依法加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì),、中介機(jī)構(gòu)涉企收費(fèi)的監(jiān)管

行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等組織是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要力量,，多年來(lái),，在加強(qiáng)行業(yè)自律、提供決策咨詢,、服務(wù)企業(yè)發(fā)展,、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面發(fā)揮了積極作用。但在發(fā)展過(guò)程中,，一些行業(yè)協(xié)會(huì),、中介機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)，重復(fù),、偏高和過(guò)度收費(fèi)等問(wèn)題仍不同程度存在,。市場(chǎng)監(jiān)管總局本次開(kāi)展“治理涉企收費(fèi) 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，是落實(shí)中共中央,、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措,，政治站位高，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力發(fā)揮著不可替代的作用,。

本次市場(chǎng)監(jiān)管總局開(kāi)展的“治理涉企收費(fèi) 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，聚焦點(diǎn)之一在于“行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)領(lǐng)域強(qiáng)化涉企收費(fèi)檢查”,。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的傳統(tǒng)功能是為企業(yè)提供培訓(xùn),、信息和中介協(xié)調(diào)等服務(wù)。作為企業(yè)與政府橋梁,，行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中一定程度上發(fā)揮著“市場(chǎng)支持”和“市場(chǎng)補(bǔ)充”的作用。通常來(lái)看,，行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)的收費(fèi)主要包括以下四種類(lèi)型：以組織內(nèi)部企業(yè)作為繳費(fèi)主體的會(huì)費(fèi)，這是行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)的主要收入來(lái)源,；特定行政事業(yè)性收費(fèi)；特定經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),；以及其他收費(fèi)項(xiàng)目,。但是，在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的收費(fèi)過(guò)程中,，行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)政企不分的現(xiàn)象并不罕見(jiàn),，“一業(yè)一會(huì)”制度下壟斷著該行業(yè)的服務(wù)和管理。一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)容易出現(xiàn)違規(guī)收費(fèi),，重復(fù),、偏高和過(guò)度收費(fèi)等問(wèn)題仍不同程度存在。因此,，市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視涉企收費(fèi),，在《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》修訂過(guò)程中，就行業(yè)協(xié)會(huì),、中介機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)的清理問(wèn)題,，設(shè)定單獨(dú)條款予以規(guī)范。 

與此同時(shí),，市場(chǎng)監(jiān)管總局開(kāi)展強(qiáng)化涉企收費(fèi)檢查貫徹落實(shí)中共中央重要政策部署,，聚焦市場(chǎng)領(lǐng)域存在的核心問(wèn)題。民政部和財(cái)政部等部委頒布了一系列對(duì)應(yīng)的規(guī)范性文件,，例如《社會(huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理暫行規(guī)定》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》等,。結(jié)合上述規(guī)定，強(qiáng)化涉企收費(fèi)檢查的主要范圍包括以下幾個(gè)方面：第一,，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)利用行政權(quán)力或行業(yè)影響力強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)的情形仍然存在,。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)往往在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)中擁有較強(qiáng)的行業(yè)影響力,，在代行政府職能的同時(shí)，也極易利用行政權(quán)力牟利,。第二,，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)強(qiáng)制入會(huì)、強(qiáng)制收費(fèi)現(xiàn)象仍然存在,。部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)利用行政權(quán)力強(qiáng)制入會(huì)并收費(fèi),，或者打著政府旗號(hào)擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體入會(huì)并收取會(huì)費(fèi),、阻礙會(huì)員退會(huì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。第三，通過(guò)開(kāi)展評(píng)比活動(dòng)及表彰活動(dòng)變相收費(fèi),。第四,，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)收取職業(yè)資格考前培訓(xùn)費(fèi)。部分承擔(dān)職業(yè)資格考試的行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展與職業(yè)資格相關(guān)的考前培訓(xùn),，并收取職業(yè)資格考前培訓(xùn)費(fèi),，以及除考試費(fèi)、鑒定費(fèi)外的其他費(fèi)用,。因此,，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)針對(duì)上述幾個(gè)方面的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的違法行為,，有針對(duì)性地進(jìn)行檢查，有助于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，保障中小企業(yè)的合法權(quán)益,。 

