國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委,、體育總局《關(guān)于建設(shè)高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地的指導(dǎo)意見》的通知

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

國家發(fā)展改革委、體育總局《關(guān)于建設(shè)高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地的指導(dǎo)意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國務(wù)院辦公廳

2025年1月20日

關(guān)于建設(shè)高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地的指導(dǎo)意見

國家發(fā)展改革委　體育總局

戶外運(yùn)動主要是指以自然或戶外環(huán)境為依托的體育運(yùn)動,，一般包括滑雪,、滑冰、槳板、船艇,、潛水,、騎行、山地越野,、攀巖,、自駕、溯溪,、漂流等項(xiàng)目,。發(fā)展戶外運(yùn)動是滿足人民群眾日益增長的運(yùn)動健康需求、推動全民健身及相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),、促進(jìn)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的重要舉措。為加快建設(shè)高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地,，推動戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,，堅(jiān)持以更好滿足群眾運(yùn)動健康需求、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn),，統(tǒng)籌自然資源保護(hù)與合理利用,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，依托戶外運(yùn)動優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)勢項(xiàng)目,，提升設(shè)施建設(shè),、服務(wù)保障、賽事組織水平,，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚,、業(yè)態(tài)融合、輻射帶動作用,，建設(shè)設(shè)施完善,、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、賽事豐富,、國際知名的高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地,，帶動我國戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提高。

到2027年,，初步形成一批較為成熟的高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地,，形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，輻射帶動作用得到顯現(xiàn),。到2030年,，建設(shè)100個左右高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地，使其設(shè)施建設(shè),、服務(wù)供給,、管理水平、國際影響力全面提升,，助力戶外運(yùn)動參與人數(shù)持續(xù)增長,，推動戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

二,、合理利用優(yōu)質(zhì)戶外運(yùn)動資源

（一）科學(xué)布局高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地,。依托優(yōu)質(zhì)山水陸空戶外運(yùn)動資源，統(tǒng)籌考慮冰雪,、山地、水上,、陸地,、航空等戶外運(yùn)動項(xiàng)目開展條件，深入發(fā)掘區(qū)域比較優(yōu)勢,，合理確定高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地的空間布局和地域范圍,，支持建設(shè)以優(yōu)勢項(xiàng)目為主、多種項(xiàng)目融合的高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地,。鼓勵雪季長,、雪質(zhì)優(yōu)的東北、華北,、西北地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展冰雪運(yùn)動項(xiàng)目,；鼓勵長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)綜合發(fā)展槳板,、船艇,、潛水、低空,、騎行等運(yùn)動項(xiàng)目,；鼓勵西北、西南地區(qū)特色發(fā)展山地越野,、攀巖,、自駕、溯溪,、漂流等運(yùn)動項(xiàng)目,。

（二）推動優(yōu)質(zhì)資源向戶外運(yùn)動開放。準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng),，加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃的銜接,，嚴(yán)格遵守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線,、自然保護(hù)地,、林地草地濕地荒漠、防洪和河道管理等相關(guān)法律法規(guī)和政策要求,，堅(jiān)持因地制宜,、分類施策、科學(xué)規(guī)劃,，推動高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地建設(shè)與自然環(huán)境和諧共生,。鼓勵高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地建設(shè)地區(qū)探索完善自然資源向戶外運(yùn)動開放的申請條件和審批程序，并建立健全評價體系和監(jiān)管制度,。支持在部分有條件的國家公園,、自然保護(hù)區(qū)和自然公園等自然保護(hù)地內(nèi)依法依規(guī)開展戶外運(yùn)動，鼓勵與特色生態(tài)旅游相結(jié)合,。

三,、強(qiáng)化戶外運(yùn)動設(shè)施建設(shè)

（三）完善戶外運(yùn)動場地設(shè)施。集中力量建設(shè)一批高質(zhì)量的冰雪,、山地,、水上、陸地,、航空等戶外運(yùn)動場地設(shè)施,，支持汽車自駕運(yùn)動營地、航空飛行營地,、登山營地,、船艇碼頭等建設(shè)。倡導(dǎo)合理利用自然環(huán)境打造運(yùn)動場景,，推進(jìn)戶外運(yùn)動項(xiàng)目有機(jī)嵌入綠色生態(tài)環(huán)境,。結(jié)合地形地貌特征，以綠道,、健身步道,、森林步道、騎行道,、風(fēng)景道,、濱水道等線狀道路為媒介，加強(qiáng)各類戶外運(yùn)動場地的有效串聯(lián),，形成全域覆蓋,、配套完善,、分布協(xié)調(diào)的設(shè)施供給格局。

