市政府辦公室印發(fā)關于推動招商引資工作質效提升實施意見的通知

各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市各直屬園區(qū)管委會,，市各有關部門和單位：

《關于推動招商引資工作質效提升實施意見》已經市人民政府同意,，現印發(fā)給你們,，請認真組織實施。

南通市人民政府辦公室

2025年2月25日

關于推動招商引資工作質效提升實施意見

為認真貫徹市委,、市政府關于深入開展“招商引資質效提升年”活動的部署要求,，進一步加大招商引資統籌力度，創(chuàng)新招商方式,，加快構建專業(yè)化市場化國際化招商體系,，推動招商引資工作質效提升，現提出如下意見,。

一,、優(yōu)化招商體系，構建靈活高效的招商體制機制

（一）完善招商引資工作架構,。全市構建招商引資工作協調機制（以下簡稱協調機制）抓總,，發(fā)改、科技、工信,、財政,、農業(yè)農村、商務,、文廣旅,、國資、海洋發(fā)展等9個行業(yè)主管部門協同,，10個縣（市,、區(qū)）、市直屬園區(qū)主戰(zhàn)的“1910”招商格局,。強化協調機制的招商策劃,、統籌協調、投資推廣,、項目引進,、考核激勵等職責，為重大項目招引提供全鏈條服務,?！藏熑螁挝唬合嚓P行業(yè)主管部門,，各縣（市,、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會,。以下工作均需各縣（市,、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會落實,，不再單獨列出〕

（二）完善招商引資工作機制,。各地發(fā)揮招商主陣地作用，立足本區(qū)域產業(yè)規(guī)劃和產業(yè)特色開展招商,，“一把手”當好“一號招商員”,，帶頭謀劃、洽談,、服務重大項目,，做到頂格推進、協調和督辦,。健全科學決策機制,，做好重大項目綜合測算、盡職調查,，強化合規(guī)管理,。建立綜合效益評價機制，定期開展重大項目落地時限、投資強度,、產出貢獻,、技術領先、環(huán)境友好,、創(chuàng)造就業(yè)等評價及企業(yè)履約評價,。市商務局承擔協調機制辦公室職責，統籌推進全市招商引資工作,。9個行業(yè)主管部門聚焦負責領域內政策研究,、活動組織、協同聯動,、項目服務等,，與各地合力推動招商項目高效落地。市各要素保障部門統籌保障用地,、用能,、用水、用工,、金融,、環(huán)保、安全,、醫(yī)療教育等要素資源,，確保項目引進全流程暢順運轉。市屬相關國企圍繞全市產業(yè)發(fā)展定位,，主動參與重大項目招商,，促進政府招商所需與國企投資所能充分融合，形成招投聯動的合作矩陣,?！藏熑螁挝唬菏猩虅站帧⑹形鹑谵k,、市發(fā)改委,、市教育局、市科技局,、市工信局,、市財政局、市人社局,、市資規(guī)局,、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局,、市水利局,、市農業(yè)農村局,、市文廣旅局、市衛(wèi)健委,、市應急管理局,、市國資委、市市場監(jiān)管局,、市海洋發(fā)展局（籌）〕

（三）構建全球招商服務網絡,。依托重點央企、知名投資機構和券商,、會計師事務所,、稅務師事務所、國內外商協會,、外方投資機構和辦事機構,、主流媒體海外機構等全球招商合作伙伴，推動建立覆蓋重點國家和地區(qū),、城市的境內外招商網絡體系,。鼓勵和支持各地通過組織選派或購買第三方服務方式，在重點國別布局境外駐點招商力量,?！藏熑螁挝唬菏猩虅站帧⑹胸斦帧?/span>

（四）建立重特大項目聯合招商推進機制,。建立內資超20億元,、外資超2億美元重大項目信息首報、調度推進,、專班服務等工作推進機制,。動態(tài)組建“協調機制辦公室+行業(yè)主管部門+要素保障部門+地區(qū)+市屬國企”工作專班,，定制個性化招商方案,，提高重大項目招商成功率?！藏熑螁挝唬菏猩虅站值扔嘘P部門〕

