《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》政策解讀

2021年12月底,，省市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)2.0版《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》（以下稱2.0版免罰輕罰規(guī)定）,，在全國首次細(xì)化“違法行為輕微”等五個(gè)方面的裁量因素,，明確免罰輕罰的程序要求,，將不予處罰清單擴(kuò)充至55項(xiàng),，并建立全國首個(gè)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門減輕處罰清單，囊括21項(xiàng)違法行為,。文件出臺(tái)以來,，全省市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，先后對(duì)6.8萬家經(jīng)營主體實(shí)施免罰輕罰,，在激發(fā)市場(chǎng)活力、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用,。至今年底,，2.0版免罰輕罰規(guī)定已經(jīng)實(shí)施近三年，在總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，省局進(jìn)一步提檔升級(jí),，形成了3.0版免罰輕罰規(guī)定。

3.0版免罰輕罰規(guī)定包含一個(gè)規(guī)范性文件主體部分和不予處罰,、減輕處罰兩個(gè)附件清單,。其中主體部分由17條擴(kuò)展至27條，分為總則,、適用情形,、裁量因素、綜合裁量,、實(shí)施程序,、附則等六章。清單部分,，不予處罰清單由55項(xiàng)擴(kuò)展至77項(xiàng),，減輕處罰清單由21項(xiàng)擴(kuò)展至44項(xiàng)。

相較于2.0版規(guī)定,，3.0版主要從以下四個(gè)方面優(yōu)化完善,。

一是科學(xué)細(xì)化從輕減輕處罰裁量因素。依法增補(bǔ)“主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果”“主動(dòng)掌握市場(chǎng)監(jiān)管部門尚未掌握的違法行為”“積極配合市場(chǎng)監(jiān)管部門調(diào)查并主動(dòng)提供證據(jù)材料”“在共同違法行為中起次要或者輔助作用”“當(dāng)事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難”五個(gè)方面的裁量因素,，既給予執(zhí)法人員具象化適用指導(dǎo),，又防止執(zhí)法人員過度濫用造成“當(dāng)嚴(yán)不嚴(yán)”。如文件主體部分第十五條規(guī)定,，在案件調(diào)查終結(jié)前,，當(dāng)事人主動(dòng)采取措施消除或者減輕危害后果且產(chǎn)生了實(shí)際效果的，屬于主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果,，并進(jìn)一步對(duì)“主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果”與“及時(shí)改正”進(jìn)行科學(xué)區(qū)分,，防止濫用。

二是優(yōu)化法定不予處罰裁量因素。2.0版免罰輕罰規(guī)定發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神,，對(duì)《行政處罰法》規(guī)定的“違法行為輕微”等五個(gè)方面裁量因素作出細(xì)化規(guī)定,，此次修訂結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步補(bǔ)充優(yōu)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),。特別是明確初次違法的時(shí)間限制,、同一性質(zhì)違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等，指導(dǎo)執(zhí)法人員正確掌握裁量尺度,。

三是突出綜合裁量原則,。文件主體部分第二十條規(guī)定，當(dāng)事人違法行為未列入不予處罰,、減輕處罰清單,，或者不符合其中所列條件的，應(yīng)當(dāng)充分考慮第二章,、第三章所列情形,，并結(jié)合不同違法行為特點(diǎn)酌情考慮有關(guān)因素，綜合裁量作出是否不予處罰或者從輕,、減輕處罰的決定,，并進(jìn)一步列明了十一個(gè)領(lǐng)域應(yīng)予考慮的裁量因素。

四是擴(kuò)充完善不罰減罰清單,。立足我省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法實(shí)踐,，逐項(xiàng)論證近兩年200多項(xiàng)高頻違法行為，評(píng)估違法行為的危害后果和社會(huì)影響,，對(duì)可納入不罰減罰清單的科學(xué)設(shè)定適用情形,。同時(shí)，充分聽取基層意見建議,，對(duì)經(jīng)營主體呼聲較多的部分輕微違法行為科學(xué)設(shè)定不罰減罰適用情形,。