在本次“行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)領(lǐng)域強(qiáng)化涉企收費(fèi)檢查”行動(dòng)中,，市場(chǎng)監(jiān)管總局加強(qiáng)行政執(zhí)法,，創(chuàng)新執(zhí)法手段，實(shí)現(xiàn)涉企收費(fèi)執(zhí)法的統(tǒng)一化,、標(biāo)準(zhǔn)化,，值得在行政執(zhí)法領(lǐng)域加以推廣。一方面,，市場(chǎng)監(jiān)管總局在涉企收費(fèi)執(zhí)法中,，實(shí)現(xiàn)涉企收費(fèi)執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化,，強(qiáng)化涉企收費(fèi)的執(zhí)法效果,。市場(chǎng)監(jiān)管總局“首次就涉企收費(fèi)檢查形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，上,、下半年編制兩部《執(zhí)法手冊(cè)》分行業(yè)分領(lǐng)域,，從檢查步驟,、違法行為認(rèn)定、政策規(guī)定,、案例示范等角度作全面講解,。”執(zhí)法手冊(cè)是規(guī)范內(nèi)部執(zhí)法的重要手段，通過(guò)將檢查步驟進(jìn)行細(xì)化,，可以提高行政檢查效率,，實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法，提高相對(duì)人的可接受性,，同時(shí)尊重相對(duì)人在執(zhí)法程序中享有的各項(xiàng)程序權(quán)利,；通過(guò)將違法行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)化，可以對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的裁量實(shí)現(xiàn)內(nèi)部拘束,，達(dá)到“相同情況同等對(duì)待,，不同情況不同對(duì)待”的法律效果，保障行政執(zhí)法的公平公正,，防止執(zhí)法部門(mén)恣意裁量,、濫用裁量、裁量怠惰等情況的發(fā)生,；通過(guò)將政策規(guī)定予以統(tǒng)一列明,，有助于各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)吃透政策文件和政策精神，防止出現(xiàn)政策執(zhí)行過(guò)程中的偏離,，有效實(shí)現(xiàn)清理涉企收費(fèi),、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的執(zhí)法目標(biāo),。 

另一方面,，示范案例是統(tǒng)一執(zhí)法效果的重要手段，也是對(duì)外展示執(zhí)法效能的重要窗口,。市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)涉企收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理典型案例,，重點(diǎn)突出，涉及開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)并收費(fèi),、強(qiáng)制入會(huì)并收費(fèi)等行為,，發(fā)揮著良好的示范效果和教育效果。例如,，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)存在利用法定職責(zé)或利用行政機(jī)關(guān)委托事項(xiàng)或授權(quán)事項(xiàng)自行設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目,，或是未與行政機(jī)關(guān)脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，繼續(xù)實(shí)施或變相實(shí)施已經(jīng)取消的行政許可的情形,。行業(yè)協(xié)會(huì)接受行政機(jī)關(guān)委托從事某項(xiàng)工作,，一般采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式支付費(fèi)用。無(wú)論行政機(jī)關(guān)是否向行業(yè)協(xié)會(huì)提供工作經(jīng)費(fèi),，行業(yè)協(xié)會(huì)都不得借此機(jī)會(huì)擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目,，向企業(yè)收取費(fèi)用,，否則可以認(rèn)定為利用行政權(quán)力強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)。在市場(chǎng)監(jiān)管總局公布的典型案例中,，就涉及“利用評(píng)比活動(dòng)收取參評(píng)費(fèi)案”,，最終當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)依據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《社會(huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理暫行規(guī)定》，責(zé)令改正違法行為,，并退還違規(guī)收費(fèi),。由此可見(jiàn)，示范案例一方面可以突出重點(diǎn),，要求對(duì)相關(guān)涉企收費(fèi)領(lǐng)域加強(qiáng)查處力度,；另一方面可以攻克難點(diǎn)，就事實(shí)認(rèn)定,、法律適用存在困難的事項(xiàng),，統(tǒng)一法律適用，有助于地方執(zhí)法部門(mén)更好地解決實(shí)踐中遇到的現(xiàn)實(shí)執(zhí)法問(wèn)題,。 

今年12月8日至10日,，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話,，指出要“實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策,，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶,、制造業(yè),、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度”。李克強(qiáng)總理今年11月底在上?？疾鞎r(shí)指出,，“要把保市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶作為政策著力點(diǎn),，落實(shí)好國(guó)家減稅降費(fèi)、市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)等政策,，幫助市場(chǎng)主體降成本,、解難題”。市場(chǎng)監(jiān)管總局開(kāi)展“治理涉企收費(fèi) 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，是落實(shí)中共中央,、國(guó)務(wù)院決策部署的重要行動(dòng)。嚴(yán)厲整治亂收費(fèi),、亂罰款,、亂攤派，這不僅是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)要求,，也是保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益的需要,，有助于增加中小企業(yè)等市場(chǎng)主體的活力,。在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，市場(chǎng)監(jiān)管總局聚焦行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)違法收費(fèi)的幾種情形,，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法,，清理違規(guī)收費(fèi),，對(duì)于惠企政策的落實(shí)、行業(yè)的高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展等都發(fā)揮著至關(guān)重要的基礎(chǔ)性作用,。市場(chǎng)監(jiān)管總局還編制執(zhí)法手冊(cè),、印發(fā)示范案例等，這些執(zhí)法手段的創(chuàng)新也值得在其他行政執(zhí)法領(lǐng)域推廣,。