市政府關(guān)于印發(fā)《常州市涉企行政檢查辦法》的通知

常政規(guī)〔2023〕8號(hào)

各轄市,、區(qū)人民政府,，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市各委辦局,，市各直屬單位：

《常州市涉企行政檢查辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

常州市人民政府 

2023年12月28日

常州市涉企行政檢查辦法

第一條  為了規(guī)范涉企行政檢查,，保護(hù)企業(yè)等市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，提升行政監(jiān)管效能,，優(yōu)化法治化營商環(huán)境,，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《江蘇省行政程序條例》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法,。

第二條  本市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，對(duì)企業(yè)等市場(chǎng)主體遵守法律,、法規(guī),、規(guī)章和執(zhí)行行政命令、行政決定的情況進(jìn)行的行政檢查,，適用本辦法,。法律、法規(guī),、規(guī)章等另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

第三條  涉企行政檢查應(yīng)當(dāng)遵循依法、必要,、規(guī)范,、高效的原則。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮行政檢查的必要性以及層級(jí),、范圍,、數(shù)量、頻次,、方式等,，科學(xué)合理安排涉企行政檢查。

鼓勵(lì)采取執(zhí)法信息共享,、在線監(jiān)測(cè)等非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式實(shí)施涉企行政檢查,，降低對(duì)企業(yè)等市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。

第四條  市,、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府加強(qiáng)對(duì)涉企行政檢查工作的領(lǐng)導(dǎo),，建立涉企行政檢查協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決涉企行政檢查中的重大問題,。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)涉企行政檢查主體責(zé)任,，建立健全涉企行政檢查制度；上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)涉企行政檢查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,。

司法行政部門負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施的涉企行政檢查的協(xié)調(diào)和監(jiān)督,。司法所協(xié)助縣級(jí)市（區(qū)）人民政府司法行政部門對(duì)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實(shí)施的涉企行政檢查進(jìn)行監(jiān)督,。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合實(shí)施的“雙隨機(jī),、一公開”涉企行政檢查的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

數(shù)據(jù)資源管理部門負(fù)責(zé)涉企行政檢查數(shù)據(jù)化監(jiān)測(cè)的相關(guān)工作,。

第五條  涉企行政檢查實(shí)行清單管理,。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的決定,、命令規(guī)定不實(shí)行清單管理以外,，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照要求制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整涉企行政檢查事項(xiàng)清單。

國家或者省已經(jīng)制定行政檢查清單的,，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以根據(jù)本市具體情況,，細(xì)化涉企行政檢查事項(xiàng)清單。

司法行政部門應(yīng)當(dāng)督促和指導(dǎo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定,、細(xì)化涉企行政檢查事項(xiàng)清單,。

第六條  本市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照日常檢查、專項(xiàng)檢查和個(gè)案檢查,，區(qū)分不同方式和要求，依法分類實(shí)施涉企行政檢查。

日常檢查和專項(xiàng)檢查可以采用“雙隨機(jī),、一公開”方式實(shí)施,。

第七條  日常檢查是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)日常管理需要，對(duì)不特定檢查對(duì)象實(shí)施的行政檢查,。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施日常檢查,，應(yīng)當(dāng)制定年度行政檢查工作計(jì)劃，明確檢查對(duì)象范圍,、檢查事項(xiàng),、檢查方式以及檢查比例等內(nèi)容，并嚴(yán)格按照工作計(jì)劃組織實(shí)施,。

日常檢查采用現(xiàn)場(chǎng)檢查方式的,，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在一年內(nèi)對(duì)同一檢查對(duì)象的同一檢查事項(xiàng)實(shí)施的行政檢查不得超過一次，法律,、法規(guī),、規(guī)章等另有規(guī)定的除外。

第八條  專項(xiàng)檢查是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照上級(jí)的部署,，或者根據(jù)監(jiān)督管理的需要,，針對(duì)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等特殊行業(yè),、重點(diǎn)領(lǐng)域和本地區(qū),、本行業(yè)的突出問題，就特定事項(xiàng)實(shí)施的行政檢查,。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施專項(xiàng)檢查,，應(yīng)當(dāng)制定具體檢查方案，并嚴(yán)格按照方案組織實(shí)施,。

