南通市人民政府關于提升食品安全長效動態(tài)管理水平的意見

各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市各直屬園區(qū)管委會,，市各委、辦,、局,，市各直屬單位：

為提升全市食品安全全鏈條長效動態(tài)管理水平，推動實現(xiàn)食品安全工作基礎,、食品風險管控水平,、食品安全治理能力、食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,、群眾滿意度獲得感“五個新提升”,，擦亮“國家食品安全示范城市”金字招牌，根據(jù)《國家食品安全示范城市評價與管理辦法》等規(guī)定,，經(jīng)2025年3月19日十六屆市政府第59次常務會議審議通過,，現(xiàn)提出如下意見。

一,、著力完善嚴實責任長效機制,。嚴實屬地管理責任，完善食品安全責任清單,，運用“三書一函”壓實責任,，探索事前評估、事中服務,、事后跟蹤的“包保+”督導機制,，持續(xù)深化基層政府食品安全工作“八有六化”建設，夯實食品安全基層基礎,。嚴實企業(yè)主體責任,，推行食品安全總監(jiān)制度，推動制定個性化風險管控清單,，落實“日管控,、周排查、月調(diào)度”機制,。嚴實行業(yè)管理責任,，堅持管行業(yè)必須管安全，推動食品安全責任落實、日常管理,、檢查指導,、教育培訓、宣傳引導,、應急處置“六到位”,。嚴實部門監(jiān)管責任，拓展“三大監(jiān)管”運用場景,，完善“四位一體”監(jiān)管機制,，綜合運用監(jiān)督抽檢、監(jiān)督檢查,、飛行檢查、體系檢查等手段,，提升問題發(fā)現(xiàn)率,、立案查處率、整改閉環(huán)率,。

二,、著力完善風險管控長效機制。完善全程治理機制,，建立健全涵蓋種植養(yǎng)殖,、食品進口、許可備案,、生產(chǎn)經(jīng)營,、貯存運輸、寄遞配送,、線上線下等環(huán)節(jié)的食品安全全鏈條監(jiān)管機制,。完善閉環(huán)管理機制，通過日常巡查,、風險監(jiān)測,、檢驗檢測、投訴舉報,、監(jiān)督檢查,、輿情監(jiān)測等渠道及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、潛在性風險,，實現(xiàn)常態(tài)化排查,、聯(lián)動式研判、精準化預警,、實時化交辦,、銷號式處置。完善定期會診機制,，強化信息通報,、形勢會商,、風險交流、研判預警,。完善專項整治機制,，針對行業(yè)共性隱蔽問題以及群眾反映強烈的突出問題，有計劃地組織開展專項整治,。完善應急處置機制,，健全食品安全應急工作體系，定期開展應急演練,，積極穩(wěn)妥做好食品安全事件與輿情應急處置,。

三、著力完善監(jiān)管執(zhí)法長效機制,。推動立法制規(guī),，聚焦重點領域和食品生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)，推動開展地方立法和標準制定,。保持高壓態(tài)勢,，加大對使用禁限用藥物、私屠濫宰和屠宰病死畜禽,、“兩超一非”,、生產(chǎn)銷售不符合安全標準食品、食品走私等違法犯罪行為的打擊力度,，推行“簡案快辦”“重案嚴辦”,，落實“處罰到人”“從業(yè)限制”。強化行刑銜接,，完善公安常駐市場監(jiān)管部門機制,、大要案提前介入機制、涉刑案件涉案產(chǎn)品認定程序,，發(fā)揮打擊食品違法犯罪協(xié)同優(yōu)勢,。嚴格責任追究，健全問題線索“雙移送雙通報”機制,，對食品安全工作中失職瀆職,、違紀違法等問題，嚴肅追究有關人員責任,。

四,、著力完善社會共治長效機制。通過舉辦“食品安全宣傳周”,、食品安全進基層等活動,，常態(tài)化開展法律法規(guī)、科普知識、制止餐飲浪費宣傳,，形成“人人懂食品安全,、個個促食品安全”的共治共享氛圍。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會監(jiān)督,、協(xié)調(diào)和引導作用,，完善行業(yè)規(guī)范和自律公約。聚焦學校食堂,、集體用餐配送等重點領域,，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營主體參加食品安全責任保險。強化社會監(jiān)督,，加強志愿者隊伍建設,，開展“餐飲安全你我同查”等社會共治活動。探索建立食品安全指數(shù)模型,，開展食品安全評價和滿意度調(diào)查,，為精準靶向施策提供科學客觀依據(jù)。

五,、持續(xù)推進食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程,。建立從農(nóng)田到餐桌的食用農(nóng)產(chǎn)品標準化全鏈條治理體系,。堅持嚴管源頭,，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理，聚焦重點風險品種,，完善投入品定點經(jīng)營,、實名購買、使用記錄機制,；嚴格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期,、獸藥休藥期，防范農(nóng)藥獸藥殘留超標,，不斷健全生豬定點屠宰,、畜禽屠宰檢驗檢疫和病死畜禽無害化處理機制；有效實施糧食收購企業(yè)備案管理,、質(zhì)量檢測,、溯源管理、超標處置等制度,。堅持全程追溯,，完善食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度、肉類產(chǎn)品檢疫出證查驗制度和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管銜接制度,；依托食用農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng),，完善食用農(nóng)產(chǎn)品“一證一票一碼”全程追溯機制。堅持檢管結(jié)合，完善“四位一體”檢測體系,，有效提升快檢疑似陽性檢出率和無害化處置率,。

