市政府關(guān)于進(jìn)一步支持中哈連云港物流合作基地和上合組織（連云港）國際物流園發(fā)展的意見

連政發(fā)〔2022〕125號(hào)

各縣、區(qū)人民政府,，市各委辦局,，市各直屬單位：

中哈連云港物流合作基地和上合組織（連云港）國際物流園是連云港市參與服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)的標(biāo)志性工程和主要載體,。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道和中哈合作重要指示精神，按照加快打造橫貫歐亞,、便捷高效的陸海多式聯(lián)運(yùn)“大動(dòng)脈”的要求,，進(jìn)一步推動(dòng)中哈連云港物流合作基地和上合組織（連云港）國際物流園提檔升級，打造“一帶一路”國際物流經(jīng)貿(mào)合作示范平臺(tái),，現(xiàn)提出以下意見,。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神,，深入落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，服務(wù)和融入新發(fā)展格局,，推動(dòng)高水平對外開放，堅(jiān)持高水平共建新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道,，健全跨境跨區(qū)域協(xié)商合作和協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域,、更深層次開發(fā)開放，強(qiáng)化政策,、規(guī)則,、標(biāo)準(zhǔn)、慣例,、平臺(tái)等高效聯(lián)通,，鼓勵(lì)國際國內(nèi)各方參與，推動(dòng)新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道成為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要經(jīng)濟(jì)走廊,。加快國際樞紐海港建設(shè),，推進(jìn)港口降本增效，打造亞歐商貿(mào)中心,。拓展小多邊和次區(qū)域合作,，打造更多合作增長點(diǎn)，深化中亞地區(qū)與日韓以及東盟之間的貿(mào)易暢通,，進(jìn)一步推動(dòng)中亞與非洲,、大洋洲、美洲的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系,，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和世界貿(mào)易體系,，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作取得更大成果。

二,、發(fā)展目標(biāo)

到2025年,，陸海統(tǒng)籌區(qū)位優(yōu)勢和綜合交通樞紐功能充分發(fā)揮,，上合組織國家面向亞太市場的“出海口”作用不斷彰顯,，將中哈連云港物流合作基地和上合組織（連云港）國際物流園建設(shè)成為港口功能完善,、現(xiàn)代物流暢達(dá)、市場環(huán)境優(yōu)良,、輻射帶動(dòng)作用突出的區(qū)域物流中心,、現(xiàn)代貿(mào)易中心和商旅文交流發(fā)展中心。中歐班列開行數(shù)量力爭突破1000列,，上合組織（連云港）國際物流園物流量突破8000萬噸,、物流營業(yè)收入突破80億元，形成聯(lián)動(dòng)日韓,、拓展歐亞,、輻射全球的全方位深層次立體式的國際開放新格局。

三,、重點(diǎn)舉措

（一）打造優(yōu)質(zhì)標(biāo)志性工程

1．支持中哈連云港物流合作基地提質(zhì)升級,。依托中哈連云港物流合作基地，進(jìn)一步提升中哈物流場站和集裝箱碼頭的鐵路裝卸線能力,，積極爭取國家支持建設(shè)中歐班列集結(jié)中心,。做大做強(qiáng)經(jīng)營主體，支持以中哈物流公司為主體,，整合市港口控股集團(tuán)內(nèi)部國際班列業(yè)務(wù),。爭取哈國鐵集團(tuán)同意恢復(fù)境外段代碼銷售業(yè)務(wù)，增強(qiáng)核心業(yè)務(wù)競爭力,，實(shí)行“一口報(bào)價(jià)”模式,，促進(jìn)國際班列“重去重回”的良性循環(huán)。提升集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)信息化程度,，推進(jìn)港航,、鐵路信息共享，實(shí)現(xiàn)無縫銜接,；按照業(yè)務(wù)先行,、資源統(tǒng)籌原則，與國鐵集團(tuán)推進(jìn)集裝箱中心站合作,。加快霍爾果斯—東大門無水港擴(kuò)建,，推進(jìn)中亞寬體車板項(xiàng)目開發(fā)，提高貨源集結(jié)能力和鐵路換裝效率,。

