省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)行為負(fù)面清單（2025年版）的通知

各市,、縣（市、區(qū)）人民政府,，省各委辦廳局,，省各直屬單位：

《江蘇省自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)行為負(fù)面清單（2025年版）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施,。本清單自2025年2月15日起施行，有效期至2030年2月15日,。2021年10月27日發(fā)布的《江蘇省自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)行為負(fù)面清單（試行）（第一批）》（蘇政辦發(fā)〔2021〕90號(hào)）同時(shí)廢止,。

江蘇省人民政府辦公廳

2025年1月15日

江蘇省自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)行為負(fù)面清單（2025年版）

一、重要生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)

禁止以降低自然保護(hù)區(qū)等級(jí)縮減保護(hù)區(qū)面積,。禁止“環(huán)湖造城”“貼線開發(fā)”,。禁止在生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)空間管控區(qū)域,、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)“開天窗”式開發(fā),。除國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)的重大項(xiàng)目外,，全面禁止圍填海。除國(guó)家批準(zhǔn)的生態(tài)清淤筑島試點(diǎn)外，禁止縮小太湖,、太浦河、新孟河,、望虞河水域面積,，不得降低行洪和調(diào)蓄能力，不得擅自改變水域,、灘地使用性質(zhì),。嚴(yán)格控制太湖流域聯(lián)圩并圩，禁止將湖蕩等大面積水域圈入圩內(nèi),，禁止縮小圩外水域面積,。禁止在太湖岸線內(nèi)圈圩或者圍湖造地，已經(jīng)建成的圈圩不得加高,、加寬圩堤,，已經(jīng)圍湖所造的土地不得墊高土地地面。

二,、土壤利用和保護(hù)修復(fù)

禁止以“污染搬家”方式轉(zhuǎn)移污染物,。禁止擅自擴(kuò)大施工范圍采挖砂石，以及私自出售或以贈(zèng)予為名擅自處置工程建設(shè)動(dòng)用的砂石料,。禁止以“土壤改良”之名非法處置污泥,。禁止使用非標(biāo)地膜。禁止將有毒、有害廢物用作肥料或用于造田,。禁止處理不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地,、林地、綠地,，禁止向農(nóng)用地排放可能造成土壤污染的尾礦,、礦渣、不達(dá)標(biāo)的清淤底泥等,。禁止新占用耕地建窯,、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂,、采石,、采礦、取土等,。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚,。

三、礦山生態(tài)修復(fù)

禁止以實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)之名,，違法開采礦產(chǎn)資源,。自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū),、國(guó)家級(jí)森林公園等區(qū)域內(nèi)，禁止實(shí)施有剩余土石料對(duì)外銷售的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目,，禁止實(shí)施未列入省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理或生態(tài)修復(fù)計(jì)劃的廢棄礦山,、采石宕口等治理或修復(fù)工程項(xiàng)目。禁止采取不合理的開采順序,、開采方法和選礦工藝,。禁止礦產(chǎn)資源無(wú)序開發(fā)、野蠻開采,，禁止礦山一關(guān)了之,，不履行生態(tài)修復(fù)治理主體責(zé)任。禁止越界開采,、超經(jīng)審查批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)確定的實(shí)際生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模開采,、超期開采,，禁止違規(guī)礦業(yè)權(quán)停而不退,。禁止?fàn)I造礦山生態(tài)修復(fù)假象，不得采用“迷彩服”,、綠色防塵網(wǎng)“遮羞”,。禁止綠色礦山創(chuàng)建弄虛作假。

非經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門同意，禁止在港口,、機(jī)場(chǎng),、國(guó)防工程設(shè)施圈定地區(qū)以內(nèi)和重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施,、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施劃定的保護(hù)范圍內(nèi)開采礦產(chǎn)資源,。禁止在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)范圍內(nèi),，港口,、機(jī)場(chǎng)、軍事設(shè)施等重要設(shè)施的保護(hù)范圍內(nèi),，鐵路,、高速公路、國(guó)道,、省道等重要交通干線和重要旅游線路至兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi),，本省境內(nèi)長(zhǎng)江、淮河,、大運(yùn)河,、太湖等重要流域性河流兩岸、湖泊岸線和水庫(kù),、堤壩至兩側(cè)自然地形的第一層山脊及水土流失重點(diǎn)防治區(qū)范圍內(nèi),，法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)定禁止開山采石的其他地區(qū)開山采石,。禁止在國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)開展開礦等不符合管控要求的開發(fā)活動(dòng),。禁止在未采取防雨、防揚(yáng)塵,、防流失措施的情況下,，隨意露天堆放尾礦和廢石，破壞植被,，影響自然景觀,。

