用制度創(chuàng)新為技能人才高質(zhì)量發(fā)展賦能

近日,，人力資源社會(huì)保障部發(fā)布《關(guān)于健全完善新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度的意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）,，積極應(yīng)對(duì)人才工作面臨的新形勢(shì),、新任務(wù),、新挑戰(zhàn),，貫徹新時(shí)期人才工作新理念、新戰(zhàn)略,、新舉措,，充分發(fā)揮人才評(píng)價(jià)“指揮棒”對(duì)技能人才培養(yǎng)、使用,、激勵(lì)工作的引領(lǐng)作用,，創(chuàng)新建立健全職業(yè)技能等級(jí)制度，完善職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作機(jī)制,?！兑庖姟诽岢龅囊幌盗兄卮蟾母锱e措，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展而對(duì)技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度作出的“結(jié)構(gòu)性調(diào)整”和“革命性重塑”,，旨在推動(dòng)新時(shí)代技能人才隊(duì)伍更高質(zhì)量發(fā)展,。

技能人才已成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)

人才乃治國(guó)之本。無論古今中外，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的根本在于人才競(jìng)爭(zhēng),，人力資本推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步,，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對(duì)人才有著不同的需求,，而人才供給質(zhì)量也決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平,。技能人才作為我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分，在新發(fā)展階段肩負(fù)著深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要使命,，是企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)能力,、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要基礎(chǔ)，也是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè),、實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵,。

習(xí)近平總書記在《扎實(shí)推動(dòng)共同富裕》一文中指出：“技術(shù)工人也是中等收入群體的重要組成部分,，要加大技能人才培養(yǎng)力度,，提高技術(shù)工人工資待遇，吸引更多高素質(zhì)人才加入技術(shù)工人隊(duì)伍,。”共同富裕是全體人民共同富裕,，目前我國(guó)中等收入群體主要還是以企業(yè)管理人員和“白領(lǐng)”占大多數(shù)。因此,，未來更要加大力度,，暢通技能勞動(dòng)者向上流動(dòng)通道，讓更多掌握精湛技術(shù)的高素質(zhì)技能人才躋身中等收入行列,，通過掌握一技之長(zhǎng),，成就出彩人生,，最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè),，走上共同富裕道路。

技能人才工作面臨的老問題與新形勢(shì)

我國(guó)技能勞動(dòng)者已超過2億,，其中高技能人才超過6000萬(wàn),。但近年來，“技工荒”嚴(yán)重制約制造業(yè)發(fā)展,，高水平技能人才短缺,，結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高問題仍然突出,，主要體現(xiàn)為：技能人才總量不足,，供需矛盾突出；與專業(yè)技術(shù)類,、管理類等人才相比,，技能人才成長(zhǎng)通道受限，待遇偏低，社會(huì)地位不高,；技能人才培養(yǎng)周期長(zhǎng),、培養(yǎng)成本高，人員流動(dòng)性大,，企業(yè)主體的培養(yǎng)動(dòng)力不足,；重學(xué)歷、輕技能的傳統(tǒng)社會(huì)觀念尚未根本改變,。

伴隨著我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代,，創(chuàng)新已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力，我國(guó)已進(jìn)入從要素驅(qū)動(dòng),、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的高質(zhì)量發(fā)展新階段,，人才隊(duì)伍亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是技能人才發(fā)展迎來全新挑戰(zhàn)：一方面,，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化進(jìn)程,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的人才需求規(guī)格正在發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要大量新型高素質(zhì)技能人才——既有扎實(shí)的理論知識(shí)又有精湛的專業(yè)技能,，既可以解決復(fù)雜的技術(shù)問題還具備創(chuàng)新能力,。以“知行兼具”“一專多能”和“創(chuàng)新創(chuàng)造”為突出特征的新型技能勞動(dòng)者，將成為市場(chǎng)上特別是高新技術(shù)領(lǐng)域的緊俏人才,。另一方面,，技能人才仍然處于短缺狀態(tài)，整體技能水平還跟不上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)變化,，新職業(yè)、新型技能人才的培養(yǎng)仍落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。值得關(guān)注的是,，伴隨智能制造、數(shù)字化生產(chǎn)浪潮興起,，在部分重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域,，新型技能人才短缺已成為制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)的瓶頸。