2．完善上合（連云港）國際物流園樞紐功能,。完善內(nèi)河碼頭、航道,、帶式運(yùn)輸?shù)任锪鲌@區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能力,。深入研究港區(qū)鐵路南繞線方案，推動(dòng)連云港主體港區(qū)至上合物流園帶式輸送機(jī)工程建設(shè)工作,，進(jìn)一步提升園區(qū)和港口之間貨物運(yùn)量及運(yùn)輸效率,。強(qiáng)化上合物流園多式聯(lián)運(yùn)、大宗商品現(xiàn)貨交易等現(xiàn)代物流功能建設(shè),。優(yōu)化B型保稅物流中心基礎(chǔ)設(shè)施,，根據(jù)服務(wù)功能擴(kuò)展和貨源結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，實(shí)施高標(biāo)倉等項(xiàng)目建設(shè),。推進(jìn)專業(yè)化物流倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè),，積極拓展能源資源加工貿(mào)易、糧食中轉(zhuǎn)加工,、冷鏈物流,、汽車及零配件等物流增值業(yè)務(wù)。建設(shè)面向上合組織國家和“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)園,、公共海外倉,。與上合組織國家開展“絲路電商”合作，建設(shè)上合組織國家特色商品展示交易平臺(tái),，搭建面向上合組織與“一帶一路”共建國家的物流,、貿(mào)易、投資合作基地,。

3．提高中歐班列發(fā)運(yùn)水平,。積極協(xié)調(diào)國鐵集團(tuán)及上海局集團(tuán)，爭取給予連云港班列不低于每年1000列發(fā)運(yùn)計(jì)劃支持,。爭取國鐵集團(tuán)鋪劃連云港—二連浩特—烏蘭巴托圖定班列和連云港—霍爾果斯—土耳其歐洲班列線路，新增連云港—霍爾果斯—中亞圖定線路,，提高通道核心競爭力和國際影響力,。擴(kuò)展連云港中歐班列開行通道和線路，支持上合物流園穩(wěn)定運(yùn)行中吉烏公鐵聯(lián)運(yùn)國際班列,，并盡早納入班列計(jì)劃,。擴(kuò)大對中亞、白俄羅斯等國家的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口和代理,，打造“一帶一路”跨境電商直播基地,。爭取更多日韓、東南亞貨物以連云港港為樞紐連接陸橋,。進(jìn)一步促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)班列運(yùn)輸與國際貿(mào)易結(jié)算一體化發(fā)展。提升班列智能化水平,，打造絲路數(shù)字班列,。推動(dòng)與陸橋沿線節(jié)點(diǎn)城市共建中亞,、中歐班列海港集結(jié)中心。積極與陸橋沿線樞紐城市或主要口岸集拼集運(yùn)合作,，形成“東部出口基地+中西部集結(jié)中心”的樞紐對樞紐運(yùn)輸格局,。

（二）建設(shè)暢通便捷國際大通道

4．強(qiáng)化東向出海通道建設(shè)。組建成立專注日韓近洋航線的航運(yùn)公司,，推動(dòng)集裝箱航線擴(kuò)量提質(zhì),，重點(diǎn)加密日本、韓國航線,，打造中亞—連云港—日韓快線,，降低連云港出海成本，為中亞地區(qū)和我國中西部地區(qū)對接RCEP,、融入東亞經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供堅(jiān)實(shí)支撐,。爭取班輪公司擴(kuò)大現(xiàn)有航線艙容，加強(qiáng)與中遠(yuǎn)海運(yùn)等實(shí)力船公司對接,，加快推進(jìn)與上港集團(tuán)的資本合作及業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng),；研究規(guī)劃印巴、南美東,、地中海,、紅海等空白遠(yuǎn)洋航線，增開泰越,、印尼,、新加坡等東南亞航線。

5．加強(qiáng)鐵路通道建設(shè),。研究利用日韓貨源經(jīng)由蘭州陸港分撥的中巴（巴基斯坦）通道,，東南亞貨源經(jīng)由重慶、蘭州至連云港的新通道,，鞏固與無錫市接續(xù)班列開行成果,；發(fā)揮連云港隴海沿線地區(qū)鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢，擴(kuò)大集裝箱班列運(yùn)輸線路和覆蓋面,，提升班列運(yùn)營質(zhì)量,，重點(diǎn)推動(dòng)上海、鄭州,、西安,、太原、成都,、蘭州,、武漢以及烏魯木齊等鐵路局站點(diǎn)至連云港的雙向集裝箱班列開行。

6．打造海河、海公聯(lián)運(yùn)品牌,。加快推進(jìn)宿連航道開工建設(shè),，大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、海河聯(lián)運(yùn),，吸引“散改集”貨源通過內(nèi)河向連云港港集聚,。加快建設(shè)連宿高速公路，推進(jìn)疏港高等級公路,、中云臺(tái)大道,、內(nèi)河港口疏港公路等工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“港,、航,、路、園”無縫對接,，強(qiáng)化港區(qū)與干線公路網(wǎng)銜接,。加強(qiáng)與沿線中西部省份互惠合作，爭取省級層面以減免高速公路通行費(fèi)等方式提高集聚中西部貨源能力,。

