國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知

發(fā)改價(jià)格〔2023〕1501號

各省,、自治區(qū),、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局,，國家能源局各派出機(jī)構(gòu),，中國華能集團(tuán)有限公司、中國大唐集團(tuán)有限公司,、中國華電集團(tuán)有限公司,、國家電力投資集團(tuán)有限公司、國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司,、國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司,、華潤（集團(tuán)）有限公司,，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司,、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司：

為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的決策部署，適應(yīng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型的新形勢,，推動煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展模式,，充分發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用，更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng),，促進(jìn)新能源加快發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,，現(xiàn)就建立煤電容量電價(jià)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一,、總體思路

堅(jiān)持市場化改革方向,，加快推進(jìn)電能量市場、容量市場,、輔助服務(wù)市場等高效協(xié)同的電力市場體系建設(shè),，逐步構(gòu)建起有效反映各類電源電量價(jià)值和容量價(jià)值的兩部制電價(jià)機(jī)制。當(dāng)前階段,，適應(yīng)煤電功能加快轉(zhuǎn)型需要,，將現(xiàn)行煤電單一制電價(jià)調(diào)整為兩部制電價(jià)，其中電量電價(jià)通過市場化方式形成,，靈敏反映電力市場供需,、燃料成本變化等情況；容量電價(jià)水平根據(jù)轉(zhuǎn)型進(jìn)度等實(shí)際情況合理確定并逐步調(diào)整,，充分體現(xiàn)煤電對電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)價(jià)值,，確保煤電行業(yè)持續(xù)健康運(yùn)行。

二,、政策內(nèi)容

（一）實(shí)施范圍,。煤電容量電價(jià)機(jī)制適用于合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組。燃煤自備電廠,、不符合國家規(guī)劃的煤電機(jī)組,，以及不滿足國家對于能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求的煤電機(jī)組,，不執(zhí)行容量電價(jià)機(jī)制,，具體由國家能源局另行明確。

（二）容量電價(jià)水平的確定,。煤電容量電價(jià)按照回收煤電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定,。其中，用于計(jì)算容量電價(jià)的煤電機(jī)組固定成本實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為每年每千瓦330元,；通過容量電價(jià)回收的固定成本比例,，綜合考慮各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型情況等因素確定,，2024～2025年多數(shù)地方為30%左右,，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方適當(dāng)高一些，為50%左右（各省級電網(wǎng)煤電容量電價(jià)水平具體見附件）,。2026年起，將各地通過容量電價(jià)回收固定成本的比例提升至不低于50%,。

（三）容量電費(fèi)分?jǐn)?。煤電機(jī)組可獲得的容量電費(fèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r(jià)和機(jī)組申報(bào)的最大出力確定,，煤電機(jī)組分月申報(bào),，電網(wǎng)企業(yè)按月結(jié)算。新建煤電機(jī)組自投運(yùn)次月起執(zhí)行煤電容量電價(jià)機(jī)制,。各地煤電容量電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用,，每月由工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分?jǐn)偅呻娋W(wǎng)企業(yè)按月發(fā)布,、滾動清算,。
對納入受電省份電力電量平衡的跨省跨區(qū)外送煤電機(jī)組，送受雙方應(yīng)當(dāng)簽訂年度及以上中長期合同,，明確煤電容量電費(fèi)分?jǐn)偙壤吐募s責(zé)任等內(nèi)容,。其中：（1）配套煤電機(jī)組，原則上執(zhí)行受電省份容量電價(jià),，容量電費(fèi)由受電省份承擔(dān),。向多個(gè)省份送電的，容量電費(fèi)可暫按受電省份分電比例分?jǐn)?，鼓?lì)探索按送電容量比例分?jǐn)?。?）其他煤電機(jī)組，原則上執(zhí)行送電省份容量電價(jià),，容量電費(fèi)由送,、受方合理分?jǐn)偅謹(jǐn)偙壤紤]送電省份外送電量占比,、高峰時(shí)段保障受電省份用電情況等因素協(xié)商確定,。