二,、創(chuàng)新招商方式，提升優(yōu)質產業(yè)項目招引成效

（五）深化重點產業(yè)鏈招商,。加快構建以先進制造業(yè)為骨干的“616”現代產業(yè)體系,，聯合鏈主企業(yè)繪制招商圖譜，開展精準招商,，瞄準龍頭型旗艦型項目,、上下游項目、科研院所和功能性平臺,，以關鍵環(huán)節(jié)突破帶動產業(yè)能級提升,。統籌推進“322X”涉海產業(yè)招商，搶抓海洋裝備、先進材料,、新型能源三大地標性產業(yè),，航運物流、海洋信息與技術服務兩大支撐性產業(yè),，海洋漁業(yè),、海洋文旅兩大提升型產業(yè)及低空經濟、深遠海裝備,、海洋生物醫(yī)藥等與海洋深度關聯的牽引性,、高成長性產業(yè)項目落地。深入實施“攜手央企再出發(fā)”戰(zhàn)略伙伴計劃,，瞄準央企產業(yè)煥新和未來產業(yè)啟航行動,，積極招引央企項目。加大研發(fā)設計,、供應鏈管理,、檢驗檢測、知識產權服務,、物流配送等重點領域招引力度,，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。加強養(yǎng)老,、家政,、體育、康養(yǎng)等生活性服務業(yè)重點領域招商引資,，優(yōu)化高品質生活服務新供給,。大力招引數字文化、數字文博以及研學旅游,、體育旅游,、康養(yǎng)旅游等文旅項目。聚焦重點涉農領域,，招引現代設施農業(yè),、智慧數字農業(yè)、農產品精深加工等優(yōu)質農業(yè)項目,?！藏熑螁挝唬菏泄ば啪帧⑹邪l(fā)改委,、市科技局,、市民政局、市財政局,、市人社局,、市交通運輸局,、市農業(yè)農村局、市商務局,、市文廣旅局,、市國資委、市市場監(jiān)管局,、市海洋發(fā)展局（籌）〕

（六）加強科技招商,。建立健全科技招商工作機制，聚力招引“有高科技含量,、有高層次人才,、有高成長潛力、有社會資本關注”的“四有型”科創(chuàng)項目,。更高頻次走訪在滬部屬高校,、中國科學院研究所，開展滬通協同招商“月月有,、家家到”活動,，高水平舉辦科技產業(yè)協同創(chuàng)新季活動，充分鏈接市外科創(chuàng)資源,。用好高中教育資源,，辦好“通才回通”系列活動。聚焦特定產業(yè),、專門賽道舉辦“小而精,、專而特”招商活動，搭建科創(chuàng)資源合作交流平臺,?！藏熑螁挝唬菏锌萍季帧⑹薪逃帧?/span>

（七）強化資本招商,。樹立投行思維,，統籌用好政府投資基金、國企出資基金,，形成資本招商合力,。鼓勵市縣兩級共同設立或共同參股基金,，積極爭取國家級,、省級基金支持，放大對投資機構,、金融機構,、產業(yè)資本的撬動作用。積極探索與保險資金建立合作關系,，共同參與募集多元化基金,，探索并購招商,、引入險資加盟，持續(xù)擴容,、優(yōu)化基金矩陣,。提升紫瑯湖、寶月湖基金集聚區(qū)以及南通金融小鎮(zhèn)建設發(fā)展水平,，用好南通投資大會等平臺資源,，加快招引各類主流持牌金融機構、PE/VC機構,、QFLP基金等落地,。推行“一園區(qū)一產業(yè)一基金”發(fā)展模式，強化“招投聯動”“投孵聯動”機制,，助推各類重點招商項目落地,。〔責任單位：市財政局,、市委金融辦,、市科技局、市國資委,、中國人民銀行南通市分行〕

（八）大力吸引和利用外資,。實體化運作南通市國際投資促進中心，聚焦德語區(qū),、北歐,、日本、新加坡等國家和地區(qū),，圍繞生物醫(yī)藥,、船舶海工、高端裝備,、新材料和進博會等主題,，辦好“投資南通？共創(chuàng)未來”海外行和“投資南通,？跨國公司總部對話”系列活動,。推動跨國企業(yè)在通設立地區(qū)總部或功能性機構。拓展引資渠道,，用好利潤再投,、QFLP、反向投資,、并購等方式,，圍繞現有龍頭企業(yè)海外產業(yè)鏈上下游開展對接活動。嚴格兌現向外商投資者依法依規(guī)作出的政策承諾,，暢通與外商企業(yè)溝通交流渠道,，及時協調解決生產經營中的困難和問題,。〔責任單位：市商務局,、市委編辦,、市委金融辦、市發(fā)改委,、市工信局,、市財政局、市外辦〕

（九）開拓應用場景招商,。圍繞企業(yè)生產,、城市管理、社會民生等領域,，定期征集生產制造,、服務消費、市政交通,、醫(yī)療健康等應用場景清單,，建立常態(tài)化發(fā)布機制。探索符合條件的初創(chuàng)企業(yè)與南通特色化場景有效對接,，以“市場+資源+應用場景”新模式推動項目產業(yè)化落地,。探索搭建場景應用宣介平臺，幫助企業(yè)精準對接,，全方位優(yōu)化場景生態(tài),。〔責任單位：市工信局,、市住建局,、市城管局、市交通運輸局,、市商務局,、市衛(wèi)健委、市國資委,、市數據局等有關部門〕

（十）深入開展以商引商,。對已落地企業(yè)加強全生命周期服務，強化對企業(yè)運營情況分析和投資發(fā)展引導,，鼓勵支持企業(yè)增資擴產,。深入挖掘存量企業(yè)上下游產業(yè)資源，做到“服務好一個,，引進來一批”,。支持企業(yè)通過并購重組等方式，將產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和高附加值業(yè)務留在本地,?！藏熑螁挝唬菏懈餍袠I(yè)主管部門〕