（三）提升貨物集聚能力

7．強(qiáng)化上合物流園與港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展,。支持上合物流園做大做強(qiáng)保稅展示交易、直購進(jìn)口和網(wǎng)絡(luò)保稅進(jìn)口等業(yè)務(wù),，帶動(dòng)港口與腹地物流企業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,。提升跨境電子商務(wù)服務(wù)、國際倉儲(chǔ)物流服務(wù),、跨境電商產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)質(zhì)量,，加快連云港國際郵件互換局建設(shè)，為企業(yè)提供面向全球的航運(yùn),、倉儲(chǔ),、貿(mào)易、保稅以及供應(yīng)鏈金融等服務(wù),。推進(jìn)港口全面發(fā)展港航物流,、港航金融和臨港經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)等業(yè)務(wù)。

8．培育壯大物流企業(yè),。加強(qiáng)港口與上合組織（連云港）國際物流園招商合作，共同推動(dòng)一批國際物流企業(yè),、第三方物流企業(yè),、物流采購和配送中心等落戶園區(qū)。對于入駐園區(qū)的企業(yè)和項(xiàng)目,，市級各類專項(xiàng)資金給予傾斜,，積極幫助企業(yè)向國家、省申報(bào)專項(xiàng)資金,。支持市級金融國企牽頭成立供應(yīng)鏈公司,，做大做強(qiáng)供應(yīng)鏈業(yè)務(wù),。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家物流、商貿(mào),、產(chǎn)業(yè)合作,，培育多式聯(lián)運(yùn)全程物流運(yùn)營商，打造成為中亞—環(huán)太平洋國家和地區(qū)之間的集散中轉(zhuǎn),、分撥配送,、商貿(mào)金融和展示服務(wù)基地。

9．共享高品質(zhì)口岸服務(wù),。進(jìn)一步優(yōu)化港口通關(guān)和作業(yè)效率,，提升口岸營商環(huán)境。加快港航服務(wù)體系一體化建設(shè),，健全口岸大通關(guān)機(jī)制,，推進(jìn)陸橋沿線城市在出入境邊防檢查、海關(guān)等方面跨區(qū)域合作和無紙化作業(yè),。建設(shè)與鐵路系統(tǒng)互聯(lián)互通的電子口岸,，搭建新亞歐大陸橋陸海聯(lián)運(yùn)電子數(shù)據(jù)交換通道，建立海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和電子數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn),。推動(dòng)公路,、鐵路、海運(yùn),、水運(yùn),、航空等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化升級,，建立車,、船、貨（箱）,、堆場等監(jiān)控預(yù)警及跟蹤處理系統(tǒng),。加快建設(shè)智能港口和智能倉儲(chǔ)系統(tǒng)，形成智能化港口網(wǎng)絡(luò)體系,。

10．?dāng)U大進(jìn)口消費(fèi),。發(fā)揮連云港新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊東方起點(diǎn)的重要作用，擴(kuò)大上合物流園與香港,、東盟,、日韓等重要市場商品進(jìn)口規(guī)模。重點(diǎn)加強(qiáng)與日韓在高端制造業(yè),、海洋經(jīng)濟(jì),、服務(wù)貿(mào)易、第三方市場開拓等領(lǐng)域的深度合作，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,。進(jìn)一步擴(kuò)大日韓美妝,、醫(yī)藥、保健品,、文化藝術(shù)等高檔消費(fèi)品進(jìn)口規(guī)模,，滿足陸橋沿線城市居民消費(fèi)升級需求。

（四）擴(kuò)大對外合作

11．重點(diǎn)加強(qiáng)對哈合作,。按照中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國建交30周年聯(lián)合聲明精神,，推動(dòng)與哈國擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)投資合作，加強(qiáng)人文交流,，全面提升與哈國共建新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊合作水平,。積極對接哈國有關(guān)方面，發(fā)揮中國—哈薩克斯坦企業(yè)家委員會(huì)江蘇?。ㄟB云港）聯(lián)絡(luò)辦公室職能,，爭取與哈國在上合組織物流園設(shè)立中哈貿(mào)易促進(jìn)中心。支持國內(nèi)智庫與哈國智庫在連云港設(shè)立新亞歐大陸橋聯(lián)合研究中心,。

