《宿遷市推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)行動計劃（2022-2025年）》政策解讀

1.問：發(fā)展多式聯(lián)運和優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)是國家近些年重點關(guān)注的領(lǐng)域，《宿遷市推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)行動計劃（2022－2025年）》（以下簡稱“行動計劃”）制定的背景和過程是什么,？

答：多式聯(lián)運是依托兩種及以上運輸方式有效銜接,，提供全程一體化組織的貨物運輸服務(wù)。為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)的重大決策部署,，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn),，推動各種交通運輸方式深度融合,，大力發(fā)展多式聯(lián)運，進一步優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu),，提升綜合運輸效率,，降低社會物流成本，促進節(jié)能減排降碳,，實現(xiàn)碳達峰,、碳中和目標，2021年12月,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021－2025年）》,，提出要以發(fā)展多式聯(lián)運為抓手，加快構(gòu)建安全、便捷,、高效,、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系,。2022年7月省交通運輸廳印發(fā)了《江蘇省推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)行動計劃（2022－2025年）》提出了更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標作出交通貢獻,。宿遷市一直以來都十分重視多式聯(lián)運發(fā)展,、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的工作，2019年8月,，市政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》,，啟動“十三五”時期運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整；2020年3月,，市政府辦公室印發(fā)《宿遷市扶持運河宿遷港集裝箱運輸發(fā)展（2021-2023年）實施方案》,，這些前期的工作實踐及研究有效支撐了我市高質(zhì)量推動多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。

2.問：在《行動計劃》中我省發(fā)展多式聯(lián)運優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)的總體目標是如何考慮的,，到2025年形成怎樣的發(fā)展格局,？

答：總體目標：《行動計劃》提出，多式聯(lián)運發(fā)展水平明顯提升,，貨物運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著,，基本實現(xiàn)多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施“一體銜接”、聯(lián)運線路“一網(wǎng)聯(lián)通”,、運輸信息“一站互享”,、聯(lián)運規(guī)則“一單到底”、發(fā)展環(huán)境“統(tǒng)一有序”,，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以水路和鐵路為主的發(fā)展格局,。與2020年相比，水路,、鐵路貨物運輸周轉(zhuǎn)量分別增長13%和30%左右,，營運貨車和貨船單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放量均下降3%；社會物流總費用與GDP比率力爭降至13%左右,。

具體目標：通過《行動計劃》的實施,，推動實現(xiàn)6個進一步提升,。一是宿遷港中心港區(qū)二期工程完工,，形成多式聯(lián)運型貨運樞紐1個以上，貨運樞紐（物流園區(qū)）布局趨于合理,；建成鐵路專用線1條,；積極推進建設(shè)通達港口作業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、物流園區(qū),、大型工礦企業(yè)等的支線航道,；推動合作航運企業(yè)在宿遷港設(shè)立還箱點。二是聯(lián)運線網(wǎng)暢達水平進一步提升,，培育形成1條以上精品多式聯(lián)運線路,，多式聯(lián)運品牌影響力顯著提升；集裝箱多式聯(lián)運量年均增長10%以上,，達到0.21萬TEU,；內(nèi)河集裝箱年吞吐量達到18萬TEU。三是信息聯(lián)通共享水平進一步提升,，宿遷港中心港區(qū)基本實現(xiàn)鐵水聯(lián)運信息交換共享,，“一單制”多式聯(lián)運服務(wù)規(guī)范進一步完善，“一單制”電子化多式聯(lián)運單證交換規(guī)則初步建立,，“一單到底”全程運輸模式逐步推廣復(fù)制,。四是運輸結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，2025年水路,、鐵路貨運吞吐量分別達到1696萬噸和21萬噸左右,，鋼鐵、電解鋁,、電力,、焦化等重點企業(yè)鐵路運輸和水路運輸比例達到50%以上。五是發(fā)展環(huán)境保障能力進一步提升,，培育形成1個以上龍頭骨干多式聯(lián)運全程物流服務(wù)經(jīng)營人,；內(nèi)河港口對外貿(mào)易通關(guān)便利化水平進一步提升，有力支撐外貿(mào)集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展,，水運口岸功能建設(shè)取得積極進展,。

3.問：設(shè)施建設(shè)作為推動多式聯(lián)運發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，在此次《行動計劃》中有哪些重點項目需要加快推進,？

答：《行動計劃》圍繞高等級航道,、干線鐵路、貨運樞紐,、集疏運體系（支線航道,、公路連接線）建設(shè)這4個方面，提出了重點建設(shè)2條干線航道,、1條干線鐵路,、1條鐵路專用線、1個以上多式聯(lián)運樞紐,。

其中,，高等級航道項目包括宿連航道一期工程,、宿連航道二期工程、徐寶線（徐洪河）等航道建設(shè),。干線鐵路項目包括新長鐵路擴能改造,。重點推動以宿遷港中心港區(qū)、沭陽港區(qū)為主的多式聯(lián)運樞紐建設(shè),，保稅物流中心,、百盟物流園二期工程、蘇北智慧物流中心工程,、通湖物流園二期工程,、傳化公路港二期工程、沭陽廟頭公鐵水聯(lián)運中心,、陸集及朱湖作業(yè)區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)物流園等通用集散型樞紐,。集疏運體系建設(shè)涉及運河宿遷港鐵路專用線、揚帆大道,、洋河火車站站前路至S347連接線建設(shè)等,。

