動計劃，完善創(chuàng)業(yè)教育,、培訓,、服務工作機制，提升有意向創(chuàng)業(yè)大學生等群體的創(chuàng)業(yè)成功率,。實施新一輪富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策,，強化財政、人社,、人行等部門協(xié)同機制,，擴大新政效應。

2.營造良好氛圍,。整合資金,、項目、載體和活動,，參加人社部“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽,，加快創(chuàng)業(yè)項目轉化落地,，帶動更多勞動者就業(yè)。持續(xù)開展“創(chuàng)業(yè)常州”創(chuàng)業(yè)服務活動,，組織舉辦“創(chuàng)響江蘇”創(chuàng)業(yè)指導專家基層行,、“創(chuàng)業(yè)常州”講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營等主題活動,，打造青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最向往城市,。

3.支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展。推進新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保險試點,，開發(fā)新經(jīng)濟模式和新就業(yè)形態(tài)培訓項目,，支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。實施規(guī)范化零工市場建設行動,，圍繞服務靈活就業(yè)發(fā)展,，采用多種方式建設一批規(guī)范化零工市場、零工驛站,、零工之家,，提供即時快速的零工招聘對接服務，為新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員提供休息休憩場所,，宣傳社保參保,、權益維護、就業(yè)創(chuàng)業(yè),、技能培訓等政策,，推介更優(yōu)質穩(wěn)定的社會化崗位。

（四）進一步健全高水平人力資源培養(yǎng)體系

1.開展職業(yè)技能培訓賦能行動,。以高質量就業(yè)為目標,，積極加強企業(yè)員工、高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)青年,、退役軍人,、農(nóng)村轉移就業(yè)勞動者、失業(yè)人員,、個體工商戶,、就業(yè)困難人員（含殘疾人）等職業(yè)技能培訓。促進制造業(yè)就業(yè)提質,，重點開展數(shù)字經(jīng)濟職業(yè)技能培訓,，增強產(chǎn)業(yè)工人數(shù)字技能素質。突出智能制造,、數(shù)字技能,、綠色技能、新職業(yè)、新業(yè)態(tài)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、重點民生等領域,，創(chuàng)新開展項目制技能培訓，培育規(guī)模較大,、結構合理的高素質技能人才和產(chǎn)業(yè)工人隊伍,。促進服務業(yè)就業(yè)擴容，積極開展養(yǎng)老,、托育、家政等生活服務業(yè)從業(yè)人員技能培訓,，創(chuàng)新開展新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式從業(yè)人員技能培訓,。

2.開展技能人才培養(yǎng)強基行動。組織職業(yè)院校,、骨干企業(yè)申報設立市,、省、國家級高技能人才專項公共實訓基地,，重點打造新能源,、先進裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟,、軌道交通等專項實訓基地,。依托重點技工院校建好產(chǎn)教融合園區(qū)，建立企業(yè)教學工作站,、校企聯(lián)合實訓基地,、學生實踐基地等。鼓勵技工院校加快新建與新能源產(chǎn)業(yè),、數(shù)字技能緊密相關的專業(yè),，加快形成新能源技術專業(yè)群，支持江蘇省常州技師學院新能源學院,、常州交通技師學院比亞迪新能源汽車學院建設,。以就業(yè)為導向，能力為本位,，創(chuàng)新采用校中廠,、廠中校等方式，深化工學一體技能人才培養(yǎng)模式,。

3.開展技能人才評價改革深化行動,。進一步擴大職業(yè)技能評價機構數(shù)量，發(fā)揮用人單位主體作用,，以用為本推進企業(yè)職業(yè)技能等級認定備案,。以江蘇（武進）技能人才產(chǎn)業(yè)園為重點，積極打造全省新職業(yè)（工種）技術資源開發(fā)高地,。擴大第三方評價機構數(shù)量和評價的地域范圍,，及時向數(shù)字技能,、新能源領域進行傾斜擴充。積極落實“新八級工”制,，全面推動企業(yè)開展特級技師,、首席技師評聘工作，探索建立學徒工與初級職業(yè)技能等級銜接機制,，積極動員支持符合條件的企業(yè)開展職業(yè)技能等級直接認定試點工作,。

