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科技部印發(fā)《關(guān)于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》的通知

國科發(fā)區(qū)〔2019〕268號

各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市科技廳（委,、局）,，新疆生產(chǎn)建設兵團科技局：
    為深入貫徹落實黨中央,、國務院支持民營企業(yè)發(fā)展的重大決策部署,，加快推動民營企業(yè)特別是各類中小企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路,，強化對科技型中小企業(yè)的政策引導與精準支持，科技部制訂了《關(guān)于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》?，F(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行,。

          科 技 部 
   2019年8月5日 

（此件主動公開）

關(guān)于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施

　　科技型中小企業(yè)是培育發(fā)展新動能,、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，科技創(chuàng)新能力是企業(yè)打不垮的競爭力。為深入貫徹習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神,，切實落實中央辦公廳,、國務院辦公廳《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，加快推動民營企業(yè)特別是各類中小企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路,，增強技術(shù)創(chuàng)新能力與核心競爭力,，現(xiàn)就支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出以下政策措施。
　　一,、總體思路
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,，以培育壯大科技型中小企業(yè)主體規(guī)模,、提升科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力為主要著力點，完善科技創(chuàng)新政策,，加強創(chuàng)新服務供給,，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，引導科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入,，完善技術(shù)創(chuàng)新體系,，增強以科技創(chuàng)新為核心的企業(yè)競爭力，為推動高質(zhì)量發(fā)展,、支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設發(fā)揮更加重要的作用,。
　　二、主要措施
　?。ㄒ唬┡嘤龎汛罂萍夹椭行∑髽I(yè)主體規(guī)模,。
　　1. 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系建設。加強專業(yè)化眾創(chuàng)空間在重點地區(qū)和細分領域的梯次布局,，推動專業(yè)化眾創(chuàng)空間提升服務能力,，在若干行業(yè)領域推動建立專業(yè)孵化器聯(lián)盟，支撐科技型中小企業(yè)培育孵化,。
　　2. 鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。推動出臺支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的實施細則,，完善科研人員校企,、院企共建雙聘機制。支持持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè),，給予與中國籍公民同等待遇,。
　　3. 強化考核評估導向。將科技型中小企業(yè)培育孵化情況列入國家高新區(qū),、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以及創(chuàng)新型省份,、創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣（市）等相關(guān)評價指標體系。完善科技型中小企業(yè)評價辦法,，擴大全國科技型中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫入庫規(guī)模,。
　　（二）強化科技創(chuàng)新政策完善與落實,。
　　4. 加大政策激勵力度,。推動研究制訂提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例、科技型初創(chuàng)企業(yè)普惠性稅收減免等新的政策措施,。
　　5. 加強政策落實與宣講,。進一步落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、技術(shù)開發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)讓增值稅和所得稅減免,、小型微利企業(yè)免增值稅和所得稅減免等支持政策,，推動降低執(zhí)行門檻。加強現(xiàn)有政策宣傳推廣,，在科技園區(qū),、眾創(chuàng)空間、孵化器中開展面向科技型初創(chuàng)企業(yè)的重點政策解讀,。
　?。ㄈ┘哟髮萍夹椭行∑髽I(yè)研發(fā)活動的財政支持。
　　6. 加大財政資金支持力度,。通過國家科技計劃加大對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度,，調(diào)整完善科技計劃立項、任務部署和組織管理方式,，對中小企業(yè)研發(fā)活動給予直接支持,。鼓勵各級地方政府設立支持科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)的專項資金。
　　7. 支持承擔國家科技計劃項目,。在國家重點研發(fā)計劃,、科技創(chuàng)新2030—重大項目等國家科技計劃組織實施中，支持科技型中小企業(yè)廣泛參與龍頭骨干企業(yè),、高校,、科研院所等牽頭的項目，組建創(chuàng)新聯(lián)合體“揭榜攻關(guān)”,。對于任務體量和條件要求適宜的,，鼓勵科技型中小企業(yè)牽頭申報。
