市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市高新技術(shù)企業(yè)培育三年行動方案（2022—2024年）的通知

通政辦發(fā)〔2022〕5號

各縣（市、區(qū)）人民政府,、市各直屬園區(qū)管委會,、市相關(guān)單位:

《南通市高新技術(shù)企業(yè)培育三年行動方案（2022—2024年）》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹落實。

南通市人民政府辦公室

2022年1月18日     

（此件公開發(fā)布）

南通市高新技術(shù)企業(yè)培育三年行動方案（2022—2024年）

為貫徹落實省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃和市第十三次黨代會精神,，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)大力開展技術(shù)創(chuàng)新，增強企業(yè)核心競爭力,，推進我市高新技術(shù)企業(yè)培育工作,，量質(zhì)并舉壯大高新技術(shù)企業(yè)集群，制定本實施方案,。

一,、總體要求

以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，按照“突出源頭,、引培并舉,、整體聯(lián)動、系統(tǒng)推進”的原則,，多措并舉,、精準發(fā)力，完善高新技術(shù)企業(yè)梯次培育機制,，構(gòu)建企業(yè)全成長周期政策支持體系,，推動各類創(chuàng)新要素加速向企業(yè)集聚，形成以高新技術(shù)企業(yè)為代表的創(chuàng)新型企業(yè)集群,，加快進入全省“第一方陣”,，為建設(shè)更高水平國家創(chuàng)新型城市提供有力支撐。

二,、發(fā)展目標

到2024年,，全市有效高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量力爭達到3600家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達50%,，規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)利潤占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重達55%,。

三、重點任務(wù)

（一）強化科創(chuàng)項目招引,。重點招引“有高科技含量,、有高層次人才、有高成長潛力,、有社會資本關(guān)注”的“四有型”科技創(chuàng)新型企業(yè),；優(yōu)先招引符合高新技術(shù)領(lǐng)域的重大產(chǎn)業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈科創(chuàng)型項目；積極招引掌握先進核心技術(shù)和具備市場開發(fā)能力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）,；大力招引符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的市外高新技術(shù)企業(yè),；鼓勵主體不符合高企認定領(lǐng)域或關(guān)鍵指標達不到高企評定標準的企業(yè)將適宜業(yè)務(wù)板塊剝離，單獨注冊成立新的企業(yè),。相關(guān)項目招引情況作為科技創(chuàng)新雙月例會重點督辦內(nèi)容并納入年度科技創(chuàng)新專項考核和園區(qū)綜合考核,。全市每年新招引上述各類科創(chuàng)項目不少于600個?！藏熑螁挝唬菏锌苿?chuàng)辦,、市委人才辦、市工信局,、市商務(wù)局,，各縣（市、區(qū)）政府,、管委會〕

（二）健全梯次培育機制,。建立健全“泛科技型企業(yè)庫—科技型中小企業(yè)庫—‘小升高’培育企業(yè)庫—高新技術(shù)企業(yè)庫—重點科創(chuàng)企業(yè)培育庫”五級梯次培育庫，完善入庫評價和在庫培育機制,。落實培育責任主體,，采取“評價畫像”“個性施教”“強化補短”等針對性的培育措施，推動建立研發(fā)支出專賬或輔助賬,，規(guī)范研發(fā)費用歸集,，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，持續(xù)提升企業(yè)在人才團隊引進,、研發(fā)機構(gòu)建設(shè),、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、科技成果轉(zhuǎn)化等方面科技創(chuàng)新能力,?！藏熑螁挝唬菏锌萍季帧⑹惺袌霰O(jiān)管局,，各縣（市,、區(qū)）政府、管委會〕

（三）完善企業(yè)鏈式孵育,。完善“眾創(chuàng)空間－孵化器－加速器－產(chǎn)業(yè)園區(qū)”科技企業(yè)孵化鏈條,，大力提升科技企業(yè)孵化載體運營質(zhì)量、專業(yè)化水平,，實施以孵化高新技術(shù)企業(yè)為重點的科創(chuàng)載體運營績效評價制度,，落實載體認定、通創(chuàng)幣,、創(chuàng)新券等獎補政策,，增加科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)源頭供給。全市每年新增省級以上雙創(chuàng)載體不少于20家,，其中專業(yè)型載體不少于10家,。加快構(gòu)建“一核,、四區(qū)、多園”可拓展的沿江科創(chuàng)帶發(fā)展布局,，推動南通創(chuàng)新區(qū)孵化功能提升,，全市各省級以上開發(fā)園區(qū)培育形成1條科技企業(yè)孵化鏈條?！藏熑螁挝唬菏锌萍季?，各縣（市、區(qū)）政府,、管委會〕

