自然資源部關(guān)于高水平保護(hù)高效率利用自然資源推動生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的意見

各省,、自治區(qū),、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局,，上海市海洋局,、浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展廳、福建省海洋與漁業(yè)局,、山東省海洋局,、廣西壯族自治區(qū)海洋局、海南省海洋廳,，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位,，各派出機(jī)構(gòu)，部機(jī)關(guān)各司局：

自然資源是形成和實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的物質(zhì)基礎(chǔ),。為深入貫徹《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》,，聚力推動高水平保護(hù)和高效率利用自然資源,，助力實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，提出以下意見,。

一,、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神,，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主的方針,，健全自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)機(jī)制，完善自然資源資產(chǎn)配置方式,，推動高水平保護(hù)自然資源,，夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品供給基礎(chǔ)，高效率利用自然資源,，讓生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,，滿足人民日益增長的美好生活需要。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展,。尊重自然、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然,，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，著力提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力,，增值自然資本,。通過合理高效利用自然資源，將生態(tài)財(cái)富轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)財(cái)富,。

堅(jiān)持政府引導(dǎo),、市場運(yùn)作。堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)、需求創(chuàng)造和監(jiān)督管理等方面作用,。

堅(jiān)持因地制宜,、探索創(chuàng)新。貫徹主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，立足自然資源稟賦條件,，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,，尊重基層首創(chuàng)精神，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑,。

堅(jiān)持制度銜接,、相互促進(jìn)。統(tǒng)籌銜接主體功能區(qū)制度,、國土空間用途管制制度和自然資源資產(chǎn)管理制度建設(shè),，增強(qiáng)政策的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性,，推動高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相得益彰,。

到2029年，自然資源保護(hù)水平和利用效率逐步提高,，生態(tài)產(chǎn)品供給能力持續(xù)提升,，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑明顯拓展。到2035年,，高水平保護(hù)和高效率利用自然資源的制度不斷完善,，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的成效顯著，為以美麗中國建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐,。

二,、夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的資源和空間基礎(chǔ)

（一）強(qiáng)化國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)

統(tǒng)籌落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,、區(qū)域重大戰(zhàn)略,、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略等國家重大戰(zhàn)略,，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對國土空間開發(fā)保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用,。編制實(shí)施全國主體功能區(qū)優(yōu)化實(shí)施方案,，引導(dǎo)各地區(qū)立足資源稟賦特點(diǎn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢,，塑造生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的新空間、新資源,、新生態(tài),、新動能，因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力,。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能,，樹立并踐行大食物觀，挖掘特色農(nóng)業(yè)資源,，保障國家糧食安全,，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,。加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)維護(hù)生態(tài)安全功能,，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力,，培育壯大生態(tài)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),，強(qiáng)化城市化地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)承載功能,，推動城市群、都市圈綠色一體化發(fā)展和城市有機(jī)更新,，讓城市融入大自然,，建立高質(zhì)量城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)，打造宜居,、韌性,、智慧城市,，讓居民望得見山,、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁,。

（二）嚴(yán)格自然生態(tài)保護(hù)空間底線約束

健全以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ),、以國土空間用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度，推動形成生產(chǎn)空間集約高效,、生活空間宜居適度,、生態(tài)空間山清水秀的空間格局。切實(shí)守牢耕地保護(hù)紅線,，落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)要求,，將各類耕地占用納入占補(bǔ)平衡管理。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度,，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動,，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，僅允許符合管控要求的有限人為活動和國家重大項(xiàng)目占用,，守住自然生態(tài)安全邊界,。嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，堅(jiān)持嚴(yán)控總量,、盤活存量,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率,，著力提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平,，減少對耕地和自然生態(tài)空間的占用，推動城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展,。

（三）實(shí)施自然生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù),、系統(tǒng)修復(fù),、綜合治理

學(xué)習(xí)運(yùn)用習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,，厚植生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的綠色底色,，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性,、持續(xù)性,。全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù),。圍繞重要流域和自然地理單元,，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，做強(qiáng)做亮“中國山水工程”品牌,，推進(jìn)國家生態(tài)安全屏障體系建設(shè),。加大歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理，因地制宜實(shí)施生態(tài)修復(fù),，恢復(fù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能,。加強(qiáng)生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管，推進(jìn)邊生產(chǎn),、邊治理,，促進(jìn)綠色礦山建設(shè)。陸海統(tǒng)籌推進(jìn)近岸海域與入海河流協(xié)同治理,，加強(qiáng)紅樹林,、珊瑚礁、海草床等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù),。

三,、提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的資源要素供給和配置效能

（四）推進(jìn)自然資源確權(quán)登記和設(shè)權(quán)賦能

依托自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測、自然資源分等定級,、資產(chǎn)清查成果,，摸清生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的資源底數(shù)。有序開展自然資源確權(quán)登記,，加強(qiáng)登記成果應(yīng)用,，明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和邊界，明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬,。健全不同門類自然資源資產(chǎn)的權(quán)利體系,，按照自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，推動自然資源資產(chǎn)有償使用,。完善國有農(nóng)用地,、未利用地權(quán)利體系，構(gòu)建無居民海島權(quán)利體系,，探索土地,、海域,、水域使用權(quán)等分層設(shè)權(quán)，推動各類自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等權(quán)利組合設(shè)置,，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)增值增效,。探索開展自然資本核算。

