國務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見

國辦發(fā)〔2021〕10號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

深化“放管服”改革,，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境,，是做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)的重要抓手,。近年來,，“放管服”改革深入推進，有效激發(fā)了市場主體活力和社會創(chuàng)造力,，但仍然存在一些企業(yè)和群眾關(guān)注度高,、反映強烈的突出問題亟待解決。為進一步深化“放管服”改革,，切實做好“六穩(wěn)”,、“六保”工作，推動高質(zhì)量發(fā)展,，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,，立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,，圍繞“六穩(wěn)”,、“六保”，加快轉(zhuǎn)變政府職能,，深化“放管服”改革,，促進要素資源高效配置，切實維護公平競爭,，建設(shè)國際一流營商環(huán)境,，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則,。

堅持目標導(dǎo)向,、綜合施策。圍繞穩(wěn)定和擴大就業(yè),、培育市場主體,、擴大有效投資、促進消費,、穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資,、保障基本民生等重點領(lǐng)域，以務(wù)實管用的政策和改革舉措,，增強企業(yè)和群眾獲得感,。

堅持問題導(dǎo)向、務(wù)求實效,。聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點堵點繼續(xù)“啃硬骨頭”,，堅持放管結(jié)合、并重,，著力清理對市場主體的不合理限制,，實施更加有效監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù),，不斷提高改革含金量,。

堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同推進,。堅持系統(tǒng)觀念,，加強各領(lǐng)域“放管服”改革有機銜接、統(tǒng)籌推進,，促進中央和地方上下聯(lián)動,，強化部門之間協(xié)作配合，立足全生命周期,、全產(chǎn)業(yè)鏈條推進改革,，完善配套政策，放大綜合效應(yīng),，增強發(fā)展內(nèi)生動力,。

二、進一步推動優(yōu)化就業(yè)環(huán)境

（三）推動降低就業(yè)門檻,。進一步梳理壓減準入類職業(yè)資格數(shù)量,，取消鄉(xiāng)村獸醫(yī)、勘察設(shè)計注冊石油天然氣工程師等職業(yè)資格,，推進社會化職業(yè)技能等級認定,，持續(xù)動態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄,。合理降低或取消部分準入類職業(yè)資格考試工作年限要求。進一步規(guī)范小微電商準入,，科學(xué)界定《中華人民共和國電子商務(wù)法》中“便民勞務(wù)活動”,、“零星小額交易活動”標準。（人力資源社會保障部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）支持提升職業(yè)技能,。建立職業(yè)技能培訓(xùn)補貼標準動態(tài)調(diào)整機制,，科學(xué)合理確定培訓(xùn)補貼標準。拓寬職業(yè)技能培訓(xùn)資金使用范圍,。延長以工代訓(xùn)政策實施期限,，簡化企業(yè)申請以工代訓(xùn)補貼材料。加強對家政,、養(yǎng)老等行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn),，全面提升就業(yè)能力。創(chuàng)新開展“行校合作”,，鼓勵行業(yè)協(xié)會,、跨企業(yè)培訓(xùn)中心等組織中小微企業(yè)開展學(xué)徒制培訓(xùn)，鼓勵各地區(qū)探索開展項目制培訓(xùn)等多種形式培訓(xùn),。采取優(yōu)化審批服務(wù),、探索實行告知承諾制等方式，便利各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立,。（人力資源社會保障部、民政部,、財政部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展,。著力推動消除制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的隱性壁壘，不斷拓寬就業(yè)領(lǐng)域和渠道,。加強對平臺企業(yè)的監(jiān)管和引導(dǎo),，促進公平有序競爭，推動平臺企業(yè)依法依規(guī)完善服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則,，合理確定收費標準,，改進管理服務(wù)，支持新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展,。落實和完善財稅,、金融等支持政策，發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地帶動作用,，支持高校畢業(yè)生,、退役軍人,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善適應(yīng)靈活就業(yè)人員的社保政策措施,，推動放開在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制,，加快推進職業(yè)傷害保障試點，擴大工傷保險覆蓋面,，維護靈活就業(yè)人員合法權(quán)益,。（國家發(fā)展改革委、教育部,、財政部,、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、退役軍人部,、人民銀行、稅務(wù)總局,、市場監(jiān)管總局,、國家醫(yī)保局、銀保監(jiān)會等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

