加強(qiáng)全鏈條管理 精準(zhǔn)分類施策 多措并舉推動鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展——《鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動方案》解讀之一

鍋爐是重要的能源轉(zhuǎn)換設(shè)備,，在我國廣泛應(yīng)用于多領(lǐng)域多行業(yè)。當(dāng)前,，我國各類鍋爐年消耗能源約20億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，碳排放量約占全國碳排放總量的40%，是我國能耗量最大,、碳排放量最多的耗能設(shè)備。加快推動鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，對積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和具有重要意義,。近日,，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局會同工業(yè)和信息化部,、生態(tài)環(huán)境部,、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動方案》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1638號，以下簡稱《行動方案》）,，明確了加快推動鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的總體要求和重點任務(wù),，指導(dǎo)各地區(qū)和有關(guān)行業(yè)企業(yè)做好相關(guān)工作。

一,、加強(qiáng)全鏈條管理,，深挖各環(huán)節(jié)節(jié)能降碳潛力

鍋爐全生命周期涉及生產(chǎn)制造、建設(shè)運行,、回收利用等多個環(huán)節(jié),，每個環(huán)節(jié)都有可觀的節(jié)能降碳潛力。據(jù)測算,，工業(yè)鍋爐平均運行熱效率提高5個百分點,、電站鍋爐平均運行熱效率提高0.5個百分點，可實現(xiàn)年節(jié)能量約3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,、年二氧化碳減排量約8000萬噸,；同時，廢舊鍋爐蘊藏著豐富的再生鋼鐵資源,，加以循環(huán)利用可有效減少鋼鐵生產(chǎn)碳排放,。《行動方案》錨定鍋爐全生命周期,，以產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用為重要切入點,，系統(tǒng)發(fā)力，深挖各環(huán)節(jié)節(jié)能降碳潛力,。一是在源頭環(huán)節(jié),，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，提高新建鍋爐準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),?！缎袆臃桨浮饭膭铄仩t生產(chǎn)制造企業(yè)通過優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計、加強(qiáng)產(chǎn)品使用反饋,、提高企業(yè)自身綠色低碳發(fā)展水平等方式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給,。區(qū)分不同燃料、不同使用用途,、不同建設(shè)區(qū)域的新建鍋爐,，制定高標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)要求。二是在中間環(huán)節(jié),，開展存量更新改造,，提高在運鍋爐管理水平?！缎袆臃桨浮诽岢鲆诒Ｕ习踩那疤嵯?，逐步淘汰低效落后老舊鍋爐，協(xié)同推進(jìn)電站鍋爐,、工業(yè)鍋爐等節(jié)能減污降碳改造,，探索燃煤發(fā)電鍋爐耦合生物質(zhì)燃燒技術(shù)改造、協(xié)同處置大宗單一類別固體廢棄物等,。鼓勵有條件的企業(yè)強(qiáng)化智能化,、數(shù)字化管理，進(jìn)一步提升在運鍋爐綠色低碳智能化水平,。三是在末端環(huán)節(jié)，規(guī)范鍋爐回收利用,，強(qiáng)化供需對接,。《行動方案》要求嚴(yán)格依法依規(guī)處置報廢鍋爐,，鍋爐退役,、回收、移裝,、改造,、再制造、零部件回收利用等均需符合相關(guān)法律法規(guī),、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求,。同時，鼓勵再生資源加工利用企業(yè)與廢舊鍋爐處置企業(yè)加強(qiáng)業(yè)務(wù)對接,，進(jìn)一步暢通渠道,，切實提高資源再利用水平。

