省人力資源社會(huì)保障廳 省工業(yè)信息化廳 省財(cái)政廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省交通運(yùn)輸廳 省衛(wèi)生健康委 省應(yīng)急管理廳 省總工會(huì) 關(guān)于印發(fā)工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）工作方案的通知

蘇人社發(fā)〔2021〕25號(hào)

各設(shè)區(qū)市人力資源和社會(huì)保障局,、工業(yè)和信息化局,、財(cái)政局,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、交通運(yùn)輸局,、衛(wèi)生健康委員會(huì),、應(yīng)急管理局,、總工會(huì)：

為貫徹落實(shí)人力資源社會(huì)保障部等八部門(mén)印發(fā)的《工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》，切實(shí)做好“十四五”時(shí)期工傷預(yù)防工作,，更好發(fā)揮工傷保險(xiǎn)作用,，省人力資源社會(huì)保障廳等八部門(mén)聯(lián)合制定了《工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹落實(shí),。

各設(shè)區(qū)市人力資源社會(huì)保障局要會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定五年行動(dòng)計(jì)劃工作方案的具體實(shí)施方案，2021年5月底前報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳備案,，每年11月底前將年度工作落實(shí)情況報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳工傷保險(xiǎn)處,。

江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳 江蘇省工業(yè)和信息化廳

江蘇省財(cái)政廳 江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳       

江蘇省交通運(yùn)輸廳 江蘇省衛(wèi)生健康委員會(huì)     

江蘇省應(yīng)急管理廳 江蘇省總工會(huì)          

2021年4月30日                  

工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）工作方案

為做好“十四五”時(shí)期工傷預(yù)防工作，更好發(fā)揮工傷保險(xiǎn)作用,，根據(jù)人力資源社會(huì)保障部等八部門(mén)印發(fā)《工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》（人社部發(fā)〔2020〕90號(hào)）和《江蘇省工傷保險(xiǎn)費(fèi)率管理辦法》（蘇人社規(guī)〔2020〕1號(hào)）,、《江蘇省工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定,、預(yù)防,、康復(fù)等業(yè)務(wù)規(guī)程》（蘇人社發(fā)〔2020〕120號(hào)）、省七部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工傷預(yù)防工作的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇人社發(fā)〔2020〕45號(hào)）等文件精神,，制定本方案,。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和省委十三屆九次全會(huì)精神,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求,，完善工傷預(yù)防,、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”制度體系,，把工傷預(yù)防作為工傷保險(xiǎn)優(yōu)先事項(xiàng),，采取一切適當(dāng)?shù)氖侄谓M織推進(jìn)，切實(shí)提升工傷預(yù)防意識(shí)和能力,，促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),，推動(dòng)全省工傷保險(xiǎn)事業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。

二,、工作目標(biāo)

——重點(diǎn)行業(yè)工傷預(yù)防宣傳覆蓋率100%,，重點(diǎn)企業(yè)的重要崗位人員工傷預(yù)防培訓(xùn)覆蓋率100%；

——重點(diǎn)行業(yè)工傷事故發(fā)生率降低20%以上,，接塵工齡不足5年的勞動(dòng)者新發(fā)塵肺病占比逐年降低,；

——重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)工傷保險(xiǎn)應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收,，2025年末全省工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)2300萬(wàn),。

三,、主要任務(wù)

（一）樹(shù)牢工傷預(yù)防優(yōu)先工作理念,。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“人民至上、生命至上”的重要指示精神,，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,，把減少事故傷害和職業(yè)病危害作為工傷預(yù)防的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，督促用人單位認(rèn)真落實(shí)工傷預(yù)防的主體責(zé)任，從源頭上防止工傷事故發(fā)生,，切實(shí)保障勞動(dòng)者的生命安全和職業(yè)健康,。

（二）健全工傷預(yù)防聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。落實(shí)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度,，按照部門(mén)職責(zé)分工,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，合力開(kāi)展工傷預(yù)防專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),。建立完善信息交換,、數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人員信息,、事故信息,、職業(yè)病信息和涉及安全生產(chǎn)事故與職業(yè)病的工傷信息等相關(guān)數(shù)據(jù)共享，及時(shí)對(duì)各類(lèi)安全隱患,、工傷事故苗頭性問(wèn)題和職業(yè)病危害因素濃（強(qiáng)）度超標(biāo)現(xiàn)象綜合運(yùn)用法律,、行政、經(jīng)濟(jì)手段重點(diǎn)治理,，提出限期整改建議,。對(duì)未按規(guī)定落實(shí)主體責(zé)任、未及時(shí)整改的用人單位及其主要負(fù)責(zé)人,，相關(guān)部門(mén)應(yīng)依據(jù)安全生產(chǎn)法和職業(yè)病防治法嚴(yán)肅處理,。對(duì)有代表性或典型性的工傷事故，相關(guān)部門(mén)應(yīng)在全省范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào),，努力避免類(lèi)似事故重復(fù)發(fā)生,。

