市政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿遷保稅物流中心（B型）高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案的通知

各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

現(xiàn)將《宿遷保稅物流中心（B型）高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

宿遷市人民政府辦公室

2025年3月28日

宿遷保稅物流中心（B型）高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案

為推動宿遷保稅物流中心（B型）建設(shè)發(fā)展，充分發(fā)揮保稅功能優(yōu)勢，培育對外貿(mào)易、跨境電商和服務(wù)貿(mào)易新動能，打造高水平對外開放平臺，制定本行動方案。

一、工作目標

推動宿遷保稅物流中心（B型）高標準建成、高質(zhì)效運營，更好運用“兩個市場”“兩種資源”，服務(wù)全市“615”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。依托“保稅+”功能，促進外貿(mào)增量與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，擴大進出口規(guī)模，打造外貿(mào)新增長點。加快發(fā)展保稅跨境電商，提升貿(mào)易便利化水平，賦能宿遷跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)。積極拓展保稅進口線上線下融合消費新模式，促進消費擴容提質(zhì)，提升中心城區(qū)消費“首位度”。2025年，宿遷保稅物流中心（B型）實現(xiàn)進出口18億元；2026年實現(xiàn)進出口超25億元；2027年實現(xiàn)進出口超35億元，綜合排名全國前30名、省內(nèi)處于中上游水平，到“十五五”末，力爭向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級，打造更高水平開放平臺。

二、重點任務(wù)

——推動保稅貿(mào)易做大做強。依托保稅物流中心功能優(yōu)勢，大力開展保稅倉儲、國際物流、簡單加工及增值、進出口貿(mào)易等業(yè)務(wù)，支持企業(yè)運用保稅政策開展進口設(shè)備更新，擴大保稅物流中心進出口規(guī)模，助力全市對外貿(mào)易總量邁上新臺階。

——推動增量帶動與產(chǎn)業(yè)協(xié)同。優(yōu)化保稅物流中心國際供應(yīng)鏈管理模式，加快發(fā)展保稅進口及出口結(jié)轉(zhuǎn)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚配套，以外貿(mào)增量促進我市重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴能。

——促進跨境電商創(chuàng)新發(fā)展。加快發(fā)展保稅跨境電商，促進保稅物流中心與跨境電商綜試區(qū)聯(lián)動發(fā)展。創(chuàng)新“保稅中心+商業(yè)”發(fā)展模式，建設(shè)進口商品區(qū)域性分銷中心、進口商品直播基地，促進國內(nèi)貿(mào)易增量提升。

——優(yōu)化跨境貿(mào)易營商環(huán)境。對標國家和省優(yōu)化營商環(huán)境標準，有序落實保稅物流中心“分送集報”、“依申請檢驗”、外匯結(jié)算、出口退稅、暢通物流通道等便利舉措，進一步打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

三、工作舉措

（一）拓展保稅貿(mào)易新增量

1. 做大保稅進口規(guī)模。圍繞食品、日用消費品、工業(yè)原料等重點領(lǐng)域，分類梳理企業(yè)進口需求，引入高質(zhì)量、高引流、高能級項目，推動開展保稅進出口業(yè)務(wù)。對已在本地進口企業(yè)，支持進入保稅物流中心，降低企業(yè)運營成本。對通過市外海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅物流中心進口企業(yè)，強化幫辦服務(wù)和政策引導(dǎo)，推動企業(yè)實現(xiàn)進口本地化。到2027年底，力爭全市生產(chǎn)企業(yè)保稅進口規(guī)模三年累計超60億元。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、宿遷海關(guān)，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會）

2. 拓展保稅增量帶動。依托保稅物流中心、宿遷港口岸功能優(yōu)勢，推動橡膠、溶解木漿等大宗原料進口，打造一批保稅進口集散中心，通過外貿(mào)增量促進我市板材家居、高端紡織、新材料等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建“中心內(nèi)進口+中心外銷售”模式，輻射周邊地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進消費批發(fā)業(yè)擴量提質(zhì)，提升保稅物流中心供應(yīng)鏈帶動能級。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、宿遷海關(guān)，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會）

