《導(dǎo)游等級考核管理辦法》政策解讀

一,、出臺背景

2005年,，原國家旅游局發(fā)布施行《導(dǎo)游人員等級考核評定管理辦法（試行）》,，對加強導(dǎo)游等級考核管理工作，提高導(dǎo)游隊伍素質(zhì)發(fā)揮了重要作用,。近年來,，旅游市場快速發(fā)展，對導(dǎo)游職業(yè)能力和服務(wù)水平都提出了新的要求,。為進一步加強導(dǎo)游隊伍建設(shè),，優(yōu)化導(dǎo)游人才供給，提升旅游服務(wù)質(zhì)量,，文化和旅游部對《導(dǎo)游人員等級考核評定管理辦法（試行）》作出修訂，形成了《導(dǎo)游等級考核管理辦法》（以下簡稱《辦法》）,。

二,、修訂工作開展的主要依據(jù)有哪些

此次修訂工作主要依據(jù)《中華人民共和國旅游法》《導(dǎo)游人員管理條例》等法律法規(guī)開展，結(jié)合入境旅游促進工作要求,，做好與《導(dǎo)游管理辦法》《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》等部門規(guī)章的有效銜接,。

三、主要從哪些方面作出了修訂

一是完善章節(jié)結(jié)構(gòu)并規(guī)范表述,。根據(jù)《導(dǎo)游人員管理條例》等相關(guān)規(guī)定,，將導(dǎo)游等級考核工作的實施主體由“全國導(dǎo)游人員等級考核評定委員會”“省級導(dǎo)游人員等級考核評定辦公室”分別調(diào)整為“國務(wù)院文化和旅游主管部門”“省級文化和旅游主管部門”；將《導(dǎo)游人員等級考核評定管理辦法（試行）》名稱調(diào)整為《導(dǎo)游等級考核管理辦法》,，使體系邏輯更清晰,，語言表述更規(guī)范。

二是改進考核規(guī)則和方式,。結(jié)合近年實踐經(jīng)驗,，《辦法》明確每2年組織一次中級、高級導(dǎo)游等級考核,，每4年組織一次特級導(dǎo)游等級考核,，將考核組織頻次制度化,，便于廣大導(dǎo)游做好職業(yè)規(guī)劃。結(jié)合征求意見中“對中級,、高級,、特級導(dǎo)游的考核方式應(yīng)更加多元”的建議，將中級,、高級導(dǎo)游等級考核方式從筆試調(diào)整為“原則上采取筆試形式”,，將特級導(dǎo)游等級考核方式從論文答辯調(diào)整為“原則上采取論文答辯形式”，增加“根據(jù)需要,，中級,、高級導(dǎo)游等級考核可以增加面試形式，特級導(dǎo)游等級考核可以增加筆試形式”表述,，為后續(xù)豐富考核方式提供依據(jù),。

三是加強高等級外語導(dǎo)游供給。導(dǎo)游等級考核重點在于考查導(dǎo)游服務(wù)能力水平,，考慮到相關(guān)部門對于外語能力考核已有成熟認證體系,，為解決不同導(dǎo)游等級之間語種數(shù)量不對齊的問題，導(dǎo)游等級不再對外語能力進行考核,。修訂后,，導(dǎo)游的外語能力認定與導(dǎo)游等級考核相對獨立，導(dǎo)游等級考核不再設(shè)置外語科目,，導(dǎo)游晉升等級后,，已取得的導(dǎo)游語種繼續(xù)予以保留，從而加強高水平外語導(dǎo)游供給,，提高入境旅游接待能力,。

四是優(yōu)化激勵晉升和鼓勵措施。此前,，導(dǎo)游參加全國導(dǎo)游大賽取得最佳名次或參加在文化和旅游部備案的省級導(dǎo)游大賽取得最佳名次后,，可在1年內(nèi)通過省級文化和旅游主管部門報文化和旅游部申請晉升導(dǎo)游等級。結(jié)合征求意見情況,，《辦法》進一步放寬了激勵晉升的條件,，簡化了辦理程序，明確導(dǎo)游獲得相應(yīng)獎勵表彰后,，可在2年內(nèi)直接通過省級文化和旅游主管部門晉升等級,。《辦法》專門設(shè)置“鼓勵措施”章節(jié),，明確了各級文化和旅游主管部門,、旅行社、行業(yè)組織在鼓勵支持導(dǎo)游提升導(dǎo)游等級方面應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù),，為各地制定出臺激勵性措施提供政策依據(jù),，進一步增強導(dǎo)游參加等級考核的積極性,。

五是合理設(shè)置考核報名條件?！掇k法》參考國家標準《導(dǎo)游等級劃分與評定》（GB/T 34313-2017）設(shè)置了報名條件,，并根據(jù)征求意見情況進行了調(diào)整。鑒于近年來中級,、高級導(dǎo)游等級考核一直同步舉行,，故中級、高級導(dǎo)游等級考核的報名條件保持一致,。特級導(dǎo)游考核為單獨組織,，故對其報名條件進行了單獨設(shè)置。同時,，充分考慮導(dǎo)游工作實際,，將帶團記錄要求調(diào)整為符合相應(yīng)天數(shù)或次數(shù)即可。下一步,，文化和旅游部還將對帶團記錄管理進行優(yōu)化,，提高填報便利化水平，督促旅行社依法依規(guī)做好填報工作,。

六是健全監(jiān)督管理和退出機制,。為切實維護導(dǎo)游等級考核工作的權(quán)威性、公平性,，保障廣大導(dǎo)游參加等級考核的權(quán)益,，《辦法》針對導(dǎo)游等級考核過程中可能存在的考生舞弊情形和工作人員違規(guī)行為，設(shè)置了詳細的處置條款,。同時,，明確了可以取消導(dǎo)游等級的有關(guān)條件，健全導(dǎo)游等級退出機制,，強化了對導(dǎo)游等級考核工作的監(jiān)督要求。