　?。ㄋ模┮龑?chuàng)新資源向科技型中小企業(yè)集聚,。
　　8. 推動完善企業(yè)研發(fā)體系。鼓勵科技型中小企業(yè)制定企業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略,，完善內(nèi)部研發(fā)管理制度,，推廣應用創(chuàng)新方法,。支持有條件的科技型中小企業(yè)建立內(nèi)部研發(fā)平臺、技術(shù)中心等,，引進培育骨干創(chuàng)新團隊,，申請認定高新技術(shù)企業(yè)。支持有條件的科技型中小企業(yè)參與建設國家技術(shù)創(chuàng)新中心,、企業(yè)國家重點實驗室等,。
　　9. 鼓勵開展產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。研究出臺新時期強化產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新的政策措施,，引導科技型中小企業(yè)通過組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,、共設研發(fā)基金、共建實驗室,、研發(fā)眾包等方式,，共享創(chuàng)新資源、開展協(xié)同創(chuàng)新,。
　　10. 加大科技資源集聚共享,。支持國家高新區(qū)打造科技資源支撐型、高端人才引領型等特色載體,，引導科技型中小企業(yè)集聚和開展專業(yè)化分工協(xié)作,。推動科研機構(gòu)、高等學校,、大型企業(yè)搭建科技資源開放共享網(wǎng)絡管理平臺,，促進科研儀器、實驗設施等向科技型中小企業(yè)開放共享,。
　?。ㄎ澹U大面向科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新服務供給。
　　11. 推廣科技創(chuàng)新券,。支持地方設立科技創(chuàng)新券專項資金,，以政府購買公共服務方式對各類服務科技型中小企業(yè)的服務載體進行獎勵或后補助。
　　12. 加強科技服務機構(gòu)培育建設,。制訂出臺促進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的政策舉措,，開展新型研發(fā)機構(gòu)培育建設試點，引導面向科技型中小企業(yè)創(chuàng)新需求開展成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新服務,。在高等學校,、科研院所培育建設一批專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，為科技型中小企業(yè)吸納科技成果提供專業(yè)化服務,。
　　13. 搭建特色服務載體,。建設全國科技型中小企業(yè)信息服務平臺，舉辦科技型中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品博覽會,，開展科技成果直通車,，提供政策咨詢、融資對接,、技術(shù)轉(zhuǎn)移,、政府采購等綜合服務。
　?。┘訌娊鹑谫Y本市場對科技型中小企業(yè)的支持,。
　　14. 加強創(chuàng)業(yè)投資引導。拓展國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金功能,，引導地方政府,、社會資本成立專門投資科技型中小企業(yè)的“雙創(chuàng)”基金，培育發(fā)展專注投資初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的天使投資,。
　　15. 拓展企業(yè)融資渠道,。開展貸款風險補償試點，引導銀行信貸支持轉(zhuǎn)化科技成果的科技型中小企業(yè),。加強科技金融結(jié)合試點工作,，加快推進投貸聯(lián)動、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押,、融資租賃等,。實施“科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃2.0”，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)進入“新三板”,、科創(chuàng)板上市融資提供便捷通道,。
　　（七）鼓勵科技型中小企業(yè)開展國際科技合作,。
　　16. 強化“一帶一路”合作交流,。探索開展“一帶一路”產(chǎn)權(quán)交易與技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)工作，為更多科技型中小企業(yè)與“一帶一路”沿線國家開展科技合作營造良好的環(huán)境,。
　　17. 加強國際人才交流對接,。優(yōu)先支持科技型中小企業(yè)參與“國際杰青計劃”，幫助科技型中小企業(yè)與相關(guān)領域外國青年人才進行對接,。支持科技型中小企業(yè)選派專業(yè)技術(shù)人才參加中長期出國（境）培訓,。
　　三、組織實施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導,。科技部成立推進科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作小組,，統(tǒng)籌推進有關(guān)工作,。各級科技管理部門要牢固樹立“創(chuàng)新不問出身、不分大小”理念,，切實把營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為轉(zhuǎn)變政府職能,、提升服務意識的根本要求,，因地制宜制定出臺相關(guān)支持政策，加大力度推動科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。
　?。ǘ娀蝿章鋵崱＜訌妼Ω黜椚蝿盏募毣纸?，明確責任分工和時間節(jié)點,，以抓鐵有痕的決心和久久為功的毅力，持續(xù)推動各項任務落實,。適時開展政策落實情況評估,，定期報告工作進展，確保各項任務落實到位,。
　?。ㄈ╅_展總結(jié)宣傳。結(jié)合國家創(chuàng)新調(diào)查工作,，監(jiān)測科技型中小企業(yè)發(fā)展情況,，及時調(diào)整完善政策措施?？偨Y(jié)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗,，加強對企業(yè)家精神和重大創(chuàng)新成果的宣傳推廣，引領和帶動更多科技型中小企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展,。