（四）提升配套服務(wù)設(shè)施水平,。圍繞群眾需求,，結(jié)合戶外運(yùn)動項(xiàng)目特征，著力建設(shè)為民惠民,、功能完備,、服務(wù)高效、便捷可及的戶外運(yùn)動綜合服務(wù)設(shè)施,。運(yùn)動區(qū)域設(shè)置標(biāo)識標(biāo)牌,、設(shè)備寄存、臨時休憩等配套設(shè)施,，場地外圍配備停車場,、充電樁、公共廁所,、沐浴更衣,、裝備維修、便捷醫(yī)療,、快速補(bǔ)給,、通信網(wǎng)絡(luò)、餐飲住宿等服務(wù)設(shè)施,。科學(xué)規(guī)劃設(shè)置露營區(qū)域,。

（五）提高高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地通達(dá)性,。提升高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地國內(nèi)、國際通達(dá)度,，促進(jìn)高鐵,、公路、機(jī)場等交通基礎(chǔ)設(shè)施與高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地高效銜接,。推進(jìn)高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地與相關(guān)道路同步規(guī)劃建設(shè),，連通高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地與交通干線，打通戶外運(yùn)動“最后一公里”,。引導(dǎo)有條件的地區(qū)積極對接交通運(yùn)輸部門及企業(yè),，在戶外運(yùn)動旺季增加鐵路、公路,、民航運(yùn)輸能力,。完善高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地不同場地之間的連通方式，靈活提供交通接駁服務(wù),。

四,、推動戶外運(yùn)動產(chǎn)品及服務(wù)升級

（六）提高企業(yè)服務(wù)能力和管理水平,。培育一批戶外運(yùn)動龍頭企業(yè)，加強(qiáng)戶外運(yùn)動產(chǎn)品及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定,、應(yīng)用和推廣,，增強(qiáng)引領(lǐng)示范作用。組建專業(yè)化管理和教練隊(duì)伍,，加強(qiáng)管理實(shí)務(wù),、運(yùn)動技能、應(yīng)急處置等專業(yè)培訓(xùn)和當(dāng)?shù)厝宋臍v史,、自然風(fēng)貌等通識培訓(xùn),。引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化激勵措施，提高一線人員服務(wù)技能和服務(wù)意識,。拓展內(nèi)容營銷,、社交媒體營銷等新模式，提升戶外運(yùn)動產(chǎn)品及服務(wù)的品牌影響力,。

（七）豐富戶外運(yùn)動產(chǎn)品及服務(wù)種類,。圍繞群眾喜聞樂見的戶外運(yùn)動項(xiàng)目，鼓勵發(fā)展包括教練,、導(dǎo)游,、裝備租賃銷售和保險等在內(nèi)的戶外運(yùn)動服務(wù)體系。鼓勵模式創(chuàng)新,、引進(jìn)合作等方式,，不斷豐富產(chǎn)品及服務(wù)項(xiàng)目種類，提升發(fā)展水平,。引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用人工智能,、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù),，深化戶外運(yùn)動線上線下融合,，開發(fā)智能騎行、智能劃船,、模擬飛行等新服務(wù),，提供實(shí)時軌跡記錄、無人機(jī)航拍等新體驗(yàn),。

（八）優(yōu)化參與者的運(yùn)動體驗(yàn)和消費(fèi)環(huán)境,。鼓勵戶外運(yùn)動目的地強(qiáng)化數(shù)智賦能，推出集精品路線,、賽事活動,、服務(wù)信息于一體的戶外運(yùn)動數(shù)字平臺，增強(qiáng)賽事報(bào)名,、線路規(guī)劃,、應(yīng)急救援等服務(wù)匹配度和響應(yīng)速度,。鼓勵與健康機(jī)構(gòu)和專家合作，開展運(yùn)動技巧,、安全防護(hù)等專業(yè)化培訓(xùn),，提升戶外運(yùn)動參與者的科學(xué)運(yùn)動和健康管理水平。推動全場景融入環(huán)保理念和元素,，增強(qiáng)戶外運(yùn)動參與者對大自然的體驗(yàn),。強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，優(yōu)化戶外運(yùn)動消費(fèi)環(huán)境,。

五,、健全戶外運(yùn)動賽事活動體系

（九）豐富群眾性戶外運(yùn)動活動。引導(dǎo)和支持戶外運(yùn)動目的地組織開展豐富多彩的全民健身,、節(jié)慶登高,、大眾冰雪季等群眾性體育活動，讓更多群眾找到適合的參與方式,。推廣徒步,、登山、騎行,、漂流,、定向越野、野外生存等傳統(tǒng)戶外運(yùn)動,，發(fā)展沖浪,、飛盤、槳板,、速降等新興戶外運(yùn)動,。鼓勵依托資源優(yōu)勢，根據(jù)季節(jié)變化開展春季賞花徒步,、夏季沙灘排球、秋季山地騎行,、冬季滑冰滑雪等特色活動,。