（四）加快創(chuàng)新平臺建設(shè),。支持制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,、技術(shù)創(chuàng)新中心和各類企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè),，加快推進北京大學(xué)長三角光電科學(xué)研究院和生命科學(xué)華東產(chǎn)業(yè)研究院、中科院海門長三角藥物高等研究院等一批重大科研院所和新型研發(fā)機構(gòu),、科技公共服務(wù)平臺建設(shè),，深入開展企業(yè)研發(fā)管理體系貫標行動，實施市級以上研發(fā)機構(gòu)建設(shè)運行績效評價,，實現(xiàn)各類創(chuàng)新平臺的高質(zhì)量提升,。到2024年，建成船舶與海工裝備技術(shù)創(chuàng)新中心,、智慧海洋觀測系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等3家以上省級創(chuàng)新中心,，聯(lián)合創(chuàng)新中心超過10家，各類省級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)突破1000家,，實現(xiàn)規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋,。〔責任單位：市科技局,、市發(fā)改委,、市工信局、市市場監(jiān)管局,，各縣（市,、區(qū)）政府、管委會〕

（五）加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,。 引導(dǎo)泛科技型企業(yè)強化知識產(chǎn)權(quán)意識,、建立知識產(chǎn)權(quán)制度、開展知識產(chǎn)權(quán)挖掘,、實現(xiàn)發(fā)明專利消零,。到2024年，全市擁有知識產(chǎn)權(quán)的泛科技型企業(yè)達到15000家。幫助企業(yè)優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)布局,，不斷促進高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出,，推動知識產(chǎn)權(quán)賦能企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，科技型中小企業(yè)實現(xiàn)每年專利申請,、“小升高”培育庫入庫企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)每年發(fā)明專利申請全覆蓋,。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保護中心作用，對高新技術(shù)企業(yè)和“小升高”培育庫入庫企業(yè)的專利申請,，符合專利預(yù)審相關(guān)規(guī)定的，優(yōu)先進入專利快速審查通道,，幫助相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)縮短審查周期,。到2024年，全市“小升高”培育庫入庫企業(yè),、高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)發(fā)明專利授權(quán)全覆蓋,。〔責任單位：市市場監(jiān)管局,，市科技局,，各縣（市、區(qū)）政府,、管委會〕

（六）集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,。深入實施省雙創(chuàng)人才計劃、市江海英才計劃,，集聚科技創(chuàng)業(yè)團隊,，整合創(chuàng)業(yè)資源，加快培育具有創(chuàng)新活力的科技型中小企業(yè),，努力推動初創(chuàng)期人才企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè),。支持科技型企業(yè)大力引進創(chuàng)新領(lǐng)軍人才（團隊）和科研技術(shù)人員，指導(dǎo)企業(yè)建立科技人員培養(yǎng)進修,、職工技能培訓(xùn),、優(yōu)秀人才引進以及人才績效評價獎勵制度，提升企業(yè)研發(fā)組織管理水平,。到 2024年,，新增省“雙創(chuàng)人才”、省“雙創(chuàng)團隊”等高層次人才150人,，新引進培育市級高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才180人,。〔責任單位：市委人才辦,、市科技局,、市教育局、市人社局,，各縣（市,、區(qū)）政府,、管委會〕

（七）促進科技成果轉(zhuǎn)化。高標準建設(shè)南通科技大市場,，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化線上線下服務(wù)體系,，及時做好技術(shù)需求和科技成果的征集匯總，實現(xiàn)科技成果供給端,、需求端,、資金端的精準對接。優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研合作機制,，支持企業(yè)與高校,、科研院所的聯(lián)合創(chuàng)新，主動承接和轉(zhuǎn)化高校院所的科技成果,，引導(dǎo)企業(yè)重視原創(chuàng)技術(shù)和前沿技術(shù)儲備,。持續(xù)實施市級“揭榜掛帥”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大成果轉(zhuǎn)化專項，支持企業(yè)攻克“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù),，推動科技成果轉(zhuǎn)化,。落實滬通科技創(chuàng)新全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，有針對性地引進契合南通產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的優(yōu)勢科研資源,。到 2024 年,，每年實施產(chǎn)學(xué)研合作項目不少于1000 項，市級“揭榜掛帥”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),、重大成果轉(zhuǎn)化項目均不少于10項,。〔責任單位：市科技局,，各縣（市,、區(qū)）政府、管委會〕

（八）優(yōu)化科技金融服務(wù),。充分發(fā)揮南通創(chuàng)新發(fā)展基金和“蘇科貸”“通科貸”“科創(chuàng)貸”等科技金融產(chǎn)品作用,，擴大政策惠及面，開展“通創(chuàng)薈”系列活動,、科技金融進科創(chuàng)載體行動,、銀企對接活動，為科創(chuàng)企業(yè)提供全方位,、全成長周期金融服務(wù),。鼓勵高新技術(shù)企業(yè)利用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押獲取融資，實現(xiàn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)價值,。到2024年,，全市“蘇科貸” “通科貸” “科創(chuàng)貸”規(guī)模累計達85億元、240億元、15億元,，年度支持科創(chuàng)型企業(yè)600家以上,。〔責任單位：市科技局,、市財政局,、市地方金融監(jiān)管局、人行南通中心支行,、南通銀保監(jiān)分局,、南通科創(chuàng)投資集團，各縣（市,、區(qū)）政府,、管委會〕

