《加快推進(jìn)公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案》政策解讀

為深入貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，加快健全完善公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施，不斷滿足日益增長(zhǎng)的電動(dòng)汽車充電需求,，近日,，交通運(yùn)輸部聯(lián)合國(guó)家能源局、國(guó)家電網(wǎng)有限公司,、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司印發(fā)了《加快推進(jìn)公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）,。為便于各地更好地理解《行動(dòng)方案》內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作,，現(xiàn)解讀如下：

一,、《行動(dòng)方案》出臺(tái)背景是什么？

近年來(lái),，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,，產(chǎn)銷規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì),，截至今年6月,，全國(guó)新能源汽車保有量已達(dá)到1001萬(wàn)輛。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)劃和預(yù)測(cè),，到2025年,，全國(guó)新能源汽車新車保有量將超過(guò)2500萬(wàn)輛；到2030年將達(dá)到8000萬(wàn)輛,。加快推進(jìn)公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，是刺激新能源汽車消費(fèi)、拉動(dòng)有效投資的重要舉措,，也是滿足公眾出行需求,、建設(shè)人民滿意交通、促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)綠色低碳發(fā)展的需要,。

黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，先后作出一系列決策部署,。交通運(yùn)輸部堅(jiān)決貫徹落實(shí),，早在2014年，就印發(fā)相關(guān)文件,，部署各地“結(jié)合新能源汽車用戶規(guī)模和發(fā)展需求,，增設(shè)加氣、充電設(shè)施”,。此后,，持續(xù)進(jìn)行部署推動(dòng),。2021年，又將綠色出行“續(xù)航工程”列為交通運(yùn)輸更貼近民生實(shí)事加以推動(dòng),。2022年1月,，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改能源規(guī)〔2022〕53號(hào)），部署各地多向發(fā)力,、加快推動(dòng),，確保到“十四五”末，滿足超過(guò)2000萬(wàn)輛電動(dòng)汽車充電需求,。

各地交通運(yùn)輸主管部門和高速公路經(jīng)營(yíng)管理等單位認(rèn)真落實(shí),，積極推動(dòng)，截至目前,，全國(guó)6618個(gè)高速公路服務(wù)區(qū)中,，已有3102個(gè)服務(wù)區(qū)建成了13374個(gè)充電樁，基本滿足了當(dāng)前電動(dòng)汽車充電要求,。但與我國(guó)新能源汽車迅猛發(fā)展相比,，目前高速公路充電基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置總量不夠、覆蓋面不足等問(wèn)題還較為突出,，普通國(guó)省干線和農(nóng)村公路充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作還未全面起步,，無(wú)法有效滿足電動(dòng)汽車遠(yuǎn)程出行的需求。

為更好地滿足公眾高品質(zhì),、多樣化出行需求,，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，交通運(yùn)輸部與國(guó)家能源局,、國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司密切協(xié)商,，經(jīng)深入調(diào)查研究,，并多方征求意見(jiàn)，最終形成《行動(dòng)方案》,。

二,、《行動(dòng)方案》提出了怎樣的工作目標(biāo)？

結(jié)合我國(guó)新能源汽車增長(zhǎng)情況,，以及我國(guó)公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀,，按照“樁站先行、以供促需,，因地制宜,、分類推進(jìn),，廣泛覆蓋,、適度超前，通用開(kāi)放、智能高效”的原則,，《行動(dòng)方案》提出了三階段工作目標(biāo),。

第一階段，是力爭(zhēng)到2022年底前,，全國(guó)除高寒高海拔以外區(qū)域的高速公路服務(wù)區(qū)能夠提供基本充電服務(wù),；

第二階段，是到2023年底前,，具備條件的普通國(guó)省干線公路服務(wù)區(qū)（站）能夠提供基本充電服務(wù),；

第三階段，是到2025年底前,，高速公路和普通國(guó)省干線公路服務(wù)區(qū)（站）充電基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加密優(yōu)化,，農(nóng)村公路沿線有效覆蓋，基本形成“固定設(shè)施為主體,，移動(dòng)設(shè)施為補(bǔ)充,，重要節(jié)點(diǎn)全覆蓋，運(yùn)行維護(hù)服務(wù)好,，群眾出行有保障”的公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，保障公眾“回得了家、出得了城,、下得了鄉(xiāng)”,，暢行無(wú)憂。

對(duì)于高速公路服務(wù)區(qū),，《行動(dòng)方案》還提出,，每個(gè)服務(wù)區(qū)建設(shè)的充電基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件的車位原則上不低于小型客車停車位的10%。

