關(guān)于下發(fā)《2023年市級農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)實(shí)施指導(dǎo)意見（二）》的通知

鎮(zhèn)農(nóng)計(jì)〔2023〕16號

鎮(zhèn)財(cái)農(nóng)〔2023〕36號

各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局,，鎮(zhèn)江新區(qū)社發(fā)局,，鎮(zhèn)江高新區(qū)社會事業(yè)局，市相關(guān)部門（單位）：

為切實(shí)發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金在實(shí)施全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用,，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展,，經(jīng)研究，現(xiàn)將《2023年市級農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)實(shí)施指導(dǎo)意見（二）》（以下簡稱“指導(dǎo)意見“,，見附件）印發(fā)給你們,，請抓緊組織做好項(xiàng)目申報(bào)與實(shí)施管理工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

1.強(qiáng)化政策落實(shí),。深入貫徹落實(shí)中央和省委,、省政府“三農(nóng)”決策部署，以建設(shè)特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市為目標(biāo),，全面推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，加快補(bǔ)上“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域短板弱項(xiàng)。嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)耕地使用的法律法規(guī),，遏制耕地“非農(nóng)化”,，防止耕地“非糧化”，持續(xù)抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供,，加快培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和壯大村集體經(jīng)濟(jì)收入,，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村治理,、鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村改革等重點(diǎn)工作,，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量綠色發(fā)展提供有力支撐。

2.突出重點(diǎn)領(lǐng)域,。重點(diǎn)支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、種質(zhì)資源安全、農(nóng)產(chǎn)品營銷,、區(qū)域公共品牌建設(shè),、農(nóng)業(yè)科技和人才、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，支持帶動(dòng)示范性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)及產(chǎn)業(yè)招引、農(nóng)村人居環(huán)境提升,、改善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)等,，通過富民強(qiáng)村幫促活動(dòng)，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)相對薄弱村經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁,。項(xiàng)目扶持重點(diǎn)要向市級及以上農(nóng)業(yè)園區(qū)傾斜,，要向園區(qū)內(nèi)企業(yè)的重大項(xiàng)目傾斜。

3.把握重點(diǎn)環(huán)節(jié),。按照政務(wù)公開的要求，項(xiàng)目信息要做到全媒體公開,，全部實(shí)行涉農(nóng)平臺網(wǎng)上申報(bào)管理,。各地要按照規(guī)定時(shí)間和要求及時(shí)將項(xiàng)目申報(bào)指南、申報(bào)程序等信息在當(dāng)?shù)赜枰怨_,。

4.確保規(guī)范使用,。市級財(cái)政補(bǔ)助資金按市政府批復(fù)的市級農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用計(jì)劃實(shí)行總額和分項(xiàng)控制，市級可根據(jù)申報(bào)和審核情況適當(dāng)調(diào)劑分項(xiàng)計(jì)劃。“先建后補(bǔ)”類和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)“類項(xiàng)目涉及的建設(shè)內(nèi)容,，須按照指南的要求進(jìn)行編制和實(shí)施,。市級財(cái)政專項(xiàng)資金要嚴(yán)格按《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市級政府性專項(xiàng)資金管理的通知》（鎮(zhèn)財(cái)辦〔2018〕41號）要求規(guī)范使用，不得列支“三公”經(jīng)費(fèi)支出及在編在職人員工資福利支出,，不得列支與項(xiàng)目無關(guān)的支出,，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購和招投標(biāo)制度。

5.注重高效節(jié)約,。對于省,、市任務(wù)相近、支持方向相似的季節(jié)性較強(qiáng)的省,、市約束性任務(wù),，堅(jiān)持高效、統(tǒng)籌原則,，進(jìn)一步整合省市資金,，形成合力，確保高質(zhì)量完成目標(biāo)任務(wù),。

6.堅(jiān)持統(tǒng)籌安排,。對國家、省,、市出臺的重大決策,，重點(diǎn)工作，以及緊急事項(xiàng),，要優(yōu)先予以統(tǒng)籌安排,，對相關(guān)及相近項(xiàng)目資金進(jìn)行整合使用，確保各項(xiàng)決策部署工作不折不扣落實(shí)到位,。

