市政府關(guān)于印發(fā)《常州市新型地下空間（鹽穴） 開發(fā)利用管理辦法》的通知

各轄市、區(qū)人民政府,，常州經(jīng)開區(qū)管委會,，市各委辦局，市各直屬單位：

《常州市新型地下空間（鹽穴）開發(fā)利用管理辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府

2025年1月17日

常州市新型地下空間（鹽穴）開發(fā)利用管理辦法

第一條  為了加強新型地下空間（鹽穴）管理,，促進土地資源保護,、開發(fā)和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國民法典》,、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律規(guī)定,，結(jié)合我市實際，制定本辦法,。

第二條  本辦法所稱新型地下空間（鹽穴）,，是指地下深層巖鹽開采形成的鹽腔及其周邊保護體所占用的立體空間,。

利用新型地下空間（鹽穴）開展儲氣等儲能活動，適用本辦法,。

利用新型地下空間（鹽穴）開展試驗研究,，探索新的用途,，可以參照本辦法執(zhí)行,。

第三條  新型地下空間（鹽穴）（以下簡稱“鹽穴”）保護、開發(fā),、利用,、管理應(yīng)當(dāng)遵循“安全利用、規(guī)劃引領(lǐng),、節(jié)約集約,、維護權(quán)益、統(tǒng)籌兼顧”的原則,，促進社會效益,、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相結(jié)合。

第四條  市,、縣級市（區(qū)）人民政府組織和領(lǐng)導(dǎo)鹽穴的開發(fā)利用管理工作,，負(fù)責(zé)建立健全本行政區(qū)域內(nèi)鹽穴開發(fā)利用安全管理制度，明確各相關(guān)部門的安全生產(chǎn)管理責(zé)任,。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)鹽穴地表設(shè)施的日常檢查等工作,。

自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)鹽穴開發(fā)利用的規(guī)劃管理、權(quán)益配置,、不動產(chǎn)權(quán)登記等工作,，統(tǒng)籌做好巖鹽礦產(chǎn)資源與鹽穴資源協(xié)同利用。

發(fā)展改革部門按照權(quán)限負(fù)責(zé)對利用鹽穴進行儲能項目投資的審批,、核準(zhǔn)或者備案管理工作,。

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)牽頭相關(guān)部門開展生產(chǎn)安全事故的調(diào)查和處理，組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害的應(yīng)急救援工作,。

財政,、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、水利行政,、商務(wù)、地震等部門按照各自職責(zé)共同開展鹽穴開發(fā)利用管理的相關(guān)工作,。

第五條  鹽穴設(shè)立地下國有建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)符合節(jié)約資源,、保護生態(tài)環(huán)境的要求，遵守法律,、行政法規(guī)關(guān)于地下空間用途的規(guī)定,，不得損害已經(jīng)設(shè)立的用益物權(quán),。

第六條  市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、應(yīng)急管理等部門，編制鹽穴開發(fā)利用專項規(guī)劃,。

專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以規(guī)范鹽穴資源安全,、有序開發(fā)利用為目標(biāo)，開展現(xiàn)狀評估,，對開發(fā)用途,、分區(qū)功能、安全防護等提出管控要求,，明確空間協(xié)調(diào),、用途管制、近期規(guī)劃和保障措施等內(nèi)容,。

專項規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)與礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接,，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施，專項規(guī)劃成果納入詳細(xì)規(guī)劃,。

第七條  按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的項目,，以劃撥方式提供鹽穴地下國有建設(shè)用地使用權(quán)的，有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向自然資源和規(guī)劃部門申請核發(fā)用地預(yù)審與選址意見書,，自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃同步核定規(guī)劃條件,。以出讓方式提供鹽穴地下國有建設(shè)用地使用權(quán)的，自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在使用權(quán)出讓前,，依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃核定規(guī)劃條件,。

規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)明確鹽穴區(qū)域、使用性質(zhì),、豎向界限,、建設(shè)規(guī)模（地下三維容積率）、連通方式,、市政設(shè)計等規(guī)劃要求,，并征求發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)以及應(yīng)急管理等相關(guān)部門的專業(yè)意見,。

規(guī)劃條件不得擅自變更,，確需變更的，應(yīng)當(dāng)向自然資源和規(guī)劃部門提出申請,。

第八條  符合《劃撥用地目錄》的項目,，可以依法采用劃撥方式取得鹽穴地下國有建設(shè)用地使用權(quán)。

以劃撥方式提供鹽穴地下國有建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在取得項目核準(zhǔn),、備案文件后辦理鹽穴地下國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥手續(xù),。

第九條  鹽穴地下國有建設(shè)用地使用權(quán)可以通過出讓、租賃,、作價出資（入股）等有償使用方式取得,。

鹽穴地下國有建設(shè)用地使用權(quán)的有償使用，參照地表國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用的方式和程序辦理,。

本辦法施行前已開展儲能活動的鹽穴,，可以探索以協(xié)議出讓方式取得地下國有建設(shè)用地使用權(quán)。

第十條  鹽穴地下國有建設(shè)用地使用權(quán)可以與采礦權(quán)或者地表建設(shè)用地使用權(quán)組合取得,，也可以單獨取得,。同等條件下,，巖鹽礦業(yè)權(quán)人可以優(yōu)先取得鹽穴地下國有建設(shè)用地使用權(quán),。

