關(guān)于《關(guān)于修改〈大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則〉的決定》的政策解讀

日前,，交通運(yùn)輸部以2021年第5號(hào)令頒布了《關(guān)于修改〈大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），并將于2021年3月15日起正式實(shí)施,。為便于各級(jí)民用航空管理部門(mén),、有關(guān)企業(yè)更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作,，現(xiàn)就《決定》出臺(tái)的背景及主要修訂內(nèi)容解讀如下：

一,、修訂的背景
       飛行機(jī)組人員疲勞是一種隱患，可能導(dǎo)致航空事故或事故征候,。疲勞管理是指合格證持有人如何應(yīng)對(duì)疲勞對(duì)航空安全的影響?，F(xiàn)行的《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》提供了管理疲勞的規(guī)定性要求，如飛行,、值勤時(shí)間限制及休息要求等,。此類(lèi)規(guī)定性要求是常規(guī)通用方法，能夠確保疲勞管理的底線,，但是未能考慮到航空運(yùn)營(yíng)的差異性以及不同運(yùn)行場(chǎng)景和不同因素影響下人員疲勞的不同表現(xiàn)程度,。從科學(xué)的角度看，機(jī)組人員的疲勞管理是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題,，簡(jiǎn)單的規(guī)定性要求可能并不是所有運(yùn)營(yíng)情形中的最佳解決方案,。特別是疫情發(fā)生以來(lái)，防疫政策對(duì)航空運(yùn)營(yíng)的人力資源調(diào)配帶來(lái)巨大挑戰(zhàn),，長(zhǎng)時(shí)間隔離和長(zhǎng)航線運(yùn)行也會(huì)對(duì)機(jī)組人員產(chǎn)生不可忽視的影響,。在疫情防控進(jìn)入常態(tài)化的情況下，為了對(duì)航空公司在不同運(yùn)行條件下的機(jī)組疲勞風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行更加有效地控制,，并滿足國(guó)際民航組織對(duì)疲勞管理的精細(xì)化和客戶(hù)化的控制要求,，幫助我國(guó)航空公司在全球范圍內(nèi)更好地合規(guī)運(yùn)行，民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司組織研究并引入了疲勞風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)理念,，并對(duì)《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》相關(guān)條款進(jìn)行了修改,。

二,、修訂的做主要內(nèi)容

國(guó)際民航組織（ICAO）在其標(biāo)準(zhǔn)和建議措施（SARPs）附件6第I部分中要求各成員國(guó)建立基于科學(xué)的飛行和值勤時(shí)間限制，并于2009年引入疲勞風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)（FRMS）,，為各成員國(guó)提供了FRMS框架,，在依據(jù)FRMS進(jìn)行的飛行不會(huì)對(duì)機(jī)組人員疲勞水平或警覺(jué)性產(chǎn)生不良影響的條件下，允許合格證持有人實(shí)施FRMS,，作為管理飛行機(jī)組人員疲勞有關(guān)規(guī)定性要求的替代方案,。因此,，F(xiàn)RMS的引入一方面能夠提高疲勞管理的科學(xué)性,，促進(jìn)合格證持有人提升運(yùn)行管理能力，確保運(yùn)行安全水平,；另一方面也能夠更加精準(zhǔn)地保障飛行人員的運(yùn)行效率和休息質(zhì)量,，使其得到更加有效的勞動(dòng)保護(hù)。

本次修訂在121.481條中增加了“疲勞風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)”的定義,，并專(zhuān)門(mén)新增一款,，對(duì)航空承運(yùn)人疲勞風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的建立和主要內(nèi)容作出具體規(guī)定，從而將疲勞風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)引入中國(guó)民航的運(yùn)行體系,。