3. 推動流通加工增值。聚焦我市食品飲料產(chǎn)業(yè)，推動保稅物流中心開展保稅“加工”先行先試，圍繞紅酒、飲料等綠色食品以及保稅貨物在不改變化學(xué)性質(zhì)前提下，鼓勵企業(yè)對進口貨物分級分類、分拆分揀、分裝計量、加刷嘜碼等流通性簡單加工、增值和溯源業(yè)務(wù)，提升進口增量及流通便利，不斷豐富開放型經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、宿遷海關(guān)，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會）

（二）打造進口消費新高地

4. 抓好市場主體培育。積極招引大型跨境電商平臺企業(yè)進入保稅物流中心，吸引配套服務(wù)企業(yè)。深化對接引進頭部平臺，加快推進紅酒等跨境電商業(yè)務(wù)落地，打造宿遷跨境電商進口集聚平臺。引進和培育一批實力強、前景廣、鏈條長的跨境電商企業(yè)，支持保稅物流中心運營主體建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，打造特色跨境電商載體。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、宿遷海關(guān)，各縣區(qū)人民政府）

5. 做強跨境電商進口。加快完善跨境電商進口“生態(tài)圈”，擴大跨境電商“1210”進口規(guī)模。利用我市及周邊區(qū)域公路、港口、航空、鐵路等集成運輸平臺，推動保稅物流中心與沿江、沿海港、國際陸港深度合作，發(fā)展區(qū)域國際采購、分銷配送、國際中轉(zhuǎn)等新業(yè)態(tài)，建設(shè)區(qū)域性國際物流分撥配送中心。加強人工智能、大數(shù)據(jù)等新型數(shù)字化應(yīng)用，大力開展對外貿(mào)易、跨境電商等業(yè)務(wù)，打造跨境電商進口示范標桿。到2027年，力爭全市跨境電商企業(yè)保稅進口規(guī)模三年累計超15億元。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、宿遷海關(guān)、市交通運輸局）

6. 創(chuàng)新“保稅+直播”發(fā)展。鼓勵進口企業(yè)在保稅物流中心落地進口中心倉，開展“保稅+直播”“體驗店+直播”等新模式，構(gòu)建“前播后倉”保稅直播生態(tài)。積極招引國內(nèi)頭部MCN機構(gòu)及服務(wù)商，加快打造保稅進口商品直播基地，構(gòu)建“選品、直播、通關(guān)、配送”全鏈條生態(tài)。支持開展跨境電商直播創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng)保稅進口行業(yè)快速發(fā)展，促進消費升級。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、宿遷海關(guān)，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會）

7. 促進內(nèi)外貿(mào)“一體化”發(fā)展。依托保稅物流中心跨境電商微信商城，建設(shè)“宿遷跨境購”線上銷售平臺。鼓勵保稅物流中心企業(yè)參與“嗨在宿遷”消費活動，促進線上線下融合發(fā)展。推動“網(wǎng)購保稅進口+實體新零售”試點，探索“前店后倉”“即買快提”等進口商品提貨模式，支持在中心城區(qū)和三縣布局進口商品體驗店，加強與大型商超、供應(yīng)商、貿(mào)易進口商對接合作，助力打造消費新場景，擴大消費品進口規(guī)模，提升消費體驗。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市稅務(wù)局、人民銀行宿遷市分行，各縣區(qū)人民政府）

（三）拓展保稅出口新路徑

8. 發(fā)展保稅出口業(yè)務(wù)。發(fā)揮保稅物流中心的“入中心退稅”政策優(yōu)勢，支持出口企業(yè)開展保稅結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，實現(xiàn)提前退稅，降低資金成本。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)利用保稅物流中心開展深加工結(jié)轉(zhuǎn)，進一步促進全市加工貿(mào)易發(fā)展，提高企業(yè)增值率。積極引進大型跨境電商企業(yè)，在保稅物流中心布局出口集貨倉，探索“集貨倉”+“海外倉”兩倉聯(lián)動出口通關(guān)模式，縮短企業(yè)資金運轉(zhuǎn)周期，降低物流成本。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市稅務(wù)局、人民銀行宿遷市分行，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會）

9. 加強外綜服企業(yè)引育。加強與大型貿(mào)易集團合作，推動在我市成立子公司，為企業(yè)提供報關(guān)、退稅、信保、融資等外貿(mào)綜合服務(wù)，發(fā)揮大型貿(mào)易集團供應(yīng)鏈整合能力、全流程服務(wù)支撐作用，帶動外貿(mào)總量提升，持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。推動金融機構(gòu)、商業(yè)保理機構(gòu)為保稅物流中心企業(yè)開展供應(yīng)鏈金融、商業(yè)保理服務(wù)，滿足企業(yè)“投融資”等便利需求。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財政局、市稅務(wù)局、人民銀行宿遷市分行，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會）