四、河道湖塘生態(tài)管控

限制任意改變河水流向,。禁止圍湖造田,、擅自圍墾河流，確需圍墾的,，按《中華人民共和國(guó)防洪法》規(guī)定要求進(jìn)行報(bào)批,。禁止在湖泊保護(hù)范圍內(nèi)圈圩養(yǎng)殖，已經(jīng)圈圩養(yǎng)殖的應(yīng)逐步清退,。禁止超規(guī)劃養(yǎng)殖,，禁止“電毒炸”等非法捕撈行為。

禁止在河道內(nèi)清洗裝貯過(guò)油類或者有毒污染物的車輛、容器,。未經(jīng)審查同意,，禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物,、構(gòu)筑物,。禁止傾倒垃圾、渣土,，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定,、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。未經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，禁止在河道灘地存放物料,、修建廠房或者其他建筑設(shè)施。禁止在堤防和護(hù)堤地建房,、放牧,、開渠、打井,、挖窖,、葬墳、存放物料,、開采地下資源,、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動(dòng)。禁止非法侵占河湖水域和水庫(kù)庫(kù)容,，禁止侵占河道,、違法修建跨河臨河建筑物構(gòu)筑物、棄置或堆放阻礙行洪物體等妨礙河道行洪安全,。禁止在有山體滑坡,、崩岸、泥石流等自然災(zāi)害的河段,，從事開山采石,、采礦、開荒等危及山體穩(wěn)定的活動(dòng),。

禁止在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事填海造地等工程,。禁止在《長(zhǎng)江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》劃定的岸線保護(hù)區(qū)和保留區(qū)內(nèi)投資建設(shè)除事關(guān)公共安全及公眾利益的防洪護(hù)岸、河道治理,、供水,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通,、國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施以外的項(xiàng)目,。禁止在《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃》劃定的河段及湖泊保護(hù)區(qū)、保留區(qū)內(nèi)投資建設(shè)不利于水資源及自然生態(tài)保護(hù)的項(xiàng)目,。

禁止用固體廢物填占江灘,、侵蝕江面，破壞岸線生態(tài),。禁止違法占用灘地建設(shè)廠房及相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)施等,。禁止在大運(yùn)河濱河生態(tài)空間內(nèi)建設(shè)不符合規(guī)劃要求的項(xiàng)目，露天亂堆亂放工業(yè)固廢,。禁止違規(guī)占用濱海濕地,。

禁止?jié)竦剡`規(guī)占用、虛假增補(bǔ),。禁止抽取難以更新的地下水和使用自來(lái)水作為濕地水源,。禁止明河改暗渠。禁止開（圍）墾,、填埋或者排干濕地,、湖泊、洼地,。禁止填湖造地,。禁止在湖泊、河道內(nèi)圍堤筑壩,。禁止截?cái)酀竦?、湖泊、洼地水源,。禁止以引水灌溉,、民生供水之?ldquo;人工造湖”“人工造景”。禁止景觀化治湖行為,。禁止將黑臭水體“一填了之”,。

禁止違反城市藍(lán)線保護(hù)和控制要求的建設(shè)活動(dòng)，禁止擅自填埋,、占用城市藍(lán)線內(nèi)水域,。禁止在行洪、排澇,、輸水河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木或者高稈作物,。禁止進(jìn)行影響水系安全的爆破、采石,、取土活動(dòng),。除消能防沖需要建設(shè)相應(yīng)的河床硬化護(hù)底外，禁止對(duì)河底進(jìn)行硬化護(hù)砌,。限制任意改變河道岸線,，嚴(yán)格控制縮窄,、填埋、改道,、裁彎取直等對(duì)天然河勢(shì)改變較大的工程措施,，對(duì)于未定規(guī)劃堤線的河道，宜維持河道原有的自然岸線,，避免河道斷面的規(guī)則化和型式的均一化,。限制建設(shè)硬質(zhì)化堤岸護(hù)坡，除防洪排澇需要和通航要求的河段外,，應(yīng)優(yōu)先選用生態(tài)自然的堤岸型式,。人工護(hù)坡宜選擇具有良好反濾和墊層的柔性結(jié)構(gòu)，避免使用硬質(zhì)或不透水結(jié)構(gòu),。嚴(yán)格限制對(duì)自然河岸等林帶進(jìn)行過(guò)度人工化改造,，不得破壞自然林帶植被建設(shè)不當(dāng)?shù)娜斯ぴO(shè)施、栽植整形灌木,、鋪設(shè)草坪等,。

五、造林綠化活動(dòng)