第十一條  鹽穴地下國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限按照工業(yè)用地確定，最高不超過50年,；以租賃方式取得的,，租賃期最高不超過20年。

可以探索采取先租賃后出讓方式出讓鹽穴地下國有建設(shè)用地使用權(quán),。

第十二條  鹽穴地下國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用費以地下空間體積為單位進行計算,，具體價格由評估確定。

第十三條  市,、縣級市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)礦業(yè)權(quán)許可要求和規(guī)劃條件編制鹽穴開發(fā)利用方案,，明確鹽穴的空間范圍、用途,、年限,、出讓方式、時間和其他條件等,，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后實施,。

第十四條  以組合方式取得鹽穴地下國有建設(shè)用地使用權(quán)的，鹽穴形成后,，使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市,、縣級市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門進行報告，由市,、縣級市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門對開發(fā)利用方案中相關(guān)指標(biāo)進行復(fù)核,。在不影響安全的前提下，市,、縣級市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門可以根據(jù)復(fù)核情況對開發(fā)利用方案中相關(guān)指標(biāo)進行變更,。

第十五條  鼓勵運用新技術(shù)和手段獲取鹽穴地下空間二維、三維、頂?shù)装鍒D像以及空間資源體積等三維空間形態(tài)相關(guān)信息,，為鹽穴開發(fā)利用管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),。

第十六條  鹽穴地下國有建設(shè)用地使用權(quán)不動產(chǎn)登記，參照國有建設(shè)用地使用權(quán)登記的規(guī)定辦理,。

不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書,、有償使用合同等載明的井口坐標(biāo)、豎向起止高程,、水平投影坐標(biāo),、水平投影最大面積和鹽腔體積確定的范圍，進行鹽穴三維立體確權(quán)登記,。

第十七條  使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在依法取得項目核準(zhǔn),、備案文件后，按照使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定或者有償使用合同的約定開發(fā),、利用鹽穴,。

使用權(quán)人需要改變鹽穴用途的，應(yīng)當(dāng)依法重新申請項目核準(zhǔn),、備案,，經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門同意后報原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。

第十八條  有下列情形之一的,，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),，可以收回鹽穴地下國有建設(shè)用地使用權(quán)：

（一）為了公共利益需要，確需使用鹽穴的,；

（二）鹽穴地下國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用期限屆滿,，使用權(quán)人未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；

（三）因單位撤銷,、遷移等原因,，停止使用原劃撥的鹽穴的；

（四）鹽穴經(jīng)核準(zhǔn)報廢的,。

依照前款第（一）項的規(guī)定收回鹽穴地下國有建設(shè)用地使用權(quán)的,，對使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。

第十九條  縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)相關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）加強鹽穴開發(fā)利用安全管理,，指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，應(yīng)急預(yù)案按規(guī)定報上一級人民政府備案并定期組織演練。

鹽穴使用人應(yīng)當(dāng)建立健全安全責(zé)任制,，配備必要的應(yīng)急救援物資和器材,，按照行業(yè)管理要求做好日常巡查、檢查及安全管理,，防范危害公共安全,、公共衛(wèi)生,、生態(tài)環(huán)境等事件發(fā)生。

第二十條  鹽穴使用人應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)技術(shù)手段定期監(jiān)測巖鹽礦區(qū)腔體形狀,、蠕變特性和地表沉降,、變形等指標(biāo)，建設(shè)并有效運行鹽穴專用地震監(jiān)測臺網(wǎng),，做好鹽穴地震安全風(fēng)險防范工作,。

鹽穴使用人應(yīng)當(dāng)在巖鹽開采形成鹽腔過程中采取有效措施限制誘發(fā)地震因素產(chǎn)生，定期開展鹽穴強震動和變形監(jiān)測,，評估地震災(zāi)害風(fēng)險并采取必要的防范措施,。

第二十一條  市、縣級市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)對新型地下空間開發(fā)利用建立定期評估和動態(tài)調(diào)整機制,，提高開發(fā)利用的科學(xué)性,、可操作性、現(xiàn)勢性,。

第二十二條  任何單位和個人有權(quán)對損毀,、破壞鹽穴地表及地下設(shè)施等危害安全的行為進行舉報。接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)查處理,，并保護舉報人的合法權(quán)益,。

第二十三條  未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),，非法占用鹽穴的,，由自然資源和規(guī)劃部門按照《中華人民共和國土地管理法》相關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十四條  未按照批準(zhǔn)用途使用鹽穴的,，由自然資源和規(guī)劃部門按照《中華人民共和國土地管理法》相關(guān)規(guī)定予以處罰,。

第二十五條  鹽穴開發(fā)利用中的其他違法行為，由相關(guān)主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)處理,。

第二十六條  有關(guān)部門,、單位及其國家機關(guān)工作人員在鹽穴開發(fā)利用管理中玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的,，由相關(guān)職能部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

第二十七條  本辦法自2025年4月1日起施行，有效期至2027年3月31日,。