（四）構(gòu)建保稅物流新通道

10. 加快物流快遞配套。大力招引經(jīng)營國際快遞業(yè)務(wù)企業(yè)落戶保稅物流中心，為我市“大賣家”開通貿(mào)易賬號，提供高效、便捷快遞服務(wù)，增強區(qū)域競爭力，降低企業(yè)“最后一公里”物流成本。積極引進網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)鏈平臺型物流企業(yè)，推動整合快件網(wǎng)絡(luò)、跨境物流等資源，拓展專業(yè)化、國際化、高附加值的國際供應(yīng)鏈服務(wù)。市郵政管理部門持續(xù)強化快遞行業(yè)監(jiān)管，維護良好市場競爭秩序，助力企業(yè)降本增效。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市郵政管理局）

11. “臨港+保稅”疊加發(fā)展。充分發(fā)揮宿遷港“公鐵水”資源優(yōu)勢，加快與海運、鐵運、空運貿(mào)易通道對接，構(gòu)建“港口+保稅+班列”國際物流體系，建設(shè)以宿遷港、鐵路專線為支撐、保稅物流中心為核心的雙向開放樞紐，支撐臨港經(jīng)濟“三網(wǎng)合一”，服務(wù)我市綠色建材、綠色家居、食品加工等臨港產(chǎn)業(yè)和帶動裝備制造、新材料、化纖、紡織服裝、家電、新能源等多個產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加速形成保稅經(jīng)濟與港口經(jīng)濟、跨境電商疊加倍增效應(yīng)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市交通運輸局、宿遷海關(guān)）

12. 優(yōu)化通關(guān)服務(wù)水平。對標世界銀行新一輪營商環(huán)境評估要求，持續(xù)開展跨境貿(mào)易便利化專項行動。探索復(fù)制海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點政策，指導(dǎo)保稅物流中心企業(yè)用好“分送集報”“依申請檢驗”等通關(guān)便利化措施。按照財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局《關(guān)于保稅物流中心（B型）擴大試點期間適用稅收政策的通知》《經(jīng)常項目外匯業(yè)務(wù)指引（2020版）》等規(guī)定執(zhí)行稅務(wù)、外匯等工作，提升跨境貿(mào)易結(jié)算及退稅效率。（責(zé)任單位：宿遷海關(guān)、市稅務(wù)局、人民銀行宿遷市分行、市商務(wù)局）

四、保障措施

（一）強化組織保障。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，召集市商務(wù)、財政、海關(guān)、外匯、稅務(wù)、國資、交通、郵政管理等部門（單位）及各縣區(qū)、功能區(qū)，定期調(diào)度運營情況，及時解決困難問題。按照“誰招引、誰受益”原則，對保進入稅物流中心產(chǎn)生的進出口數(shù)據(jù)，統(tǒng)計歸集到對應(yīng)縣區(qū)、功能區(qū)。

（二）強化項目招引。保稅物流中心運營主體成立招商團隊，聚焦保稅需求企業(yè)和物流配套項目，制定營商招引策略，推動一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)進入經(jīng)營，市財政每年對保稅物流中心運營發(fā)展給予一定的支持。市各相關(guān)部門和縣區(qū)、功能區(qū)要加大對保稅物流中心功能、政策的宣傳推廣，要用好保稅政策，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。市商務(wù)、市級區(qū)域招商合作中心等單位積極發(fā)揮職能作用，助力推動保稅招商工作。

（三）強化管理防控。宿遷海關(guān)、市商務(wù)局承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，督促保稅物流中心規(guī)范有序運行。市外匯、稅務(wù)、海關(guān)、商務(wù)等部門加強數(shù)據(jù)共享，建立風(fēng)險防范機制，對企業(yè)訂單、商品物流、海關(guān)申報、外匯收支等信息多維度大數(shù)據(jù)分析，嚴防走私態(tài)勢及外來物種入侵，優(yōu)化貨物進出監(jiān)管便利，提升管理水平和服務(wù)效能。