技能勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展障礙亟待破解

技能人才隊(duì)伍建設(shè)的掣肘因素來自于多方面,，其中職業(yè)發(fā)展通道不暢問題尤為突出,，導(dǎo)致大量技術(shù)技能人才積聚在管理職務(wù)序列，“千軍萬(wàn)馬過獨(dú)木橋”,，嚴(yán)重影響勞動(dòng)者創(chuàng)新創(chuàng)造熱情,，也不利于吸引更多優(yōu)秀人才投身技能報(bào)國(guó)，進(jìn)而限制技能人才梯隊(duì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展,。

具體體現(xiàn)在三方面：一是技能勞動(dòng)者縱向通道上升空間不足,，職業(yè)生涯“天花板”阻礙技能提升和職位晉升,；二是成長(zhǎng)通道狹窄、路徑單一,，無法滿足知識(shí)技能型,、技術(shù)技能型、復(fù)合技能型等各類人才的多樣化成長(zhǎng)需求,，以及企業(yè)個(gè)性化的人才管理工作實(shí)踐要求,；三是技能類資歷序列與技術(shù)類、教育類資歷序列之間缺乏橫向銜接,、難以互認(rèn),，限制技能勞動(dòng)者終身職業(yè)技能提升和學(xué)歷提升，阻礙人力資源的合理流動(dòng),、高效配置,。上述問題共同作用，導(dǎo)致技能人才職業(yè)發(fā)展受限,、社會(huì)認(rèn)同度低,、工資待遇差等，并成為導(dǎo)致技工院校招生難,、企業(yè)缺工,、技術(shù)工人流失率居高不下的重要原因，進(jìn)而造成教育結(jié)構(gòu)失衡和結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,。

職業(yè)技能等級(jí)制度改革要與時(shí)代發(fā)展同步

制度建設(shè),，必須緊扣時(shí)代的發(fā)展進(jìn)程。隨著改革深入,，發(fā)展環(huán)境,、改革需求以及制度供給之間的關(guān)系都在持續(xù)發(fā)生轉(zhuǎn)化。我國(guó)人才體制機(jī)制改革,，因順應(yīng)不同發(fā)展階段的形勢(shì)任務(wù)進(jìn)行持續(xù)調(diào)整,，保持充足的韌性。

我國(guó)職業(yè)技能等級(jí)制度源起于技能薪酬制,。1950年6月由東北人民政府發(fā)布《關(guān)于調(diào)整公營(yíng)產(chǎn)業(yè)工人,、技術(shù)人員工薪及改行八級(jí)工資制的指示》,，實(shí)行“八級(jí)工資制”,，在制造業(yè)領(lǐng)域廣泛實(shí)施。該制度的建立,，借鑒了前蘇聯(lián)1931年根據(jù)按勞取酬法則設(shè)立的八級(jí)工資制,，并吸取了旅大七級(jí)工資制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。“八級(jí)工資制”施行的初始階段,，在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史背景下,，確有其合理性：符合當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（較低的物價(jià)水平）,、生產(chǎn)狀況（重點(diǎn)建設(shè)重工業(yè)）和人民的切身利益，較好地調(diào)動(dòng)了工人隊(duì)伍的勞動(dòng)熱情,，并適當(dāng)考慮了工人,、企業(yè)職員和國(guó)家機(jī)關(guān)干部的工資關(guān)系。但隨著時(shí)間推移和歷史原因,，“八級(jí)工資制”已無法適應(yīng)發(fā)展需要（技術(shù)等級(jí)已無法真實(shí)反映技能和貢獻(xiàn)）：全國(guó)大部分企業(yè)制定的技術(shù)等級(jí)與工資等級(jí)并不對(duì)應(yīng),，大大影響了工人學(xué)習(xí)和生產(chǎn)勞動(dòng)熱情；工資統(tǒng)一計(jì)劃管理束縛了企業(yè)執(zhí)行的靈活性,，脫離工人技術(shù)學(xué)習(xí)進(jìn)步的實(shí)際,，滋長(zhǎng)了平均主義、大鍋飯現(xiàn)象,。