12．加大經(jīng)貿(mào)合作力度,。研究上合組織下一步深化合作重點(diǎn)，積極在物流,、消費(fèi),、貿(mào)易等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，加強(qiáng)對上爭取,，出臺(tái)試點(diǎn)方案,。積極開展面向上合組織成員國以及新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，吸引日韓,、中亞,、中東國家及地區(qū)和我國中西部地區(qū)的城市和企業(yè)，以“港口+園區(qū)”的模式,，共建園區(qū)和產(chǎn)業(yè)合作基地,。深化與中亞地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、農(nóng)產(chǎn)品加工,、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)等領(lǐng)域合作。加強(qiáng)與中西部合作交流,，優(yōu)化沿線重點(diǎn)城市合作交流機(jī)制,，推進(jìn)共建、共享連云港,。舉辦高層次的東中西區(qū)域合作圓桌會(huì)，推動(dòng)建立東中西部省聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。

13．建設(shè)服務(wù)亞歐文明交融的交流平臺(tái),。精心籌備好首屆中歐班列合作論壇,，爭取連云港作為論壇永久會(huì)址。提升上合圓桌會(huì)辦會(huì)層次,，爭取設(shè)立上合組織國際圓桌會(huì)議永久會(huì)址,。深化連云港論壇機(jī)制建設(shè)，打造國際執(zhí)法安全合作“達(dá)沃斯”,。利用“絲路物博會(huì)”“農(nóng)洽會(huì)”等國際交流合作平臺(tái),，深入開展文化、科技,、教育,、醫(yī)療、旅游等多領(lǐng)域的國際交流和合作,。依托“中華藥港”,，拓展同“一帶一路”共建國家和城市合作空間，共同打造“健康絲綢之路”,。加強(qiáng)與中亞地區(qū)友城交流,，擴(kuò)大友城交流領(lǐng)域，拓寬文化傳播渠道,，做好上合國際青年人才交流活動(dòng),，增進(jìn)文明互鑒和民心相通。

四,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。市政府成立推進(jìn)中哈連云港物流合作基地和上合組織（連云港）國際物流園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立推動(dòng)港口,、園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制,，統(tǒng)籌相關(guān)政策的研究和制定，協(xié)調(diào)園區(qū)發(fā)展的重大問題,。市各有關(guān)部門（單位）要充分發(fā)揮職能作用,，積極將上合元素融入相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，推動(dòng)上合組織（連云港）國際物流園打造成全市與上合組織國家深化合作成果的集中展示區(qū)和重大項(xiàng)目,、創(chuàng)新改革舉措的主要承載區(qū),。

（二）強(qiáng)化要素保障。積極爭取省級層面出臺(tái)專項(xiàng)支持政策,。將國家和省級財(cái)政金融支持政策重點(diǎn)向中哈連云港物流合作基地和上合組織（連云港）國際物流園傾斜,。用好現(xiàn)行的國際班列運(yùn)營爬坡獎(jiǎng)勵(lì)政策，探索通過整合市級各類港口補(bǔ)貼資金,，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金,、優(yōu)化獎(jiǎng)補(bǔ)措施等政策,，正向激勵(lì)支持中哈連云港物流合作基地和上合組織（連云港）國際物流園發(fā)展。積極支持上合物流園符合條件的項(xiàng)目申報(bào)項(xiàng)目資金或?qū)ｍ?xiàng)債券用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。拓寬投資融資渠道,，進(jìn)一步強(qiáng)化上合物流園專項(xiàng)基金的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用。提高土地資源利用效率和質(zhì)量,，支持清退上合物流園規(guī)劃范圍內(nèi)低效土地,，進(jìn)一步整合園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的跨行政區(qū)土地資源。

（三）完善體制機(jī)制,。完善上合組織（連云港）國際物流園行政管理體制,，支持園區(qū)建立靈活的用人機(jī)制、薪酬機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制,。市區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng),，針對上合組織不同國家制定差異化措施，精準(zhǔn)招商,、聯(lián)合招商,，重點(diǎn)面向大型國企、大型物流企業(yè),、國家主權(quán)基金等開展招商引資,。建立項(xiàng)目化推進(jìn)工作落實(shí)機(jī)制，梳理一批上合元素突出,、引領(lǐng)帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目,，完善“儲(chǔ)備一批、簽約一批,、建設(shè)一批,、投產(chǎn)一批”項(xiàng)目推進(jìn)模式。

附件：關(guān)于進(jìn)一步支持中哈連云港物流合作基地和上合組織（連云港）國際物流園發(fā)展的意見任務(wù)清單

連云港市人民政府

2022年11月6日 

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