三,、為了按期完成目標(biāo)任務(wù),，《行動(dòng)方案》具體有哪些任務(wù)安排？

主要涉及六項(xiàng)任務(wù)：

一是利用高速公路服務(wù)區(qū)存量土地及停車位,，加強(qiáng)高速公路服務(wù)區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。重大節(jié)假日期間預(yù)測(cè)流量較大的服務(wù)區(qū)要提前做好應(yīng)急預(yù)案，適當(dāng)投放移動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施,，滿足高峰時(shí)段充電需求,。二是推動(dòng)具備條件的普通國(guó)省干線公路服務(wù)區(qū)（站）加快建設(shè)，鼓勵(lì)在重點(diǎn)旅游景區(qū)周邊停車場(chǎng)等場(chǎng)所建設(shè),，強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù),，引導(dǎo)農(nóng)村公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)配置。三是探索推進(jìn)新技術(shù)新設(shè)備應(yīng)用,，提升充電設(shè)施全壽命周期效益,。制定落實(shí)分階段覆蓋方案,，推動(dòng)城市群周邊高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)超快充、大功率充電基礎(chǔ)設(shè)施,，支持電動(dòng)汽車生產(chǎn),、大型運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)建設(shè)換電站。四是優(yōu)化服務(wù)區(qū)（站）充電基礎(chǔ)設(shè)施布局,，規(guī)范交通標(biāo)識(shí)設(shè)置,，優(yōu)化通行線路，引導(dǎo)車輛分區(qū)有序停放,，維護(hù)良好充電秩序,。五是加強(qiáng)服務(wù)信息采集與發(fā)布，為公眾提供實(shí)時(shí)信息查詢服務(wù),，積極探索預(yù)約充電服務(wù),。六是加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，加強(qiáng)日常安全檢查與管理,，及時(shí)消除安全隱患,，保障設(shè)備技術(shù)完好、安全可用,。

四,、公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施將采用怎樣的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式？

公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng),，將充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。通過(guò)采用合作經(jīng)營(yíng)等模式,、簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議,、給予運(yùn)營(yíng)商合理的收入預(yù)期等方式，充分調(diào)動(dòng)各方積極性,，共同開(kāi)展充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)與維護(hù),，最大程度實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏,。

對(duì)于普通國(guó)省干線公路,，將在利用存量土地資源和停車位建設(shè)或改造充電基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)在重點(diǎn)旅游景區(qū)周邊等大流量的普通國(guó)省干線公路沿線停車場(chǎng)等場(chǎng)所,，探索建設(shè)或者改造充電基礎(chǔ)設(shè)施,，加強(qiáng)社會(huì)化充電服務(wù)。對(duì)于農(nóng)村公路,，將積極引導(dǎo)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先在交通樞紐,、公共停車場(chǎng)等場(chǎng)所，配置公共充電基礎(chǔ)設(shè)施,，強(qiáng)化公路沿線充電基礎(chǔ)服務(wù),。

五,、公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及面廣、任務(wù)量大,，如何確保《行動(dòng)方案》的有效實(shí)施呢,？

為確?！缎袆?dòng)方案》落實(shí)到位，根據(jù)部工作部署,，8月23日,，交通運(yùn)輸部公路局會(huì)同國(guó)家能源局電力司、國(guó)家電網(wǎng)公司市場(chǎng)營(yíng)銷部,、南方電網(wǎng)公司新興業(yè)務(wù)部共同召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì),，宣傳解讀《行動(dòng)方案》，交流地方工作經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步統(tǒng)一思想,、凝聚共識(shí)、明確目標(biāo),、完善措施,，推動(dòng)各地加快推進(jìn)公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保如期優(yōu)質(zhì)全面完成各項(xiàng)工作任務(wù),。下一步,，我部還將指導(dǎo)各地具體做好以下工作：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)同,。加強(qiáng)各部門之間的工作協(xié)同,，健全工作機(jī)制、建立工作專班,，壓實(shí)工作責(zé)任,、細(xì)化任務(wù)分工，共同研究制定工作方案,，合力推動(dòng)公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作順利開(kāi)展,。

二是加強(qiáng)研究論證，科學(xué)規(guī)范推動(dòng),。按照“適度超前”的原則,，因地制宜、科學(xué)規(guī)范確定公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和空間布局,，率先推動(dòng)高速公路和具備條件的普通國(guó)省干線公路實(shí)施建設(shè),。

三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接和工作協(xié)同，高效推動(dòng)建設(shè),。全面梳理各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),，協(xié)同合作,、同向發(fā)力，壓茬推進(jìn),、并聯(lián)開(kāi)展,，切實(shí)縮短各環(huán)節(jié)所需時(shí)間。

四是加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù),，保障服務(wù)質(zhì)量,。研究探索通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)、簽訂長(zhǎng)期協(xié)議,、給予運(yùn)營(yíng)商合理收入預(yù)期等方式,，調(diào)動(dòng)各方積極性，共同開(kāi)展運(yùn)營(yíng)與維護(hù),。加強(qiáng)服務(wù)信息采集與發(fā)布,，及時(shí)發(fā)布公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置及實(shí)時(shí)使用情況，適當(dāng)投放移動(dòng)充電設(shè)備,，切實(shí)做好節(jié)假日充電服務(wù)保障,。

五是加強(qiáng)督促指導(dǎo)，如期完成任務(wù),。密切跟蹤進(jìn)度,，定期調(diào)度、通報(bào),，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)度滯后地區(qū)的督促指導(dǎo),，幫助協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問(wèn)題，確保任務(wù)按期完成,。