二,、精準(zhǔn)分類施策,，確保任務(wù)落實落細(xì)落地

鍋爐廣泛應(yīng)用于電力、供熱,、石化,、化工、鋼鐵,、有色金屬,、造紙,、食品、制藥等行業(yè),，有著不同的生產(chǎn)功能和使用環(huán)境,，也存在著供能方式和排放特征的顯著差異?！缎袆臃桨浮窂?qiáng)化分類指導(dǎo),、精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步提高了政策的可操作性和可執(zhí)行性,，確保重點任務(wù)能夠落實落細(xì)落地,。一是注重合理定標(biāo)?！缎袆臃桨浮诽岢隽?ldquo;堅持安全第一,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的工作原則，要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，協(xié)調(diào)推進(jìn)鍋爐安全經(jīng)濟(jì)運行和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展,。《行動方案》中的主要目標(biāo)及相關(guān)定量定性標(biāo)準(zhǔn),，綜合考慮了我國能源安全,、發(fā)展實際、設(shè)備更新周期和行業(yè)技術(shù)水平,，體現(xiàn)了綠色低碳轉(zhuǎn)型的明確導(dǎo)向,。二是明確差異化轉(zhuǎn)型路徑?！缎袆臃桨浮诽岢隽?ldquo;能源品種多元化,、燃煤鍋爐大型化、燃?xì)忮仩t冷凝化,、小型鍋爐電氣化,、電站鍋爐高參數(shù)化”的差異化轉(zhuǎn)型升級要求，并在重點任務(wù)中區(qū)分燃料類型和鍋爐種類,，進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)工作部署,。三是強(qiáng)調(diào)因地制宜?！缎袆臃桨浮肪C合考慮了不同區(qū)域供熱,、供電、污染防治,、資源稟賦等情況的差異,，圍繞縣級及以上城市建成區(qū)、污染防治重點區(qū)域,、PM2.5未達(dá)標(biāo)城市,、集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域等提出了有針對性的鍋爐新建,、淘汰、改造要求,，明確了不同地區(qū)推廣應(yīng)用綠色低碳鍋爐具體路徑,。

三、多措并舉強(qiáng)化支撐,，著力破解企業(yè)工作難點堵點

企業(yè)是鍋爐綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵主體,，也是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時肩負(fù)著發(fā)展和減排的重任,。但在推動相關(guān)工作的過程中,，企業(yè)往往面臨資金支持不足、評價標(biāo)準(zhǔn)缺失,、可用技術(shù)缺乏等困難挑戰(zhàn),。《行動方案》對破解企業(yè)工作難點堵點作出了一攬子安排,。一是強(qiáng)化資金支持,。《行動方案》提出統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道,、充分利用碳減排支持工具,、落實好相關(guān)稅收優(yōu)惠及首臺（套）保險補(bǔ)償?shù)日摺?qiáng)化綠色采購,、參與碳排放權(quán)交易等多種方式，加強(qiáng)對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)支持,。并鼓勵相關(guān)金融機(jī)構(gòu)加大對鍋爐節(jié)能降碳減污改造的支持力度,，助力企業(yè)降低經(jīng)營壓力，加強(qiáng)設(shè)備和技術(shù)升級,。二是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),。標(biāo)準(zhǔn)是引領(lǐng)企業(yè)推動鍋爐綠色低碳轉(zhuǎn)型升級的重要“指揮棒”?！缎袆臃桨浮分赋鲆涌熘贫ㄐ抻嗗仩t能效,、碳排放、污染物排放,、生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)品質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn),，并加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)的銜接互認(rèn)。三是強(qiáng)化技術(shù)支撐,?！缎袆臃桨浮穼涌戾仩t節(jié)能降碳減污相關(guān)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用作出具體工作部署，依據(jù)《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)》《綠色技術(shù)推廣目錄》,，指導(dǎo)相關(guān)單位選用高效鍋爐技術(shù)和產(chǎn)品,。

總體來看,，《行動方案》深挖鍋爐生產(chǎn)制造、建設(shè)運行,、回收利用各環(huán)節(jié)節(jié)能降碳潛力,，精準(zhǔn)分類施策，強(qiáng)化對企業(yè)工作支撐,，將推動走出一條能源資源排放做減法,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做加法的新路?！缎袆臃桨浮返膶嵤?，將推動我國鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供新動力,，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出新貢獻(xiàn),。（作者：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所副所長 張有生、助理研究員 惠婧璇）