三,、進一步推動減輕市場主體負擔

（六）健全惠企服務(wù)機制,。推廣財政資金直達機制的有效做法，研究將具備條件的惠企資金納入直達機制,。優(yōu)化國庫退稅審核程序,，逐步實現(xiàn)智能化、自動化處理,。推動實現(xiàn)非稅收入全領(lǐng)域“跨省通繳”,。精簡享受稅費優(yōu)惠政策的辦理流程和手續(xù)，持續(xù)擴大“自行判別,、自行申報,、事后監(jiān)管”范圍。整合財產(chǎn)和行為稅10稅納稅申報表,，整合增值稅,、消費稅及城市維護建設(shè)稅等附加稅費申報表。大力發(fā)展市場化征信機構(gòu),，建設(shè)和完善“信易貸”平臺,，推動水電氣、納稅,、社保等信用信息歸集共享,，依托大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)為企業(yè)精準“畫像”、有效增信,，提升金融,、社保等惠企政策覆蓋度,、精準性和有效性。持續(xù)規(guī)范水電氣暖等行業(yè)收費,，確保政策紅利傳導(dǎo)到終端用戶,。推動企業(yè)建立健全合規(guī)經(jīng)營制度，依法查處壟斷行為,，嚴厲打擊價格串通,、哄抬價格等價格違法行為。（國家發(fā)展改革委,、財政部,、人力資源社會保障部、國家醫(yī)保局,、人民銀行,、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局,、銀保監(jiān)會等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）規(guī)范提升中介服務(wù),。從嚴查處行政機關(guān)為特定中介機構(gòu)壟斷服務(wù)設(shè)定隱性壁壘或?qū)⒆陨響?yīng)承擔的行政審批中介服務(wù)費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔等違規(guī)行為。嚴格規(guī)范國務(wù)院部門和地方政府設(shè)定的中介服務(wù)事項,。依法降低中介服務(wù)準入門檻,，破除行業(yè)壁壘，打破地方保護,，引入競爭機制,，促進提升中介服務(wù)質(zhì)量，建立合理定價機制,。加強對中介機構(gòu)的監(jiān)管,，推動中介機構(gòu)公開服務(wù)條件、流程,、時限和收費標準,，堅決查處亂收費、變相漲價等行為,。（國務(wù)院辦公廳、市場監(jiān)管總局,、國家發(fā)展改革委等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）規(guī)范改進認證服務(wù),。推動認證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制、與政府部門脫鉤,，提高市場開放度,，促進公平有序競爭。加強對認證機構(gòu)的監(jiān)管,，督促認證機構(gòu)公開收費標準,，及時公布認證信息,，提高服務(wù)質(zhì)量。清理規(guī)范涉及認證的評價制度,，推動向國家統(tǒng)一的認證制度轉(zhuǎn)變,。健全政府、行業(yè),、社會等多層面的認證采信機制,，推動認證結(jié)果在不同部門、層級和地區(qū)間互認通用,。（市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）優(yōu)化涉企審批服務(wù),。分行業(yè)分領(lǐng)域清理規(guī)范行政審批前置條件和審批標準，明確行政備案材料,、程序,，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動更多涉企事項網(wǎng)上辦理,，簡化優(yōu)化商事服務(wù)流程,，大力推進減環(huán)節(jié)、減材料,、減時限,、減費用，降低制度性交易成本,。精簡優(yōu)化涉及電子電器產(chǎn)品的管理措施,，探索推行企業(yè)自檢自證和產(chǎn)品系族管理。加快商標專利注冊申請全流程電子化,，分類壓減商標異議,、變更、轉(zhuǎn)讓,、續(xù)展周期和專利授權(quán)公告周期,，建立健全重大不良影響商標快速駁回機制，嚴厲打擊商標惡意注冊,、非正常專利申請等行為,。（國務(wù)院辦公廳、工業(yè)和信息化部,、市場監(jiān)管總局,、國家知識產(chǎn)權(quán)局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

四、進一步推動擴大有效投資

（十）持續(xù)提高投資審批效率,。進一步深化投資審批制度改革,，簡化、整合投資項目報建手續(xù),，推進實施企業(yè)投資項目承諾制,，優(yōu)化交通,、水利、能源等領(lǐng)域重大投資項目審批流程,。鼓勵各地區(qū)推進“標準地”出讓改革,，科學(xué)構(gòu)建“標準地”出讓指標體系，簡化優(yōu)化工業(yè)項目供地流程,，壓縮供地時間,，降低投資項目運行成本。推動投資項目在線審批監(jiān)管平臺和各相關(guān)審批系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享,，避免企業(yè)重復(fù)填報,、部門重復(fù)核驗。（國家發(fā)展改革委,、自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部,、水利部,、國家能源局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

（十一）優(yōu)化工程建設(shè)項目審批。持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革,，完善全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系,。進一步精簡整合工程建設(shè)項目全流程涉及的行政許可、技術(shù)審查,、中介服務(wù),、市政公用服務(wù)等事項。支持各地區(qū)結(jié)合實際提高工程建設(shè)項目建筑工程施工許可證辦理限額,，對簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目實行“清單制+告知承諾制”審批,。研究制定工程建設(shè)項目全過程審批管理制度性文件，建立健全工程建設(shè)項目審批監(jiān)督管理機制,，加強全過程審批行為和時間管理,，規(guī)范預(yù)先審查、施工圖審查等環(huán)節(jié),，防止體外循環(huán),。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