1992年,，黨的十四大提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出：“要制訂各種職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度”,。1993年，原勞動(dòng)部頒布《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》（勞部發(fā)〔1993〕134號(hào)）,，對(duì)技能人才開展社會(huì)化職業(yè)資格鑒定工作,。1994年，原勞動(dòng)部,、原人事部印發(fā)《關(guān)于頒發(fā)<職業(yè)資格證書規(guī)定>的通知》（勞部發(fā)〔1994〕98號(hào)）,，由兩部門分別負(fù)責(zé)技能人才和專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)資格鑒定評(píng)價(jià)和證書核發(fā)。自此,，我國(guó)開始實(shí)施國(guó)家職業(yè)資格證書制度,，建立了由初級(jí)工、中級(jí)工,、高級(jí)工,、技師、高級(jí)技師五個(gè)等級(jí)構(gòu)成的技能人員國(guó)家職業(yè)資格體系,。該制度體系立足提高勞動(dòng)者素質(zhì),，構(gòu)建了技術(shù)工人技能成長(zhǎng)通道，在促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)和加強(qiáng)就業(yè)管理等方面發(fā)揮多重功能,。

當(dāng)前,，在“五級(jí)”技能人員職業(yè)資格體系經(jīng)過二十多年的運(yùn)行之后，已逐漸不能適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和新型技能人才隊(duì)伍建設(shè)需要,，特別是在縱向幅度設(shè)置和橫向銜接機(jī)制上,，都已大大落后于高新技術(shù)企業(yè)在技術(shù)升級(jí)背景下開展的新型技能人才評(píng)價(jià)工作實(shí)踐。很多長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)一線的高技能人才,，在三四十歲就已取得高級(jí)技師,，現(xiàn)有等級(jí)序列已無法滿足他們進(jìn)一步技能提升和職務(wù)晉升的需求,，同時(shí)也限制了職業(yè)橫向發(fā)展空間，比如與管理崗位的轉(zhuǎn)換,、薪資待遇的對(duì)接等,。另外，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程中,，將帶動(dòng)改造升級(jí)原有職業(yè)并誕生越來越多的新職業(yè),，都對(duì)新型技能勞動(dòng)者的職業(yè)能力和綜合素養(yǎng)提出更高要求。2021年9月,，人社部印發(fā)通知,，開展特級(jí)技師評(píng)聘試點(diǎn)工作，旨在拓展高技能人才上升空間,，比照正高級(jí)職稱人員享受相關(guān)待遇,，推動(dòng)更多拔尖領(lǐng)軍技能人才脫穎而出。

基于上述背景,，在綜合研判新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人才隊(duì)伍發(fā)展形勢(shì),，并總結(jié)企業(yè)人才管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《意見》在“五級(jí)”基礎(chǔ)上,，改革建立新的“八級(jí)”技能等級(jí)制度體系,，旨在進(jìn)一步暢通技能勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展通道，破除技能人才晉升“天花板”“隱形門”,，提高社會(huì)地位,、待遇水平，促進(jìn)人才有序暢通流動(dòng),，為構(gòu)建新發(fā)展格局和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的技能支撐,。

通過創(chuàng)新改革職業(yè)技能等級(jí)制度，最大限度釋放技能人才活力

隨著我國(guó)發(fā)展質(zhì)量效率不斷提高,，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，對(duì)高素質(zhì)技能人才的需求將更加旺盛。新時(shí)期技能人才工作提質(zhì)增效,，關(guān)鍵是要做好頂層設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)制度安排,，以制度創(chuàng)新激發(fā)技能人才活力和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，用活用好人才評(píng)價(jià)指揮棒,，激勵(lì)更多人才走技能成才技能報(bào)國(guó)之路,，讓人們?cè)诩寄芴嵘吐殬I(yè)發(fā)展過程中，彰顯個(gè)人價(jià)值,，收獲更多幸福感,、獲得感,。當(dāng)前,，科技革命正在漸次帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)化升級(jí),、產(chǎn)業(yè)模式演變、產(chǎn)業(yè)生態(tài)重塑和人才體制機(jī)制改革,，無論是企業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整,、人才管理變革，還是勞動(dòng)者個(gè)人的職業(yè)發(fā)展訴求,，都在呼喚新時(shí)代職業(yè)技能等級(jí)制度,。