（五）進一步健全就業(yè)公共服務體系

1.普惠均等提供就業(yè)服務。完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)失業(yè)登記管理和就業(yè)困難人員援助制度,，推動援企穩(wěn)崗政策措施長效化,、制度化建設，為服務對象提供無差別的公共就業(yè)服務,。突出重點群體開展精準幫扶,，實現(xiàn)重點群體實名制動態(tài)管理，有針對性地提供職業(yè)指導,、職業(yè)介紹,、技能培訓、創(chuàng)業(yè)推介和政策援助,。繼續(xù)推進“家門口”就業(yè)服務站建設,，通過對基層人社業(yè)務的頂層設計、統(tǒng)一謀劃,、績效評價,，努力構建“基本服務政府兜底、公共服務多元供給”的新格局,，打通就業(yè)服務“最后一公里”,。

2.推進公共人力資源市場提檔升級。利用現(xiàn)代智能顯示,、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等新技術，構建智能化招聘大廳管理系統(tǒng),，推進公共市場服務產(chǎn)品及系統(tǒng)智能化改造和數(shù)字化轉型,。深化“常州人才招聘”官方抖音號品牌建設，通過直播帶崗,、就業(yè)政策咨詢,、在線職業(yè)指導等方式開展全方位就業(yè)服務。依托“就在江蘇”智慧就業(yè)服務平臺,，進一步完善支付寶“就在常州”應用場景,。采用多種方式建設一批規(guī)范化零工市場、零工驛站、零工之家,，提供即時快速的零工招聘對接服務,，實現(xiàn)求職招聘有場所、崗位對接有服務,、管理規(guī)范有秩序,、安全運行有保障。

3.推動人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展,。爭創(chuàng)國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園,。圍繞長三角一體化、新能源產(chǎn)業(yè),、技能人才引育等重點領域,，爭創(chuàng)專業(yè)性、產(chǎn)業(yè)性的省級人才市場,，新建市級人力資源服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，不斷壯大人力資源服務產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模,。加強人力資源服務骨干企業(yè)培育,，重點培育一批有核心產(chǎn)品、成長性好,、競爭力強的企業(yè),，通過數(shù)字賦能、精細分類,、精準服務,，推動人力資源服務產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新,。

（六）進一步健全勞動權益保障制度

1.營造平等就業(yè)環(huán)境,。深入貫徹《江蘇省就業(yè)促進條例》，完善有利于勞動力,、人才流動的體制機制和政策體系,，構建合理、公正,、暢通,、有序的社會性流動格局。研究促進平等就業(yè)政策措施,，引導用人單位合理設置人員招用條件,，加大典型案例宣傳引導，推動消除各類就業(yè)不合理限制和就業(yè)歧視,。持續(xù)開展整頓人力資源市場秩序專項行動,，嚴厲打擊“黑職介”、虛假招聘等違法違規(guī)行為，糾正查處針對性別,、殘疾人等就業(yè)歧視,。

2.維護勞動者合法權益。開發(fā)“區(qū)塊鏈+電子勞動合同平臺”,，免費為企業(yè)和新業(yè)態(tài)行業(yè)提供電子勞動合同專項服務,，有效提升公共服務的可及性。持續(xù)推進勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃,，貫徹落實國家,、省、市推進新時代和諧勞動關系創(chuàng)建活動實施方案,。持續(xù)深化根治欠薪,，建好用好農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警平臺，加大查處拖欠農(nóng)民工工資案件力度,，對拖欠農(nóng)民工工資案件早發(fā)現(xiàn),、早處理、早解決,，組織開展專項執(zhí)法行動,，加強勞動用工領域信用監(jiān)管和惡意欠薪行刑銜接。

3.推進全民參保提質增效,。深化社保制度改革,，優(yōu)化參保繳費服務，推動社會保險實現(xiàn)更廣覆蓋,。落實惠企利民政策,，營造企業(yè)公平競爭環(huán)境，進一步引導企業(yè)規(guī)范社保參保繳費行為,，維護勞動者合法社保權益,。促進穩(wěn)定就業(yè)人員應保盡保，鼓勵靈活就業(yè)人員參保,，引導斷保人員續(xù)保,，探索建立適應新就業(yè)形態(tài)人員的參保機制，做好困難群體兜底保障,。

各地,、各部門要提高政治站位，清醒研判形勢,，把就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程,、各方面，有效防范化解風險隱患,，營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)輿論氛圍,。各地要嚴格落實地方政府就業(yè)資金投入責任,，建立正常增長機制，根據(jù)就業(yè)狀況和工作目標,，將就業(yè)補助資金納入財政年度預算,，在統(tǒng)籌中央、省就業(yè)補助資金后,，其余促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)所需資金,，新北區(qū)、天寧區(qū),、鐘樓區(qū)由市,、區(qū)財政各半承擔，溧陽市,、金壇區(qū),、武進區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)自行承擔,。各地財政投入情況,，將作為上級就業(yè)補助資金分配的參考和依據(jù)。