（三）瞄住盯緊工傷預(yù)防重點(diǎn)行業(yè)。圍繞工傷事故和職業(yè)病多發(fā)易發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品,、化工,、建筑施工、交通運(yùn)輸,、機(jī)械制造,、礦山、粉塵危害（煤礦,、非煤礦山,、冶金、建材,、船舶制造）等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,，加強(qiáng)對(duì)工傷預(yù)防相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，定期研究本地區(qū)工傷事故和職業(yè)病危害的現(xiàn)狀及變化情況，確定實(shí)施工傷預(yù)防重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目,。各地可結(jié)合實(shí)際,，進(jìn)一步明確本地區(qū)的工傷預(yù)防重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域,。

（四）全面加強(qiáng)工傷預(yù)防宣傳,。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體作用，依托各部門(mén)和行業(yè)企業(yè)的宣傳陣地,，抓住重點(diǎn)時(shí)段,、重要節(jié)點(diǎn)、重大事件開(kāi)展有針對(duì)性的工傷預(yù)防宣傳,。關(guān)注關(guān)愛(ài)職工群眾生命安全和職業(yè)健康,，運(yùn)用影音視頻、圖標(biāo)圖解,、典型案例,、身邊工傷事件等群眾易于接受、感染力強(qiáng)的形式,，宣傳職業(yè)病防治,、安全生產(chǎn)、交通事故防范,、心腦血管疾病防治等方面知識(shí),，不斷提高勞動(dòng)者的工傷預(yù)防意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。

（五）深入推進(jìn)工傷預(yù)防培訓(xùn),。健全完善“人社部門(mén)主導(dǎo),、多部門(mén)聯(lián)合、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)”培訓(xùn)模式,，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)工傷預(yù)防（安全生產(chǎn),、職業(yè)病防治）能力提升培訓(xùn)工程，2025年底前實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)分管負(fù)責(zé)人,、安全生產(chǎn)與職業(yè)病防治管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和一線班組長(zhǎng)培訓(xùn)全覆蓋,。技工院校應(yīng)全面開(kāi)設(shè)工傷預(yù)防課程，將安全生產(chǎn),、職業(yè)病防治與工傷預(yù)防法規(guī)政策,、安全生產(chǎn)事故與工傷事故防范知識(shí)、工傷事故與職業(yè)病危害防護(hù)知識(shí)等內(nèi)容作為工傷預(yù)防培訓(xùn)必修內(nèi)容,。鼓勵(lì)各地采取線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn)相結(jié)合方式,，更加注重發(fā)揮線上培訓(xùn)的作用。

（六）科學(xué)進(jìn)行工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng),。貫徹執(zhí)行《江蘇省工傷保險(xiǎn)費(fèi)率管理辦法》,，從2021年開(kāi)始,，用人單位工傷保險(xiǎn)費(fèi)率每2年浮動(dòng)調(diào)整一次。各地在依據(jù)行業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)程度確定行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率基礎(chǔ)上,，充分發(fā)揮浮動(dòng)費(fèi)率的激勵(lì)和約束作用,，促進(jìn)用人單位主動(dòng)做好工傷預(yù)防工作,，減少工傷事故的發(fā)生,。

（七）大力開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)+工傷預(yù)防。充分發(fā)揮信息化,、大數(shù)據(jù),、人工智能在工傷預(yù)防方面的作用，一體化推進(jìn)工傷預(yù)防信息共享,、在線培訓(xùn),、考核評(píng)估，普及工傷預(yù)防科學(xué)知識(shí),、宣傳工傷預(yù)防政策,、開(kāi)展工傷預(yù)防線上培訓(xùn)、強(qiáng)化工傷事故警示教育,。人力資源社會(huì)保障部將建立基于云架構(gòu)的工傷預(yù)防綜合性平臺(tái),，加強(qiáng)對(duì)工傷預(yù)防工作的指導(dǎo)和服務(wù)。省人力資源社會(huì)保障廳將支持省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳打造“建安碼”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái),，并會(huì)同相關(guān)部門(mén)推薦資質(zhì)合法,、信譽(yù)良好、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的在線培訓(xùn)平臺(tái),，供各地有關(guān)部門(mén),、大中型企業(yè)等依法自主選用。