（五）促進(jìn)自然資源資產(chǎn)整體配置和高效利用

根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,、國土空間規(guī)劃,，探索編制自然資源資產(chǎn)配置方案，按照公益性,、經(jīng)營性等特征,，分類劃定儲備片區(qū)、配置單元,，統(tǒng)籌謀劃自然資源資產(chǎn)儲備,、配置、價(jià)值實(shí)現(xiàn),、收益管理等內(nèi)容,。加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃的反饋和協(xié)同，根據(jù)配置方案編制實(shí)施計(jì)劃,，結(jié)合落實(shí)詳細(xì)規(guī)劃有關(guān)規(guī)劃用途,、開發(fā)強(qiáng)度等要求,，明確自然資源資產(chǎn)配置的時(shí)序,、方式、規(guī)模,、用途等,，引導(dǎo)自然資源資產(chǎn)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。探索通過收儲,、租賃、置換和入股等方式,，形成主體明確,、邊界清晰的自然資源資產(chǎn)組合標(biāo)的，推動多要素自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng),，促進(jìn)資產(chǎn)配置效率最優(yōu)化和效益最大化,。制定自然資源資產(chǎn)整體評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源分等定級估價(jià)體系和市場交易規(guī)則,。探索通過有償使用合同,、監(jiān)管協(xié)議等方式，落實(shí)各類自然資源資產(chǎn)的使用條件,、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)要求等,，并統(tǒng)一納入自然資源資產(chǎn)交易平臺管理,。

四、創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新機(jī)制

（六）建立資源權(quán)益指標(biāo)市場化交易機(jī)制

充分發(fā)揮市場決定性作用,，開展資源權(quán)益指標(biāo)市場化交易,，讓保護(hù)綠水青山獲得合理回報(bào)。探索建立大陸自然岸線占修平衡制度,，新增建設(shè)項(xiàng)目占用自然岸線的,，由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)修復(fù)與占用相當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)恢復(fù)岸線責(zé)任，涉及生態(tài)保護(hù)紅線的嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,。在嚴(yán)守生態(tài)安全底線前提下,，各類實(shí)施主體依法依規(guī)將非耕地墾造、恢復(fù)為耕地形成的補(bǔ)充耕地指標(biāo),，可以按規(guī)定流轉(zhuǎn)使用,。試點(diǎn)探索生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的零星建設(shè)用地優(yōu)先轉(zhuǎn)為林地、草地,、濕地,，騰退的建設(shè)用地可按一定比例折算為新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，調(diào)整到城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi),，不占用現(xiàn)有開發(fā)邊界規(guī)模和擴(kuò)展倍數(shù),。實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動，支持生態(tài)系統(tǒng)碳匯項(xiàng)目通過全國溫室氣體自愿減排交易市場,、碳普惠機(jī)制等獲得收益,。

（七）健全生態(tài)補(bǔ)償賠償機(jī)制

立足主體功能定位，推進(jìn)各地探索生態(tài)空間綜合補(bǔ)償模式,，系統(tǒng)謀劃同一生態(tài)空間中并存的各類自然生態(tài)要素,，穩(wěn)步推進(jìn)各類生態(tài)補(bǔ)償資金統(tǒng)籌使用。推動完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策,，加大對生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋比例較高地區(qū)支持力度,，推動將生態(tài)保護(hù)紅線面積、比例,、保護(hù)情況作為資金分配和獎懲的重要因素,。鼓勵生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地按照自愿協(xié)商原則，通過資金補(bǔ)償,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、共建園區(qū)等多元化方式，開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,。推進(jìn)自然資源資產(chǎn)損害賠償制度建設(shè),，逐步建立自然資源資產(chǎn)損害的發(fā)現(xiàn)、核實(shí)、索賠和報(bào)告機(jī)制,，維護(hù)自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益,。

（八）構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營開發(fā)機(jī)制

科學(xué)開發(fā)利用自然資源，推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，培育綠色新動能,。依托潔凈水源、清潔空氣,、適宜氣候等自然本底條件和優(yōu)美自然風(fēng)光,，從事生態(tài)旅游、康養(yǎng),、體育等產(chǎn)業(yè)開發(fā),。發(fā)掘海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，發(fā)展海水淡化與綜合利用,、海洋可再生能源,、海洋生態(tài)牧場等綠色產(chǎn)業(yè)。利用地質(zhì)遺跡,、地?zé)?、礦泉水等特色資源，建設(shè)地質(zhì)文化村和相關(guān)產(chǎn)業(yè),。加快礦山生態(tài)修復(fù),、礦產(chǎn)資源綜合利用、二氧化碳地質(zhì)封存等綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,。鼓勵自然資源富集、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力較強(qiáng)的地區(qū),，探索建立全要素,、全產(chǎn)業(yè)覆蓋的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合發(fā)展,。

五、組織保障

各級自然資源主管部門要加強(qiáng)組織實(shí)施,，強(qiáng)化部門協(xié)同,，形成工作合力。積極宣傳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的進(jìn)展和成果,，總結(jié)推廣各地典型做法和經(jīng)驗(yàn),，持續(xù)發(fā)布生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例，合理體現(xiàn)自然資源的經(jīng)濟(jì)效益,、社會效益和生態(tài)效益,，營造全社會共同推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化、建設(shè)美麗中國的良好氛圍，為構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量,。

自然資源部

2024年12月4日