（十）發(fā)展全國性精品賽事體系。支持高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地承辦全國性戶外運(yùn)動賽事,，對標(biāo)國內(nèi)外一流賽事標(biāo)準(zhǔn),，不斷提高運(yùn)營水平。推動汽車?yán)?、房車露營集結(jié)賽,、越野賽、帆船賽,、摩托艇賽,、滑翔賽,、登山賽等在當(dāng)?shù)貏?chuàng)新發(fā)展。推動戶外運(yùn)動與當(dāng)?shù)孛袼孜幕纫亟Y(jié)合,，引導(dǎo)高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地至少培育1項(xiàng)影響力較強(qiáng)的特色品牌賽事,。加強(qiáng)戶外運(yùn)動賽事合作，鼓勵舉辦國內(nèi)區(qū)域性賽事,，助力城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。

（十一）加強(qiáng)賽事活動國際合作。支持高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地加強(qiáng)與國際知名戶外運(yùn)動企業(yè)合作,，對接相關(guān)國際體育組織賽事資源和技術(shù)指導(dǎo),，吸引高水平國際賽事在當(dāng)?shù)芈鋺簟?biāo)賽事國際標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)則和積分體系,，完善賽事硬件設(shè)施和組織服務(wù)，吸引全球頂尖選手和團(tuán)隊(duì)參賽,。強(qiáng)化重大賽事媒體宣傳,、品牌塑造和文化傳播，塑造城市和地區(qū)良好國際形象,。加強(qiáng)與共建“一帶一路”國家戶外運(yùn)動賽事合作,。

（十二）優(yōu)化賽事活動組織管理,。健全戶外運(yùn)動賽事分級分類審查,，加強(qiáng)戶外運(yùn)動目的地賽事組織管理跨部門協(xié)調(diào)。嚴(yán)格實(shí)施“舉辦高危險性體育賽事活動”行政許可,，明確主辦方,、承辦方、協(xié)辦方職責(zé),，優(yōu)化辦賽審批流程,。強(qiáng)化賽事各環(huán)節(jié)監(jiān)督，確保公平公正,。引導(dǎo)戶外運(yùn)動俱樂部,、社會組織等規(guī)范開展賽事組織和服務(wù)。推動青少年群體積極參與,，擴(kuò)大戶外運(yùn)動參與人群基數(shù),。倡導(dǎo)綠色辦賽，加強(qiáng)環(huán)保宣傳,，提高參與者的環(huán)保意識,。

六、深化戶外運(yùn)動等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

（十三）促進(jìn)戶外運(yùn)動及相關(guān)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,。鼓勵在高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地建設(shè)中,，促進(jìn)戶外運(yùn)動與旅游,、文化、康養(yǎng),、教育等深度融合,，推動實(shí)現(xiàn)戶外運(yùn)動項(xiàng)目全空間、全季節(jié),、全時段覆蓋,。鼓勵開發(fā)創(chuàng)作戶外運(yùn)動主題影視和文創(chuàng)產(chǎn)品。開展戶外運(yùn)動健康干預(yù),、康復(fù)療養(yǎng)和健康養(yǎng)老等服務(wù),，推動運(yùn)動康復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。拓展戶外運(yùn)動特色親子,、研學(xué)等活動,，發(fā)展戶外運(yùn)動教育培訓(xùn)服務(wù)。

（十四）輻射帶動戶外運(yùn)動制造業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)戶外運(yùn)動制造業(yè)園區(qū),，積極培育或引進(jìn)戶外運(yùn)動鞋服、器材,、智能穿戴裝備生產(chǎn)企業(yè),，支持運(yùn)動器材設(shè)備自主研發(fā)。引導(dǎo)戶外運(yùn)動目的地與戶外運(yùn)動裝備器材制造優(yōu)勢地區(qū)加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)合作,，支持與交通運(yùn)輸,、鐵路、民航,、郵政等部門和企業(yè)協(xié)作開發(fā)便捷化運(yùn)輸物流服務(wù)產(chǎn)品,。

（十五）推動戶外運(yùn)動目的地合作共建與成果共享。促進(jìn)戶外運(yùn)動與休閑農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展,，支持村集體和農(nóng)戶依法投資參股,，拓寬當(dāng)?shù)鼐用袷杖肭馈ＶС止駹I等模式,，調(diào)動民營企業(yè)參與積極性,，引導(dǎo)優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)貏趧恿ΓС滞艘圻\(yùn)動員和教練員就業(yè)創(chuàng)業(yè),。探索外資以獨(dú)資,、合資方式參與高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地建設(shè)可行方式,。