7.恪守誠信原則,。嚴(yán)格落實(shí)《鎮(zhèn)江市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理中失信行為分類管理暫行辦法》（鎮(zhèn)財(cái)規(guī)〔2018〕2號）相關(guān)規(guī)定，建立項(xiàng)目單位（個(gè)人）誠信檔案,，實(shí)行失信行為分類管理,。申報(bào)單位（個(gè)人）須如實(shí)填寫《市級財(cái)政專項(xiàng)申請使用全過程承諾責(zé)任書》，對自身的信用狀況,、申報(bào)材料的真實(shí)性以及違約責(zé)任作出書面承諾,。

二、申報(bào)要求

（一）申報(bào)主體

項(xiàng)目申報(bào)主體為鎮(zhèn)江市域范圍內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的涉農(nóng)企事業(yè)單位,、合作組織,、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶,、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）,、園區(qū)管委會,、村民委員會，以及其他為農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等,。

（二）申報(bào)限制條件

1.同一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容不能同時(shí)申報(bào)不同類別補(bǔ)助,，同一地點(diǎn)的項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容不得以不同主體重復(fù)申報(bào)。

2.已經(jīng)立項(xiàng)實(shí)施且未按期驗(yàn)收完成的,、已享受過財(cái)政補(bǔ)助的建設(shè)項(xiàng)目（包括自籌配套資金已經(jīng)建設(shè)完成的內(nèi)容）,，不得再行申報(bào)。

3.近三年項(xiàng)目實(shí)施過程中因生產(chǎn),、質(zhì)量安全造成重大社會影響的,，拒絕接受檢查的或問題整改未到位的，不得申報(bào),。

4.不符合環(huán)保和規(guī)劃用地等要求的,，不得申報(bào)。

5.近三年有違法違規(guī)行為,、被審計(jì)通報(bào)和有嚴(yán)重失信行為記錄的,，不得申報(bào)。

（三）項(xiàng)目分類

（四）申報(bào)程序

1.網(wǎng)上申報(bào)

申報(bào)單位（個(gè)人）按照指南要求，在鎮(zhèn)江市涉農(nóng)資金陽光監(jiān)管平臺注冊后,，填寫上傳項(xiàng)目申報(bào)表,、《市級財(cái)政專項(xiàng)申請使用全過程承諾責(zé)任書》（見附件11）及相關(guān)資料和附件。（涉農(nóng)資金監(jiān)管平臺網(wǎng)址：http://www.zjnzjg.cn/fpzj/facade）,。各市區(qū)自行確定當(dāng)?shù)厣陥?bào)截止時(shí)間,，市涉農(nóng)資金陽光監(jiān)管平臺申報(bào)截止日期為2023年7月10日，超過時(shí)間平臺將會自行關(guān)閉,。

2.市（區(qū)）立項(xiàng)推薦

申報(bào)按照“單位（個(gè)人）自愿申報(bào),、各市區(qū)立項(xiàng)推薦、市級審核批復(fù)”的要求,，在項(xiàng)目單位（個(gè)人）完成網(wǎng)上申報(bào)后,，各市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要及時(shí)受理、審核,、公示,、上報(bào)。在履行項(xiàng)目申報(bào)規(guī)定程序后,，由各市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同財(cái)政部門,，對推薦立項(xiàng)項(xiàng)目行文（附項(xiàng)目匯總表，見附件4）上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（計(jì)財(cái)處）,、市財(cái)政局,，項(xiàng)目申報(bào)材料分別報(bào)送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)處站，各市區(qū)上報(bào)市局截止日期為2023年7月30日（有單獨(dú)說明的除外）,，逾期將不再受理,。

3.市級審核批復(fù)

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局歸口業(yè)務(wù)處站根據(jù)網(wǎng)上申報(bào)材料會同市財(cái)政局農(nóng)業(yè)處共同審核把關(guān)，在經(jīng)復(fù)核,、評審,、公示、黨委會研究等程序后,，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市財(cái)政局對項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行批復(fù),。各地在收到市批復(fù)后10個(gè)工作日內(nèi)將計(jì)劃下達(dá)到項(xiàng)目單位，并對項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行批復(fù),。屆時(shí)如有補(bǔ)助資金計(jì)劃調(diào)整,，也由各市區(qū)一并負(fù)責(zé)調(diào)整并進(jìn)行批復(fù)。

（五）項(xiàng)目驗(yàn)收與管理

1.項(xiàng)目驗(yàn)收,。項(xiàng)目由各市區(qū)負(fù)責(zé)驗(yàn)收及管理,。除指南中有明確規(guī)定的項(xiàng)目（如：農(nóng)業(yè)科技推廣類項(xiàng)目）外，其它項(xiàng)目原則上要在2024年3月底前完成驗(yàn)收,，各市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同同級財(cái)政部門組織驗(yàn)收,，驗(yàn)收合格的形成驗(yàn)收意見,，在一個(gè)月內(nèi)將相關(guān)驗(yàn)收材料一式兩份報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)業(yè)務(wù)處站。