（八）積極推進(jìn)工傷預(yù)防專(zhuān)業(yè)化,、職業(yè)化建設(shè),。支持有條件、有能力的第三方專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與工傷預(yù)防工作,，建立長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制,。鼓勵(lì)有能力的大中型企業(yè)發(fā)揮示范作用，帶領(lǐng)同行業(yè)中小微企業(yè)開(kāi)展工傷預(yù)防工作,。建立健全工傷預(yù)防專(zhuān)家?guī)?，遴選工傷預(yù)防、安全生產(chǎn),、職業(yè)衛(wèi)生等方面的專(zhuān)家,，負(fù)責(zé)工傷預(yù)防立項(xiàng)評(píng)審、宣傳培訓(xùn),、問(wèn)題診斷,、措施制定、評(píng)估驗(yàn)收等專(zhuān)業(yè)技術(shù)相關(guān)工作。

（九）強(qiáng)化工傷預(yù)防工作考核監(jiān)督,。將工傷預(yù)防工作開(kāi)展情況納入各設(shè)區(qū)市級(jí)政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容,，促進(jìn)提高工傷預(yù)防工作實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)工傷預(yù)防項(xiàng)目事前,、事中,、事后全過(guò)程監(jiān)管，按照項(xiàng)目進(jìn)展安排全程檢查,、全程跟蹤,、全程問(wèn)效。大力推廣工傷預(yù)防工作的先進(jìn)典型,、先進(jìn)做法,，營(yíng)造工傷預(yù)防工作的正能量。

四,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。工傷預(yù)防是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，也是一項(xiàng)民心工程,。各地人社,、財(cái)政、應(yīng)急管理,、衛(wèi)生健康及行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，依法依規(guī)落實(shí)各項(xiàng)職責(zé)，負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域工傷預(yù)防項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)管,。各地工會(huì)組織要更好發(fā)揮監(jiān)督作用,，督促企業(yè)落實(shí)工傷預(yù)防主體責(zé)任，切實(shí)維護(hù)好職工的合法權(quán)益,。各地人社部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭作用,，主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)召集聯(lián)席會(huì)議,，共同研究解決工作推進(jìn)中的問(wèn)題,。

（二）勇于創(chuàng)新發(fā)展。各地要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向,、效果導(dǎo)向，完善工傷預(yù)防工作體系,、政策體系,、標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析,，推動(dòng)解決工傷預(yù)防重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,。要建立示范引領(lǐng)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制,，加大工作引導(dǎo)力度，增強(qiáng)用人單位履行主體責(zé)任的自覺(jué)性,。要探索建立工傷預(yù)防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和線上培訓(xùn)平臺(tái)推薦清單制度,，嚴(yán)把培訓(xùn)實(shí)施機(jī)構(gòu)條件關(guān)。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新實(shí)踐,，加快探索建立可操作,、可監(jiān)管、可評(píng)價(jià),、可推廣的工傷預(yù)防工作新模式,。

（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障,。各地要認(rèn)真落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》和《工傷預(yù)防費(fèi)使用管理暫行辦法》等規(guī)定,，按要求編制工傷預(yù)防項(xiàng)目預(yù)算，切實(shí)保障工傷預(yù)防工作經(jīng)費(fèi),，為開(kāi)展工傷預(yù)防工作提供有力支撐,。要指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)和大中型企業(yè)等社會(huì)組織或行業(yè)主管部門(mén)按照《江蘇省工傷預(yù)防業(yè)務(wù)規(guī)程》明確的申報(bào)指引和格式文本等要求，編制申報(bào)工傷預(yù)防項(xiàng)目,，推動(dòng)項(xiàng)目申報(bào)更加規(guī)范,、精準(zhǔn)、便捷,。要加強(qiáng)基金監(jiān)管,，確保工傷預(yù)防費(fèi)依法合規(guī)支出和使用，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估制度,，防止弄虛作假,，堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義,。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制,。各地要緊密結(jié)合實(shí)際，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神,，以五年為一個(gè)周期,，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，久久為功,，常抓不懈,，推動(dòng)工傷預(yù)防工作不斷取得新成效。要認(rèn)真總結(jié)宣傳經(jīng)驗(yàn)做法,，健全抓落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制,，杜絕一陣風(fēng)一刀切，推動(dòng)工傷預(yù)防工作日?；?、規(guī)范化,、機(jī)制化。省人力資源社會(huì)保障廳每年組織召開(kāi)全省工傷預(yù)防工作推進(jìn)會(huì),，及時(shí)交流推廣各地的經(jīng)驗(yàn)做法,。