（九）推動高企快速成長。實施企業(yè)全成長周期管理,，對獲認定的高新技術(shù)企業(yè)制定切實可行的研發(fā)投入,、知識產(chǎn)權(quán),、成果轉(zhuǎn)化等工作推進機制,，不斷提升核心競爭力，推動高新技術(shù)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。完善企業(yè)成長培育機制,，加速發(fā)展一批擁有自主核心技術(shù)、持續(xù)創(chuàng)新能力強,、發(fā)展后勁大的高新技術(shù)企業(yè),。到2024年，全市累計培育雛鷹企業(yè),、瞪羚企業(yè),、獨角獸培育企業(yè)分別達到400、100和20家,，科創(chuàng)板上市企業(yè)達到6家以上,。〔責任單位：市科技局,、市地方金融監(jiān)管局,，各縣（市、區(qū)）政府,、管委會〕

四,、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府定期召開科技創(chuàng)新雙月例會,，專題研究高新技術(shù)企業(yè)培育工作,，細化年度目標任務(wù)，通報各地工作推進情況，研究解決工作中的難點問題,，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗做法,。發(fā)揮市、縣（市,、區(qū)）高新技術(shù)企業(yè)申報管理工作協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，建立定期會商機制，加強對企業(yè)環(huán)境保護,、 安全生產(chǎn),、產(chǎn)品質(zhì)量業(yè)務(wù)指導(dǎo)與服務(wù)工作?！藏熑螁挝唬菏锌萍季?、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局,、市應(yīng)急管理局,、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局,，各縣（市,、區(qū)）政府、管委會〕

（二）強化政策扶持,。全面落實市委市政府《關(guān)于建設(shè)更高水平創(chuàng)新型城市的若干政策意見》,，支持高新技術(shù)企業(yè)招引、培育和發(fā)展,。鼓勵各地科技部門會同同級財政,、稅務(wù)部門進一步完善本地高新技術(shù)企業(yè)培育扶持政策。稅務(wù)部門應(yīng)充分落實高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,，對通過評價的科技型中小企業(yè)在全面執(zhí)行國家研發(fā)費用稅前加計扣除政策基礎(chǔ)上,，鼓勵有條件的地區(qū)再按 25%研發(fā)費用稅前加計扣除標準給予獎補?！藏熑螁挝唬菏锌萍季?、市財政局、市稅務(wù)局,，各縣（市,、區(qū)）政府、管委會〕

（三）創(chuàng)新培育服務(wù),。升級市高新技術(shù)企業(yè)培育平臺,，增加線上形式審查、平臺監(jiān)測功能,，與南通市企業(yè)資源集約利用評價系統(tǒng)聯(lián)動,，及時做好企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集,、整理、分析,，開展動態(tài)監(jiān)測,、分析研究和提前預(yù)警。全面提升科技管理部門,、科創(chuàng)載體服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)水平,，提高高新技術(shù)企業(yè)培育、招引工作的針對性,、有效性,。鼓勵各地開展網(wǎng)上企業(yè)培訓(xùn)活動，做到培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)化,、常態(tài)化,、系列化和便利化，同時開展線下培訓(xùn)和現(xiàn)場咨詢活動,。鼓勵各地提供公益性專家咨詢服務(wù),，邀請專家授課，組織經(jīng)驗交流,，開展業(yè)務(wù)研討,，給予個性化診斷建議，提高高新技術(shù)企業(yè)申報質(zhì)量,?！藏熑螁挝唬菏锌萍季?、市工信局,，各縣（市、區(qū)）政府,、管委會〕

（四）優(yōu)化社會服務(wù),。加強對高企培育服務(wù)機構(gòu)、會計師事務(wù)所和知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)等中介服務(wù)機構(gòu)的管理和服務(wù),，鼓勵開展高新技術(shù)企業(yè)培育全流程服務(wù),，出臺《高新技術(shù)企業(yè)培育中介服務(wù)機構(gòu)工作績效評價辦法》，強化責任意識,，把好審核關(guān)口,，提高申報材料質(zhì)量。每年通報中介服務(wù)機構(gòu)在通培育企業(yè)成長質(zhì)效,，促進服務(wù)水平提升,。〔責任單位：市科技局,、市財政局,、市市場監(jiān)管局,、市稅務(wù)局，各縣（市,、區(qū)）政府,、管委會〕

附件：南通市高新技術(shù)企業(yè)培育三年行動方案重點任務(wù)分解表

附件：
南通市高新技術(shù)企業(yè)培育三年行動方案重點任務(wù)分解表.pdf