4.問：組織模式一直是推動多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，《行動計劃》對我省聯(lián)運組織模式優(yōu)化提出了哪些方面的要求,？

答：《行動計劃》圍繞聯(lián)運通道網(wǎng)絡(luò),、聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品、聯(lián)運市場主體,、運輸服務(wù)規(guī)則,、信息資源共享5個方面，提出重點培育1條以上多式聯(lián)運線路,、1個龍頭經(jīng)營人,、多式聯(lián)運“一單制”以及1個多式聯(lián)運數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)。

其中,，推動多式聯(lián)運通道網(wǎng)絡(luò)方面是開行以運河宿遷港為中轉(zhuǎn)樞紐的“上游內(nèi)河港-宿遷-沿江沿海港口”海河聯(lián)運中轉(zhuǎn)品牌,，做優(yōu)做強“宿遷-連云港”“宿遷-太倉港（上海港）”的集裝箱聯(lián)運品牌。豐富多式聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品重點是結(jié)合城區(qū)港口功能布局,，發(fā)展生活物資水陸聯(lián)運,。培育多式聯(lián)運市場主體重點支持宿遷市港口發(fā)展有限公司積極申報運河宿遷港鐵水聯(lián)運示范工程，積極引入大型物流企業(yè)在宿遷設(shè)立總部基地,、營運中心或區(qū)域分撥中心,，培育形成1個以上全程負責(zé)、一體化服務(wù)的龍頭骨干多式聯(lián)運經(jīng)營人,。推進運輸服務(wù)規(guī)則銜接主要是深入推進多式聯(lián)運“一單制”,，推進多式聯(lián)運全程運輸數(shù)字化。提升信息資源共享水平重點是依托省級鐵水聯(lián)運信息服務(wù)平臺推進宿遷市多式聯(lián)運數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè),。

5.問：此次《行動計劃》對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方面提出了哪些新的要求,？

答：《行動計劃》主要圍繞大宗貨物“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”、內(nèi)河集裝箱運輸2個方面提出優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)的任務(wù),。

其中,，大宗貨物“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”方面關(guān)鍵是推動沿海主要港口、大型工礦企業(yè),、物流園區(qū)等充分利用已有支線航道,、鐵路專用線能力，逐步將大宗貨物運輸轉(zhuǎn)向水路或鐵路運輸,。內(nèi)河集裝箱運輸方面主要是積極推動“五定班輪”的運行模式,，構(gòu)建運河宿遷港通過京杭運河、長江經(jīng)上海港（太倉港）等出?？诔隹诘暮咏Ｂ?lián)運通道,；鼓勵內(nèi)河集裝箱航運企業(yè)規(guī)模化,、集約化發(fā)展,，形成1家以上龍頭型內(nèi)河集裝箱航運企業(yè)。

6.問：除了基礎(chǔ)設(shè)施,、組織模式,、技術(shù)裝備等因素外，市場環(huán)境也是影響多式聯(lián)運和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展的關(guān)鍵因素,，我省在優(yōu)化市場環(huán)境方面有哪些推動措施,？

答：《行動計劃》提出市場環(huán)境統(tǒng)一開放行動，圍繞重點領(lǐng)域改革,、重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)收費,、標準體系完善3個方面優(yōu)化市場環(huán)境。

其中,，深化重點領(lǐng)域改革方面,，重點是加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推動交通運輸,、商務(wù),、海關(guān)等多式聯(lián)運政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序開放。推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè),，提升外貿(mào)服務(wù)功能,。在規(guī)范重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)收費方面，規(guī)范地方鐵路,、專用鐵路,、鐵路專用線、裝卸,、堆場收費,，明確線路使用,、管理維護、運輸服務(wù)等收費規(guī)則,，規(guī)范港口裝卸,、港外堆場、檢驗檢疫,、船公司,、船代、貨代等收費,。完善標準體系方面,，積極參與國家多式聯(lián)運標準規(guī)則研究制定。

7.問：《行動計劃》提出了這5大行動,，24項具體任務(wù),，如何有效協(xié)調(diào)各部門有序推進項目，保障相關(guān)工作高質(zhì)量完成,？

答：《行動計劃》提出了工作組織,、財政和用地支持政策、督導(dǎo)考評,、強化政策宣傳和輿論引導(dǎo)等保障措施,，并以開展運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范城市創(chuàng)建為《行動計劃》實施的重要支撐。

其中,，組織領(lǐng)導(dǎo)方面,，在市推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進全市多式聯(lián)運和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作,；按照“一市一策,、一港一策、一企一策”要求,，各縣（區(qū)）制定本地區(qū)推動多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作實施方案,。財政支持政策方面，積極爭取國家及省,、市層面關(guān)于多式聯(lián)運,、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等的優(yōu)惠政策，同時,，我省也在研究制定江海河聯(lián)運,、鐵水聯(lián)運的配套扶持政策。用地支持政策方面,，對支撐多式聯(lián)運發(fā)展,、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃和重點建設(shè)項目，優(yōu)先安排用地指標,。督導(dǎo)考評方面,，定期通報全市多式聯(lián)運和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)工作進展情況,。