禁止占用永久基本農(nóng)田種植用于綠化裝飾的植物,，禁止占用永久基本農(nóng)田建設(shè)綠化帶,。禁止改變或破壞生態(tài)敏感和脆弱區(qū)沿線地形地貌。禁止在環(huán)境條件不適宜的情況下通過(guò)大面積開挖等人為干預(yù)措施,，或以旅游開發(fā)為導(dǎo)向進(jìn)行濕地公園建設(shè),。禁止采用含有對(duì)環(huán)境、人和動(dòng)植物安全有害的污染物和放射性物質(zhì)的項(xiàng)目基址內(nèi)原土壤以及外來(lái)土壤,、填充物,，用于園林綠化工程項(xiàng)目的塑造地形。限制綠地中大面積硬質(zhì)鋪裝,、大型假山,、噴泉水景等人工設(shè)施建設(shè)。推行生態(tài)綠化,，廣植鄉(xiāng)土樹種,，限制非適地、適生植物的栽植,。限制大量調(diào)用客土改變?cè)械匦蔚孛?，?yán)格保護(hù)和利用場(chǎng)地原有自然植被、樹木,。嚴(yán)格限制用非鄉(xiāng)土植物及人工化造景方式進(jìn)行鄉(xiāng)村綠化建設(shè),。

禁止使用帶有危險(xiǎn)性病、蟲的種子,、苗木和其他繁殖材料育苗或造林,，禁止試驗(yàn),、推廣帶有檢疫性有害生物的種子、苗木和其他繁殖材料,。禁止引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)為特別危險(xiǎn)的境外林草種子,、苗木。除技術(shù)規(guī)程有要求的外,，綠化造林禁止使用劣質(zhì)苗,，不得采用殺頭苗,。嚴(yán)格限制栽植截冠樹,，限制大面積種植模紋、色塊,、球類等修剪整形灌木及非地帶性草坪,、單一草坪。除特殊情況外,，不得進(jìn)行反季節(jié)種植,。禁止苗圃式高密度種植。限制大量栽植產(chǎn)生飛絮等對(duì)人居環(huán)境有嚴(yán)重影響的植物,。限制大量使用化學(xué)藥劑防治病蟲害,，推進(jìn)生物防治技術(shù)應(yīng)用。

禁止破壞樹木的原生環(huán)境和森林生態(tài)系統(tǒng),。除經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行的保護(hù)性移植外,，禁止毀林開墾、毀林采種及過(guò)度修枝的毀林行為,，結(jié)合森林撫育采挖林木的,，不得違反撫育相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)程。禁止假借“殘次林”土地整理名義毀林造地,。禁止在礦山開采過(guò)程中破壞林地,。除行政主管部門批準(zhǔn)進(jìn)行的保護(hù)性移植外，嚴(yán)禁私自移植古樹名木,。禁止破壞古樹名木的生存環(huán)境,，禁止采用違法采挖的天然大樹和古樹用于城鄉(xiāng)造林綠化。

六,、生物多樣性保護(hù)

禁止在長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)開展生產(chǎn)性捕撈,。禁止破壞魚類洄游通道，禁止破壞野生動(dòng)物棲息地和遷徙通道,。河道工程施工應(yīng)盡量不擾動(dòng)河道生態(tài)環(huán)境,，限制在水生動(dòng)物的敏感期施工作業(yè)。禁止擅自在重要水生生物的自然產(chǎn)卵場(chǎng),、繁殖場(chǎng),、索餌場(chǎng),、洄游通道和鳥類棲息地進(jìn)行不符合主體保護(hù)功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)。原則上禁止在野生動(dòng)物棲息地及附近環(huán)境使用人工照明,，確有需要的,，照度、色譜,、照明方式等應(yīng)首先滿足野生動(dòng)植物保護(hù)要求,。限制給遷徙鳥類和野生動(dòng)物投喂。在機(jī)場(chǎng)及周邊,、高速公路兩側(cè),、交通主干道兩側(cè)、生態(tài)停車場(chǎng)等限制過(guò)多種植漿果類植物,。

增殖放流的物種以水域或流域種群為主,，禁止向天然開放水域放流外來(lái)物種、人工雜交,、有轉(zhuǎn)基因成分的物種以及其他不符合生態(tài)要求的水生生物物種,。造林綠化、城鄉(xiāng)綜合整治等不得使用來(lái)源不清,、長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn),、未經(jīng)檢疫、未經(jīng)引種實(shí)驗(yàn)的種子,、苗木和其他繁殖材料,，禁止種植未成功引種的不同氣候帶外來(lái)植物。

七,、水土流失防治

禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物,。禁止在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土,、挖砂,、采石等可能造成水土流失的活動(dòng)。禁止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮,、挖樹兜等,。在侵蝕溝的邊坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫(kù)周邊,，土地所有權(quán)人,、使用權(quán)人或有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)營(yíng)造植物保護(hù)帶，禁止開墾,、開發(fā)植物保護(hù)帶,。限制廣場(chǎng)建設(shè)中過(guò)度使用硬質(zhì)鋪裝，新建城區(qū)硬化地面中，可滲透地面面積比例不宜低于40%,。限制人造坡地堆土,，墊高土地。