第九條  個(gè)案檢查是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)投訴舉報(bào),、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等線索,，對(duì)特定檢查對(duì)象進(jìn)行的行政檢查,。

個(gè)案檢查采用現(xiàn)場(chǎng)檢查方式的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),；情況緊急需要立即實(shí)施的,，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)行政檢查后二日內(nèi)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

個(gè)案檢查應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)領(lǐng)域行政執(zhí)法程序要求執(zhí)行,。

日常檢查,、專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)有違法行為、責(zé)令限期整改的,，執(zhí)法人員進(jìn)行復(fù)查,、復(fù)核等按照本條第二款,、第三款要求執(zhí)行。

第十條  本市推進(jìn)不同層級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)分級(jí)實(shí)施涉企行政檢查,。

市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)綜合研判行業(yè)監(jiān)管特點(diǎn),、監(jiān)管對(duì)象規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，結(jié)合本市各層級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置,、能力水平等,，合理確定本市各層級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施涉企行政檢查的范圍，減少不同層級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一檢查對(duì)象的同一檢查事項(xiàng)分別實(shí)施的行政檢查,。

第十一條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合監(jiān)管對(duì)象所屬行業(yè)領(lǐng)域,、信用狀況、風(fēng)險(xiǎn)程度等因素,，區(qū)分等級(jí),、范圍、頻次,，實(shí)施差別化行政檢查,。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域,，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管,；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較低、信用良好,、三年內(nèi)未被行政處罰的檢查對(duì)象,，可以實(shí)行一般監(jiān)管。

第十二條  除個(gè)案檢查以外,，同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在一個(gè)季度內(nèi)對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的,，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排、合并進(jìn)行,。

第十三條  多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在同一個(gè)月內(nèi)對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的,，由市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府明確的部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、聯(lián)合實(shí)施,。不同層級(jí)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合實(shí)施的現(xiàn)場(chǎng)檢查，由上級(jí)行政執(zhí)法部門組織實(shí)施,。

第十四條  涉及多個(gè)部門,、監(jiān)管難度大、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的檢查事項(xiàng)實(shí)行跨部門綜合檢查,。政務(wù)服務(wù)主管部門會(huì)同機(jī)構(gòu)編制部門,、司法行政部門梳理、公布實(shí)施綜合檢查的事項(xiàng)清單,，明確組織,、參與實(shí)施的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及相關(guān)檢查要求等,。

第十五條  本市對(duì)涉企行政檢查進(jìn)行數(shù)字化監(jiān)測(cè)。市人民政府組織市司法行政,、市政務(wù)服務(wù)和市數(shù)據(jù)資源等部門對(duì)本市相關(guān)服務(wù)企業(yè)平臺(tái)進(jìn)行優(yōu)化,，通過入企檢查備案、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)反饋等方式,，加強(qiáng)對(duì)涉企行政檢查相關(guān)數(shù)據(jù)的歸集、分析和監(jiān)督,。

第十六條  涉企行政檢查可以采用聽取情況說明,、詢問有關(guān)人員、查閱相關(guān)資料,、抽取樣品等現(xiàn)場(chǎng)檢查方式,，也可以采用遙感監(jiān)控、在線監(jiān)測(cè)等非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式,。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施涉企行政檢查,，可以依法委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)檢測(cè)、財(cái)務(wù)審計(jì),、調(diào)查咨詢等工作,，可以邀請(qǐng)科研院所、行業(yè)專家等提供專業(yè)意見,。

第十七條  本市推動(dòng)涉企行政檢查標(biāo)準(zhǔn)化,。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以采用表單等形式將檢查事項(xiàng)的具體要求進(jìn)行固定，形成檢查事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化清單,。清單可以提供給檢查對(duì)象,，便于其落實(shí)相關(guān)要求。

第十八條  本市推行涉企行政合規(guī)指導(dǎo)制度,。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在涉企行政檢查中,，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律法規(guī)規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的宣傳,，指導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營,。

鼓勵(lì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)編制、公布涉企行政合規(guī)指導(dǎo)清單,，明確涉企常見違法情形以及合規(guī)建議等內(nèi)容,，幫助企業(yè)等市場(chǎng)主體開展合規(guī)建設(shè)，降低違法風(fēng)險(xiǎn),。