對未納入受電省份電力電量平衡的跨省跨區(qū)外送煤電機(jī)組，由送電省份承擔(dān)其容量電費(fèi),。

（四）容量電費(fèi)考核,。正常在運(yùn)情況下，煤電機(jī)組無法按照調(diào)度指令（跨省跨區(qū)送電按合同約定，下同）提供申報(bào)最大出力的,，月內(nèi)發(fā)生兩次扣減當(dāng)月容量電費(fèi)的10%,，發(fā)生三次扣減50%，發(fā)生四次及以上扣減100%,。煤電機(jī)組最大出力申報(bào),、認(rèn)定及考核等規(guī)則，由國家能源局結(jié)合電力并網(wǎng)運(yùn)行管理細(xì)則等規(guī)定明確,。最大出力未達(dá)標(biāo)情況由電網(wǎng)企業(yè)按月統(tǒng)計(jì),，相應(yīng)扣減容量電費(fèi)。對自然年內(nèi)月容量電費(fèi)全部扣減累計(jì)發(fā)生三次的煤電機(jī)組,，取消其獲取容量電費(fèi)的資格,。
應(yīng)急備用煤電機(jī)組的容量電價(jià)，由省級價(jià)格主管部門會同能源主管部門按照回收日常維護(hù)成本的原則制定,，鼓勵(lì)采取競爭性招標(biāo)等方式確定,。應(yīng)急備用煤電機(jī)組調(diào)用時(shí)段電量電價(jià)，按同時(shí)段最短周期電力市場交易電價(jià)水平確定,。應(yīng)急備用煤電機(jī)組具體范圍及管理辦法由國家能源局另行明確,。

三、保障措施

（一）周密組織實(shí)施,。省級價(jià)格主管部門要牽頭做好煤電容量電價(jià)機(jī)制落實(shí)工作,，周密部署安排，精心組織實(shí)施,?？缡】鐓^(qū)送電送、受方要加強(qiáng)溝通銜接,，盡快細(xì)化確定外送煤電機(jī)組容量電費(fèi)分?jǐn)偡绞降葍?nèi)容,，并在中長期交易合同中明確。電網(wǎng)企業(yè)要積極配合做好煤電容量電費(fèi)測算,、結(jié)算,、信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送等相關(guān)工作。發(fā)電企業(yè)要按規(guī)定及時(shí)申報(bào)機(jī)組最大出力,，作為容量電費(fèi)測算,、結(jié)算、考核的依據(jù),。國家發(fā)展改革委強(qiáng)化煤炭價(jià)格調(diào)控監(jiān)管,，加強(qiáng)煤電中長期合同簽約履約指導(dǎo)，促進(jìn)形成競爭充分,、合理反映燃料成本的電量電價(jià),，引導(dǎo)煤炭、煤電價(jià)格保持基本穩(wěn)定，確保機(jī)制平穩(wěn)實(shí)施,。

（二）強(qiáng)化政策協(xié)同,。各地要加快推進(jìn)電力市場建設(shè)發(fā)展，完善市場交易規(guī)則,，促進(jìn)電量電價(jià)通過市場化方式有效形成,，與煤電容量電價(jià)機(jī)制協(xié)同發(fā)揮作用；已建立調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制的地方,，要認(rèn)真評估容量電價(jià)機(jī)制實(shí)施后系統(tǒng)調(diào)峰需求,、煤電企業(yè)經(jīng)營狀況等，相應(yīng)調(diào)整有償調(diào)峰服務(wù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),。電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行的地方,，可參考本通知明確的煤電容量電價(jià)機(jī)制，研究建立適應(yīng)當(dāng)?shù)仉娏κ袌鲞\(yùn)行情況的發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制,；發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制建立后，省內(nèi)煤電機(jī)組不再執(zhí)行本通知規(guī)定的容量電價(jià)機(jī)制,。

（三）密切跟蹤監(jiān)測,。省級價(jià)格主管部門要會同當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門，積極跟蹤煤電容量電價(jià)機(jī)制執(zhí)行情況,，密切監(jiān)測煤炭,、電力市場動態(tài)和價(jià)格變化，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反映,。電網(wǎng)企業(yè)要對煤電容量電費(fèi)單獨(dú)歸集,、單獨(dú)反映，按季向省級價(jià)格主管部門和相關(guān)主管部門報(bào)送當(dāng)?shù)孛弘姍C(jī)組容量電費(fèi)結(jié)算及扣減情況,、工商業(yè)用戶度電分?jǐn)偹綔y算及執(zhí)行情況,、電量電費(fèi)結(jié)算情況等信息。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。各地要加強(qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo),，指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)向用戶充分闡釋建立煤電容量電價(jià)機(jī)制對發(fā)揮煤電支撐調(diào)節(jié)作用,、更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng),、促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要意義，積極回應(yīng)社會關(guān)切,，增進(jìn)各方面理解和支持,。
本通知自2024年1月1日起實(shí)施。政策實(shí)施過程中如遇市場形勢等發(fā)生重大變化,，國家發(fā)展改革委,、國家能源局將適時(shí)評估調(diào)整。

附件：省級電網(wǎng)煤電容量電價(jià)表

國家發(fā)展改革委

國家能源局   

2023年11月8日

附件：
省級電網(wǎng)煤電容量電價(jià)表.pdf