充電基礎(chǔ)設(shè)施是電動(dòng)汽車用戶綠色出行的重要保障,，是促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)、助力雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要支撐,。2022年1月10日,，國家發(fā)展改革委、國家能源局等多部門聯(lián)合印發(fā)了《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于進(jìn)一步提升電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2022〕53號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施意見》”）,，對(duì)于指導(dǎo)“十四五”時(shí)期充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展具有重要意義,。

　　一、政策背景

　　“十三五”時(shí)期,，我國充電基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,，在充電技術(shù)、設(shè)施規(guī)模,、標(biāo)準(zhǔn)體系,、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面均取得顯著成效。截至2021年底,，全國充電設(shè)施規(guī)模達(dá)到261.7萬臺(tái),，換電站1298座，服務(wù)近800萬輛新能源汽車,，為我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐,。然而在快速發(fā)展的同時(shí)，仍有許多突出問題不容忽視,。例如：部分存量小區(qū)電力改造施工協(xié)調(diào)難度大,，無法實(shí)現(xiàn)固定車位建樁；公共充電設(shè)施發(fā)展不均衡,，城市公共充電場(chǎng)站冷熱不均,；充電平臺(tái)數(shù)量多，多平臺(tái)啟停及多渠道支付尚未全面覆蓋,，充電路徑規(guī)劃,、站樁導(dǎo)航功能不完善，用戶找樁難,、找樁慢,，充電的便捷性仍需提升；部分充電樁運(yùn)維不及時(shí),，缺乏充電保障預(yù)案,，節(jié)假日高速公路充電排隊(duì)長問題日益凸顯；監(jiān)管體系尚不健全,，安全管理責(zé)任,、管理機(jī)制亟待完善。為此有必要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確相關(guān)責(zé)任,，形成工作合力,，推動(dòng)解決充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)維中存在的問題，助力電動(dòng)汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

　　二,、政策意義

　　《實(shí)施意見》明確了充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)?！秾?shí)施意見》立足于全面支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃落地,，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用，提出省級(jí)和市級(jí)充電基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃編制要求,，明確了城市公共,、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高速公路,、單位和園區(qū)內(nèi)部等各類充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要求,，為“十四五”時(shí)期，加快形成適度超前,、布局均衡,、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系提供了目標(biāo)指引。

　　《實(shí)施意見》針對(duì)當(dāng)前突出問題提出解決方案,。針對(duì)當(dāng)前充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的突出問題，《實(shí)施意見》提出進(jìn)一步加快機(jī)制創(chuàng)新,、明確責(zé)任主體,、提出發(fā)展目標(biāo)和措施要求，對(duì)于破解發(fā)展瓶頸,，提高充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力具有重要意義,。譬如，針對(duì)居住社區(qū)建樁難,，《實(shí)施意見》提出進(jìn)一步強(qiáng)化各地發(fā)展改革,、能源與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的協(xié)同推進(jìn)和責(zé)任落實(shí)，要求物業(yè)等居住社區(qū)管理單位和業(yè)主委員會(huì)積極配合支持,，為居住社區(qū)建樁掃清障礙,，并明確既有居住社區(qū)和新建居住社區(qū)充電樁建設(shè)安裝要求，為后續(xù)開展相關(guān)工作提供了依據(jù),。

　　《實(shí)施意見》針對(duì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出措施要求,。我國提出2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo),。交通與能源行業(yè)是我國碳排放“大戶”,，充分發(fā)揮充電設(shè)施交通與能源橋梁作用、加強(qiáng)車網(wǎng)高效互動(dòng)、提升清潔能源消納對(duì)于服務(wù)雙碳目標(biāo),，推動(dòng)新能源汽車融入新型電力系統(tǒng)具有重要意義,。《實(shí)施意見》提出鼓勵(lì)推廣智能有序充電,，加快車網(wǎng)互動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新,、試驗(yàn)測(cè)試與標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，積極推進(jìn)試點(diǎn)示范,，鼓勵(lì)大功率充電,、無線充電、自動(dòng)無人充電等新技術(shù)新模式發(fā)展,。