七,、提升戶外運(yùn)動安全治理水平

（十六）建立健全戶外運(yùn)動安全防控體系。加強(qiáng)戶外運(yùn)動項(xiàng)目安全屬地監(jiān)管和分級監(jiān)控,，推動高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地建立政府主導(dǎo)的戶外運(yùn)動安全體系,。落實(shí)國家相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn),，戶外運(yùn)動區(qū)域設(shè)置清晰的安全標(biāo)識，配備必要的防護(hù)救援設(shè)備和物資,。重大賽事活動舉辦要堅(jiān)持底線思維,，深入開展戶外運(yùn)動安全隱患排查治理，加強(qiáng)對極端惡劣天氣的監(jiān)測和短臨預(yù)警,，全程保障通訊暢通,，規(guī)范執(zhí)行賽事熔斷方案，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生,。落實(shí)當(dāng)?shù)卣踩黧w責(zé)任,，做好戶外賽事活動安全保障工作和應(yīng)急管理綜合調(diào)度。嚴(yán)格遵守軍事設(shè)施保護(hù)法,、測繪法等有關(guān)規(guī)定,，切實(shí)維護(hù)國家安全。

（十七）健全戶外運(yùn)動救援體系,。構(gòu)建政府主導(dǎo),、社會參與的戶外運(yùn)動救援體系，發(fā)展社會應(yīng)急救援力量,，鼓勵組建救援志愿者隊(duì)伍,。推動與當(dāng)?shù)叵谰仍⑨t(yī)療等部門建立緊密合作關(guān)系,，鼓勵有條件的地區(qū)打造集預(yù)警,、救援、醫(yī)療于一體的戶外運(yùn)動救援基地,，靠前部署救援力量,，確保及時出動。強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn),、風(fēng)險預(yù)警,、救援演練，推廣空間信息技術(shù)應(yīng)用,，增強(qiáng)戶外運(yùn)動救援的準(zhǔn)確性和及時性,。加強(qiáng)高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地戶外運(yùn)動救援跨區(qū)域協(xié)作。

（十八）提高戶外運(yùn)動參與者安全意識,。引導(dǎo)有條件的地區(qū)配置專業(yè)培訓(xùn)力量,，設(shè)置安全教育培訓(xùn)課程，開展戶外運(yùn)動安全教育,，加強(qiáng)安全宣傳,。加強(qiáng)賽事活動前的風(fēng)險講解、標(biāo)識提示設(shè)置和注意事項(xiàng)告知，引導(dǎo)參與者配備必要的定位,、通訊,、生命防護(hù)等安全裝備，培養(yǎng)戶外運(yùn)動參與者風(fēng)險意識,、責(zé)任意識,。鼓勵開發(fā)戶外運(yùn)動賽事保險產(chǎn)品。

八,、強(qiáng)化要素保障

（十九）優(yōu)化土地供應(yīng),。引導(dǎo)各級國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌保障高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地建設(shè)需求，依法依規(guī)優(yōu)化環(huán)評,、林地草地占用,、涉河湖、建設(shè)用地用海等審批流程,，鼓勵依法利用集體建設(shè)用地,、“四荒”（荒山、荒溝,、荒丘,、荒灘）土地開展項(xiàng)目建設(shè)，支持依法依規(guī)以劃撥使用等方式保障非經(jīng)營性公共營地用地,。

（二十）加強(qiáng)資金支持,。通過中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券等對符合條件的高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地項(xiàng)目建設(shè)予以支持,。用于體育事業(yè)的彩票公益金可按規(guī)定支持戶外運(yùn)動公益項(xiàng)目,。通過相關(guān)公益性基金等支持高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地開展戶外運(yùn)動活動。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則對符合條件的戶外運(yùn)動企業(yè)加大信貸投放,。有條件的地方可通過貸款貼息,、融資擔(dān)保、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞?，降低戶外運(yùn)動企業(yè)融資成本,。

國家發(fā)展改革委、體育總局等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地相關(guān)工作,，指導(dǎo)高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地的規(guī)劃,、設(shè)計(jì)和建設(shè)。體育總局等相關(guān)部門完善戶外運(yùn)動標(biāo)準(zhǔn)體系,。省級人民政府將高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地建設(shè)任務(wù)納入相關(guān)規(guī)劃,，統(tǒng)籌評估域內(nèi)資源，指導(dǎo)有條件的地區(qū)開展建設(shè),。建設(shè)地區(qū)人民政府履行主體責(zé)任,，組織實(shí)施好高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù),。國家發(fā)展改革委、體育總局會同有關(guān)部門適時開展經(jīng)驗(yàn)交流活動,，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。