2.資金撥付,。資金根據(jù)不同的類型采取“先建后補(bǔ),、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”補(bǔ)助方式、資金撥付實(shí)行按進(jìn)度撥款,、預(yù)撥加結(jié)算等方式,，由各市區(qū)財(cái)政部門進(jìn)行核撥。具體要求見指南,。

3.監(jiān)督檢查,。市級在收到各市區(qū)驗(yàn)收資料和上報(bào)文件后，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局歸口業(yè)務(wù)處站負(fù)責(zé)抽查或績效評價(jià),。項(xiàng)目實(shí)施建立“黑名單”制度,，對存在弄虛作假、違規(guī)違紀(jì)操作以及抽查,、驗(yàn)收,、績效評價(jià)不合格的項(xiàng)目單位（個(gè)人）和法定代表人將被列入負(fù)面清單，三年內(nèi)不得再申報(bào)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目,，并追究有關(guān)方面人員責(zé)任,。

三、注重績效

要重視項(xiàng)目績效管理,，每類項(xiàng)目在編制項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)要設(shè)立不少于兩個(gè)的重點(diǎn)績效目標(biāo),，并要確保完成項(xiàng)目績效目標(biāo)值。在項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi),，農(nóng)藥包裝廢棄物及農(nóng)膜回收須列入績效考核指標(biāo)（詳見指南說明）,。已經(jīng)列入但不能完成項(xiàng)目績效目標(biāo)值的項(xiàng)目，在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)不予通過,。

四,、工作分工

（一）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

1.計(jì)財(cái)處負(fù)責(zé)項(xiàng)目的計(jì)劃協(xié)調(diào)和資金調(diào)劑，督促指導(dǎo)局有關(guān)業(yè)務(wù)部門（單位）在涉農(nóng)平臺的錄入,，牽頭項(xiàng)目的績效評價(jià)工作和抽查情況匯總,。聯(lián)系人：王凱，電話：0511-88877558,。

2.各業(yè)務(wù)部門（單位）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織,、申報(bào)、管理和檢查抽驗(yàn)等工作,，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本條口項(xiàng)目數(shù)據(jù)的錄入和修正,，督促各市區(qū)項(xiàng)目按進(jìn)度實(shí)施，做好本條口項(xiàng)目的績效評價(jià)工作。局各業(yè)務(wù)部門（單位）聯(lián)系方式詳見指導(dǎo)意見,。

（二）市財(cái)政局

會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好項(xiàng)目資金計(jì)劃和撥付工作,，指導(dǎo)涉農(nóng)平臺相關(guān)數(shù)據(jù)的錄入，負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算績效管理工作,。

聯(lián)系人：徐震,、劉子欽，電話：0511-80909930,。

（三）各市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門

負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期論證、評估,、立項(xiàng)推薦,，負(fù)責(zé)本條口項(xiàng)目審查、公示,、信息的錄入,，負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目單位在數(shù)據(jù)平臺的錄入，負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常管理和項(xiàng)目驗(yàn)收,，對項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性及項(xiàng)目實(shí)施的可行性負(fù)責(zé),，做好項(xiàng)目總結(jié)，配合市做好項(xiàng)目抽檢和績效評價(jià)工作,。

（四）各市區(qū)財(cái)政部門

對申報(bào)項(xiàng)目資金的合規(guī)性負(fù)責(zé),。配合各市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門做好項(xiàng)目前期論證、評估,、立項(xiàng)推薦工作,，指導(dǎo)涉農(nóng)平臺相關(guān)數(shù)據(jù)的錄入，參與項(xiàng)目驗(yàn)收,、管理及績效評價(jià)工作,，及時(shí)做好項(xiàng)目資金撥付工作。

本項(xiàng)目指導(dǎo)意見自下文之日起執(zhí)行,，由鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋,。

附件：關(guān)于下發(fā)《2023年市級農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)實(shí)施指導(dǎo)意見(二)》的通知

鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

鎮(zhèn)江市財(cái)政局   

2023年6月19日 

附件：
關(guān)于下發(fā)《2023年市級農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)實(shí)施指導(dǎo)意見(二)》的通知.pdf