三、發(fā)揮招商優(yōu)勢,，打造品牌化招商引資平臺

（十一）增強特色園區(qū)招商優(yōu)勢,。聚焦主導產業(yè)和新興產業(yè)，大力推動特色園區(qū)建設,，建設一批專業(yè)化工業(yè)綜合體,、專用型廠房，全面提升招商,、產業(yè)與空間載體資源適配有效性,。加快特色園區(qū)工業(yè)用地出讓，鼓勵快批快建,，引進即籌建,、拿地即開工、竣工即投產,。進一步提升開發(fā)園區(qū)外向度,，加快中奧、中意,、中瑞國際合作區(qū)建設,，提升標志性外資項目集聚度，支持有條件的開發(fā)區(qū)開展國際合作園區(qū)建設,?！藏熑螁挝唬菏猩虅站帧⑹锌萍季?、市工信局,、市財政局、市資規(guī)局,、市數據局等有關部門〕

（十二）提升“投資南通”品牌影響力,。統籌辦好全市重點投資促進活動，依托進博會,、投洽會,、服貿會等重大展會，提升“投資南通”品牌影響力,。借助權威媒體影響力,，多語言、多國家,、多渠道推廣“投資南通”實踐案例,，創(chuàng)新開展城市形象營銷?！藏熑螁挝唬菏形麄鞑?、市商務局〕

（十三）提升“萬事好通”營商環(huán)境,。升級南通“萬事好通”4.0版營商環(huán)境提優(yōu)舉措。提高惠企政策的精準度和知曉度,，強化政策兌現,，增強企業(yè)獲得感。加強重大項目高級管理人員和核心技術骨干服務保障,，在落戶,、住房、子女入學,、醫(yī)療等方面按規(guī)定予以支持,。〔責任單位：市發(fā)改委,、市教育局,、市工信局、市公安局,、市住建局,、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局等有關部門〕

四,、強化招商保障,，推動重大項目招引有序開展

（十四）加強招商項目調度推進。深入實施“周匯總,、月分析,、季點評”，每周匯總盤點項目信息,，每月督促調度項目進展,，每季度分析點評項目成果。定期對重大項目進行質量評估,，推動項目質量提檔升級,。〔責任單位：市商務局等有關部門〕

（十五）統籌政策體系和工作協同,。統籌產業(yè)發(fā)展,、科技創(chuàng)新、外資外貿,、設備更新,、人才培養(yǎng)等扶持政策，形成科學合規(guī)的全市政策體系,。指導各地圍繞重點產業(yè),，發(fā)揮比較優(yōu)勢開展項目招引，原則上市級統籌的項目信息向主導產業(yè)、資源稟賦,、落地條件等匹配性強的區(qū)域傾斜,。實施招商項目“首談制”，嚴禁通過“政策比價”相互爭搶招商項目,。不得違規(guī)實施財政和稅費優(yōu)惠,、用地優(yōu)惠,，不得突破資源環(huán)境制度和政策規(guī)定,，不得違規(guī)舉債招引?！藏熑螁挝唬菏猩虅站值扔嘘P部門〕

（十六）提高招商工作數字化水平,。優(yōu)化市級重大項目數字化管理平臺功能，全面掌握重大項目儲備,、在談,、簽約、開工,、投產等各階段情況,。加大產業(yè)、項目,、要素等信息匯集共享,。對已有重點產業(yè)、新興產業(yè)和未來產業(yè)進行精準畫像,，預判產業(yè)投資趨勢,，精準研判產業(yè)招商目標企業(yè)?！藏熑螁挝唬菏猩虅站?、市發(fā)改委、市科技局,、市工信局,、市數據局〕

（十七）加強招商工作保障。進一步優(yōu)化出國（境）招商團組管理,，支持以小分隊方式出國境開展經貿招商活動,。完善招商引資商務接待管理辦法，對長期駐外招商人員,，探索更加靈活的派駐管理措施和經費保障機制,，按規(guī)定優(yōu)先保障招商研究策劃、委托招商,、投資推廣活動,、國外駐點招商等工作經費。〔責任單位：市外辦,、市財政局,、市商務局〕

（十八）打造專業(yè)化高素質招商隊伍。加大優(yōu)秀招商人才引進力度,，通過跨區(qū)域跨層級跨部門調劑等方式,，加強招商人員配備，國家級園區(qū)專職招商人員原則上不能少于60人,，省級園區(qū)不能少于40人,。開展專業(yè)化、實戰(zhàn)式,、互動式,、比拼式招商培訓，定期組織招商干部赴市外先進地區(qū)考察交流,，加快培養(yǎng)既懂產業(yè)又熟政策更善招商的專業(yè)隊伍,。對招商引資實績明顯的招商人員，在同等條件下優(yōu)先評優(yōu)評先,、提拔使用或晉升職級,。支持探索對招商隊伍中非公務員、非事業(yè)編制崗位實行更加有效靈活的用人機制,、薪酬制度和激勵辦法,。優(yōu)化完善容錯（免責）機制，對在招商引資過程中出現工作失誤或過失的團隊和個人,，嚴格落實“三個區(qū)分開來”,。〔責任單位：市紀委監(jiān)委,、市委組織部,、市財政局、市商務局,、市人社局〕