　　三,、《實(shí)施意見》重點(diǎn)內(nèi)容

　　（一）關(guān)于居住社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)安裝,。私家車是未來交通電動(dòng)化規(guī)?；l(fā)展的重要領(lǐng)域，2021年12月新能源乘用車領(lǐng)域的市場(chǎng)滲透率達(dá)到20.6%,，居住社區(qū)充電需求日益凸顯,。《實(shí)施意見》提出進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)同推進(jìn)和責(zé)任落實(shí),，要求物業(yè)等居住社區(qū)管理單位和業(yè)主委員會(huì)積極配合,。既有居住社區(qū)要積極開展充電樁改造，新建居住社區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)配建要求,。預(yù)留安裝條件的標(biāo)準(zhǔn)是要將管線和橋架等供電設(shè)施建設(shè)到車位,，要加強(qiáng)規(guī)劃報(bào)批、竣工驗(yàn)收的監(jiān)督管理,。

　?。ǘ╆P(guān)于公共充電設(shè)施建設(shè)安裝。目前,，我國公共充電樁達(dá)到81萬個(gè),，其中，廣東,、上海等排名前十地區(qū)的公共充電樁規(guī)模占比超過70%,，而縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足,。我國高速公路充電樁1.38萬個(gè),，主要集中在京津冀魯、長三角,、珠三角等區(qū)域,，尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。《實(shí)施意見》提出要科學(xué)編制充電基礎(chǔ)設(shè)施“十四五”規(guī)劃,，促進(jìn)充電設(shè)施規(guī)范有序發(fā)展,。對(duì)于城市公共充電網(wǎng)絡(luò)，要合理布局,、多方兼顧,；對(duì)于縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電網(wǎng)絡(luò)，要加快補(bǔ)齊建設(shè)短板,；對(duì)于高速公路充電樁,，要求將快充站納入高速公路服務(wù)區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施范圍；對(duì)于單位和園區(qū)內(nèi)部充電樁,，要求加快配建或預(yù)留建設(shè)安裝條件,，并鼓勵(lì)對(duì)外開放。

　?。ㄈ╆P(guān)于新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,。《實(shí)施意見》提出要繼續(xù)加大新技術(shù)研發(fā),，持續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)體系,。要充分發(fā)揮動(dòng)力電池的儲(chǔ)能特性，探索推廣有序充電,、V2G等形式,，實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車與電網(wǎng)的協(xié)同互動(dòng)。在礦場(chǎng),、港口,、城市轉(zhuǎn)運(yùn)等場(chǎng)景因地制宜推廣換電模式。

　?。ㄋ模╆P(guān)于充電設(shè)施運(yùn)維和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)?！秾?shí)施意見》在充電設(shè)備運(yùn)維管理,、提升服務(wù)體驗(yàn)等方面提出了優(yōu)化措施。要求充電運(yùn)營企業(yè)加強(qiáng)運(yùn)維,，提升設(shè)備可用率和故障處理能力,。要求各運(yùn)營平臺(tái)強(qiáng)化信息共享和便捷支付，提升充電便利程度,。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于配套電網(wǎng)建設(shè)?！秾?shí)施意見》要求加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)和供電監(jiān)管,。要求電網(wǎng)企業(yè)加大配套電網(wǎng)建設(shè),，相關(guān)部門要對(duì)配套電網(wǎng)建設(shè)用地、廊道空間等資源予以保障,。要求電網(wǎng)企業(yè)提升“獲得電力”服務(wù)水平,，落實(shí)“三零”“三省”服務(wù)舉措。國家能源局派出機(jī)構(gòu)要加大供電和價(jià)格政策執(zhí)行監(jiān)管,，規(guī)范轉(zhuǎn)供電行為,。

　　（六）關(guān)于質(zhì)量和安全監(jiān)管,?！秾?shí)施意見》提出建立健全行業(yè)監(jiān)管，要求落實(shí)各方安全責(zé)任,，嚴(yán)格充電樁建設(shè)各環(huán)節(jié)安全把關(guān),。要建立火災(zāi)事故調(diào)查處理、溯源機(jī)制,，鼓勵(lì)相關(guān)安全責(zé)任保險(xiǎn)推廣應(yīng)用,。通過國家、省,、市三級(jí)充電設(shè)施服務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)監(jiān)管,。

　　（七）關(guān)于財(cái)政金融支持力度,?！秾?shí)施意見》提出要對(duì)公共充電樁建設(shè)給予財(cái)政支持，鼓勵(lì)各地建立與服務(wù)質(zhì)量掛鉤的運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，加大新技術(shù)補(bǔ)貼,，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。提高金融服務(wù),，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適合充電設(shè)施的保險(xiǎn)產(chǎn)品,。