六、持續(xù)推進食品“三小”規(guī)范提升工程,。狠抓建檔,、規(guī)范、集中,、提升四個關鍵環(huán)節(jié),，推動“三小”從“小、散,、低”向“精,、特、美”轉(zhuǎn)型升級,。推行小餐飲“333”規(guī)范,，做到硬件配備、清潔衛(wèi)生,、信息公示“三到位”,，加工制作、清洗消毒,、分區(qū)標識“三規(guī)范”,，原料控制、自查整改,、風險防控“三強化”,。落實食品小作坊“三凈兩清一嚴禁”要求，做到人員著裝,、生產(chǎn)環(huán)境,、設施設備“三潔凈”，原輔材料來源,、產(chǎn)品銷售去向“兩清晰”,，嚴禁“兩超一非”。試點探索食品攤販集中區(qū)“四化”管理,，做到規(guī)范提升標準化,、攤販備案信息化、評價管理積分化,、信息公示透明化,。

七、持續(xù)推進“一小一老”等重點領域餐飲質(zhì)量安全提升工程,。建立學校,、養(yǎng)老機構(gòu),、醫(yī)療機構(gòu)、建筑工地,、大型企業(yè)食堂,、集體用餐配送單位、中央廚房等集中供餐單位及旅游景區(qū)食品安全規(guī)范化全鏈條治理體系,，健全部門協(xié)同管理制度,，嚴把許可準入、進貨查驗,、環(huán)境衛(wèi)生,、人員管理、加工操作,、清洗消毒“六道關口”,。加強“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”動態(tài)管理，提升對后廚加工實時監(jiān)控的覆蓋面,、精準性和有效性,。制定學校食堂管理規(guī)范市級地方標準，完善學校食堂大宗食材集中招標采購制度,，試點學校食堂HACCP管理體系認證,，提升食品安全管理水平。

八,、持續(xù)推進農(nóng)村食品安全綜合治理提升工程,。常態(tài)化發(fā)布農(nóng)村食品安全消費提示，多形式加強宣傳引導,。標準化推進農(nóng)村經(jīng)營店建設,，提升食品安全規(guī)范化管理水平,。精準化治理農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營假冒,、“山寨”、“三無”,、劣質(zhì)及過期食品等突出問題,，曝光典型案例。加強農(nóng)村集體聚餐食品安全管理,，推動人員管理,、信息報備、現(xiàn)場指導,、問題整改“四到位”,。

九、持續(xù)推進食品新領域新業(yè)態(tài)規(guī)范提升工程,。推行網(wǎng)絡餐飲“三個一”食品安全治理模式,，壓實平臺管理責任和入網(wǎng)經(jīng)營者主體責任,，健全從線下主體到線上入網(wǎng)到線上平臺、從食材采購到加工到配送的數(shù)字化全鏈條治理體系,。針對直播帶貨,、私域電商、社區(qū)團購,、跨境電商等網(wǎng)絡食品銷售新業(yè)態(tài),，完善從業(yè)主體監(jiān)管制度，推進部門協(xié)同治理,，依托信息化手段,，及時感知、科學分析,、有效處置風險隱患,，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展水平。加強養(yǎng)老助餐,、社區(qū)食堂,、月子會所監(jiān)管，堅持宣傳培訓,、責任約談,、監(jiān)管執(zhí)法“三位一體”，推動主體臺賬,、供餐資質(zhì),、監(jiān)督檢查、風險管控,、培訓指導“五到位”,。做好“雙無”保健食品換證工作，加強保健食品備案管理,，強化保健食品科普,、反詐宣傳。加強預制菜食品安全監(jiān)管,，規(guī)范預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，鼓勵企業(yè)開發(fā)具有江海特色的預制菜品。建立食品運輸協(xié)同監(jiān)管機制,，以散裝液態(tài)食品運輸為重點,，加強交付、裝卸,、運輸?shù)热湕l食品安全管理,。推廣實施重大活動食品安全保障“三結(jié)合三強化”模式，全力保障重大活動食品安全“零事故”,。

十,、持續(xù)推進食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提升工程,。加快食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化,，培育地方特色食品龍頭企業(yè),，推動實施先進管理體系，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈主引擎作用和聚合輻射效應,，帶動上下游中小企業(yè)做大做強,。加快食品產(chǎn)業(yè)集群化，立足本地特色食品產(chǎn)業(yè)資源,，加強規(guī)劃布局,，打造品質(zhì)園區(qū)，實施精準招商,，不斷延鏈補鏈強鏈,，形成產(chǎn)業(yè)集群效應。加快食品產(chǎn)業(yè)高端化,，強化技術支撐,，推動科研成果推廣應用，推進國家級,、省級檢驗中心,、重點實驗室、技術創(chuàng)新中心建設,，深入開展賦能強企行動,，引導企業(yè)提標準、重創(chuàng)新,、強質(zhì)量,、樹品牌，提高南通“好食品”話語權(quán)和影響力,。

各地,、各部門要堅持把食品安全作為全局性重點工作，分年度制定任務清單,，壓實責任,、保障投入,，健全食品安全高位推進機制,，堅決守護好人民群眾“舌尖上的安全”。

本文件自2025年6月1日起施行,，有效期至2030年5月30日,。

南通市人民政府

2025年4月1日