第十九條  涉企行政檢查應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施,；實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的，執(zhí)法人員不得少于兩人,。法律另有規(guī)定的除外,。

實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的,，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著裝，佩戴標(biāo)志標(biāo)識(shí),，做到儀表規(guī)范,、行為得體、用語準(zhǔn)確,。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件,，說明檢查事由，告知檢查對(duì)象依法享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù),。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的,，檢查對(duì)象有權(quán)拒絕接受檢查。

第二十條  執(zhí)法輔助人員可以依法開展宣傳教育,、巡查,、信息收集等涉企行政檢查的輔助性事務(wù)。有統(tǒng)一服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)的,，執(zhí)法輔助人員在從事輔助性事務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一的服裝,，佩戴統(tǒng)一的標(biāo)志標(biāo)識(shí)。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法輔助人員的管理,，執(zhí)法輔助人員從事輔助性事務(wù)產(chǎn)生的法律后果由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān),。

第二十一條  實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查前，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)掌握檢查對(duì)象行政許可,、行政處罰,、備案等基本信息，提高現(xiàn)場(chǎng)檢查效率,。

在確?，F(xiàn)場(chǎng)行政檢查目的的前提下，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法將檢查事項(xiàng)以及檢查日程,、流程等提前告知檢查對(duì)象,。

第二十二條  本市實(shí)行入企檢查備案制度。執(zhí)法人員在對(duì)企業(yè)等市場(chǎng)主體實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)行政檢查前,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行入企檢查備案,，再按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。

實(shí)施涉企行政檢查,，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作檢查文書,，或者采用相應(yīng)的音像形式記錄，并做好文字記錄與音像記錄的銜接,。

第二十三條  涉企行政檢查過程中發(fā)現(xiàn)違法行為需要立即制止的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止違法行為；需要予以改正的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即改正或者限期改正,。

行政檢查結(jié)束后,，應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)場(chǎng)檢查的相關(guān)情況及時(shí)告知檢查對(duì)象；發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)立案處理的,，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第二十四條  實(shí)施涉企行政檢查，需要抽取樣品進(jìn)行檢驗(yàn),、檢疫,、檢測(cè)、技術(shù)鑒定的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將檢測(cè),、檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果告知檢查對(duì)象,，相關(guān)費(fèi)用按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條  實(shí)施涉企行政檢查,，需要采取先行登記保存或者查封,、扣押、凍結(jié)等措施的,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律,、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。沒有法定依據(jù),，不得采取要求特定區(qū)域或者行業(yè),、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)等措施。

第二十六條  除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以外,，涉企行政檢查情況按照相關(guān)規(guī)定，通過行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站,、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等途徑進(jìn)行公開,。

第二十七條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)涉企行政檢查中形成的行政執(zhí)法文書、證據(jù)材料等進(jìn)行歸檔,，形成行政檢查檔案,。

在涉企行政檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為并實(shí)施行政處罰的，行政檢查過程中形成的相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)歸入行政處罰案卷,。

第二十八條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員實(shí)施涉企行政檢查的監(jiān)督,，通過公布監(jiān)督電話、征求意見,、滿意度調(diào)查等多種方式聽取檢查對(duì)象和社會(huì)各界的意見,。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)年度行政執(zhí)法工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括涉企行政檢查的相關(guān)內(nèi)容。

司法行政部門通過案卷評(píng)查,、執(zhí)法評(píng)議,、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析,、聯(lián)系點(diǎn)反饋等方式，加強(qiáng)對(duì)涉企行政檢查的監(jiān)督,。發(fā)現(xiàn)涉企行政檢查存在違法或者不當(dāng)情形的,，按照《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》等規(guī)定啟動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督程序。

第二十九條  檢查對(duì)象及其工作人員認(rèn)為涉企行政檢查行為違法或者不當(dāng)?shù)?，有?quán)向12345政府公共服務(wù)平臺(tái)或者相關(guān)部門投訴,、舉報(bào)。相關(guān)部門接到投訴,、舉報(bào)后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理、反饋,。

第三十條  本辦法自2024年3月1日起施行,，有效期至2029年2月28日。