《意見》提出的改革舉措，在縱向等級(jí)序列設(shè)置上,，由低到高形成學(xué)徒工,、初級(jí)工、中級(jí)工,、高級(jí)工,、技師、高級(jí)技師,、特級(jí)技師,、首席技師共8個(gè)職業(yè)技能等級(jí)（崗位）序列。其中,，增設(shè)特級(jí)技師,、首席技師，是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和技能人才隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求而及時(shí)作出的制度調(diào)整,；補(bǔ)設(shè)學(xué)徒工,，則是旨在消除勞動(dòng)者職業(yè)通道中的“空檔”“斷檔”（畢業(yè)生從“學(xué)生”到“員工”角色轉(zhuǎn)化階段，以及實(shí)習(xí)期和新入職員工在技能認(rèn)定前的定崗定薪等）,，是對(duì)現(xiàn)行制度的重要調(diào)整和必要補(bǔ)充,。無論是增設(shè)“首席技師”、“特級(jí)技師”,，還是補(bǔ)設(shè)“學(xué)徒工”,，都是進(jìn)一步提升企業(yè)人才選用效率、完善技能勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展通道,，以及推動(dòng)職業(yè)教育與生產(chǎn)實(shí)踐“無縫銜接”的有效手段,，能夠讓技能人才評(píng)價(jià)制度在企業(yè)人才開發(fā)和勞動(dòng)者職業(yè)生涯發(fā)展過程中更加充分地發(fā)揮導(dǎo)向性功能。以上采取“頂部拓展”,、“底部延伸”與“橫向銜接”相結(jié)合的方式,，大大拓展了技能人才職業(yè)發(fā)展空間，實(shí)質(zhì)性提高其社會(huì)地位和待遇水平,，促進(jìn)物質(zhì)生活和精神生活共同富裕,，這是人才體制機(jī)制改革領(lǐng)域的一次重大創(chuàng)新和發(fā)展里程碑。

《意見》提出建立健全多層次,、相互銜接,、國(guó)際可比的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,，凸顯了職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)人力資源管理、職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的技術(shù)基石,，在技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作中所發(fā)揮出的引領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用,。《意見》著重指出,，將職業(yè)道德,、職業(yè)操守和勞模精神、勞動(dòng)精神,、工匠精神等內(nèi)容納入職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，同時(shí)還明確了企業(yè)和院校在職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)工作中的主體地位，這一方面體現(xiàn)了提升勞動(dòng)者職業(yè)素養(yǎng)在企業(yè)贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和個(gè)人獲得職業(yè)發(fā)展過程中的關(guān)鍵作用,，另一方面也為推動(dòng)校企構(gòu)建“利益共享”,、“互惠雙贏”的技能人才聯(lián)合開發(fā)模式奠定了制度基礎(chǔ)?！兑庖姟愤€對(duì)職業(yè)技能等級(jí)制度,、職稱制度、職業(yè)資格制度及境外職業(yè)資格證書的統(tǒng)籌規(guī)劃,，不同類型人才,、不同技能等級(jí)的差異化考評(píng)方式，不同類型主體的多樣化技能等級(jí)認(rèn)定模式,，認(rèn)定結(jié)果與培養(yǎng)使用待遇的銜接方式等內(nèi)容,，作出了具體的制度安排。

無論是老的“八級(jí)”,、“五級(jí)”,，還是新的“八級(jí)”，都是歷史進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果,，在一系列改革過程中積累了扎實(shí)的制度基礎(chǔ),、完整的管理體系和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?？v觀我國(guó)職業(yè)技能等級(jí)制度的發(fā)展歷程,，各時(shí)期的改革堅(jiān)持問題導(dǎo)向，每個(gè)發(fā)展階段都具有非常突出的功能指向性：從早期的單純強(qiáng)調(diào)工資分配的“結(jié)果導(dǎo)向”,，向注重能力,、配置、待遇相結(jié)合的“綜合應(yīng)用”方向不斷深入轉(zhuǎn)化,。這一進(jìn)程,，也清晰地體現(xiàn)出從低水平“公平分配”，到高質(zhì)量“共同富裕”的發(fā)展邏輯轉(zhuǎn)變?！兑庖姟诽岢龅母黜?xiàng)改革內(nèi)容,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì),、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì),。新的職業(yè)技能等級(jí)制度更加契合人才成長(zhǎng)規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)管理實(shí)踐,，注重營(yíng)造有利于技能人才成長(zhǎng)的制度環(huán)境和社會(huì)環(huán)境,，遵循共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)要求，強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富,，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，符合國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化要求的人才體制機(jī)制改革重大創(chuàng)新,。（作者童天系中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院研究員）