五,、進一步推動激發(fā)消費潛力

（十二）清除消費隱性壁壘,。著力打破行業(yè)壟斷和地方保護，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點,，推動形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場,。有序取消一些行政性限制消費購買的規(guī)定,，釋放消費潛力,。加快修訂《二手車流通管理辦法》，推動各地區(qū)徹底清理違規(guī)設(shè)置的二手車遷入限制,，放寬二手車經(jīng)營條件,。規(guī)范報廢機動車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認定，支持具備條件的企業(yè)進入回收拆解市場,，依法查處非法拆解行為,。鼓勵各地區(qū)適當放寬旅游民宿市場準入，推進實施旅游民宿行業(yè)標準,。制定跨地區(qū)巡回演出審批程序指南,，優(yōu)化審批流程，為演出經(jīng)營單位跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)提供便利,。（國家發(fā)展改革委,、公安部、生態(tài)環(huán)境部,、商務(wù)部,、文化和旅游部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

（十三）便利新產(chǎn)品市場準入。針對市場急需,、消費需求大的新技術(shù)新產(chǎn)品,，優(yōu)先適用國家標準制定快速程序，簡化標準制修訂流程,，縮短發(fā)布周期,。在相關(guān)國家標準出臺前，鼓勵先由社會團體制定發(fā)布滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準,，鼓勵企業(yè)制定有競爭力的企業(yè)標準并自我聲明公開,，推動新技術(shù)新產(chǎn)品快速進入市場。加快統(tǒng)一出口商品和內(nèi)貿(mào)商品在工藝流程,、流通規(guī)則等方面的規(guī)定,，推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”，破除制約出口商品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的系統(tǒng)性障礙,。繼續(xù)擴大跨境電商零售進口試點城市范圍,，調(diào)整擴大跨境電商零售進口商品清單。（市場監(jiān)管總局,、商務(wù)部,、海關(guān)總署、財政部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

六,、進一步推動穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資

（十四）持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境,。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，確保外資企業(yè)平等享受各項支持政策。支持外資企業(yè)更好參與國家和行業(yè)標準制定,。優(yōu)化外商投資信息報告制度,，完善企業(yè)登記系統(tǒng)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)功能，加強填報指導(dǎo),，減輕企業(yè)報送負擔,。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部,、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

（十五）持續(xù)推進通關(guān)便利化,。推動國際貿(mào)易“單一窗口”同港口、鐵路,、民航等信息平臺及銀行,、保險等機構(gòu)對接。優(yōu)化海關(guān)風(fēng)險布控規(guī)則,，推廣科學(xué)隨機布控,，提高人工分析布控精準度，降低守法合規(guī)企業(yè)和低風(fēng)險商品查驗率,。深入推進進出口商品檢驗監(jiān)管模式改革,，積極推進第三方檢驗結(jié)果采信制度化建設(shè)。鼓勵理貨,、拖輪,、委托檢驗等經(jīng)營主體進入市場，促進公平競爭,。（海關(guān)總署,、交通運輸部、銀保監(jiān)會,、國家鐵路局,、中國民航局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

（十六）清理規(guī)范口岸收費。加快修訂《港口收費計費辦法》,，進一步完善港口收費政策,，減并港口收費項目。定向降低沿海港口引航費標準,，進一步擴大船方自主決定是否使用拖輪的船舶范圍,。完善洗修箱服務(wù)規(guī)則，清理規(guī)范港外堆場洗修箱費,、鐵路運輸關(guān)門費等收費,。實行口岸收費項目目錄清單制度，做到清單外無收費,。對政府依成本定價的收費項目,，開展成本監(jiān)審或成本調(diào)查，及時調(diào)整收費標準；對實行市場調(diào)節(jié)價的收費項目及對應(yīng)的收費主體,，開展典型成本調(diào)查,，為合理規(guī)范收費提供依據(jù)。（國家發(fā)展改革委,、財政部、交通運輸部,、國務(wù)院國資委,、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

七,、進一步推動優(yōu)化民生服務(wù)

（十七）創(chuàng)新養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)供給,。推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營改革，引入社會資本和專業(yè)管理服務(wù)機構(gòu),，盤活閑置床位資源,，在滿足失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)基礎(chǔ)上,，向其他失能,、失智、高齡老年人開放,。推動取消診所設(shè)置審批,，推動診所執(zhí)業(yè)登記由審批改為備案。推動取消職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)等級劃分,，便利市場準入,。在確保電子處方來源真實可靠的前提下，允許網(wǎng)絡(luò)銷售除國家實行特殊管理的藥品以外的處方藥,。（民政部,、國家衛(wèi)生健康委、國家藥監(jiān)局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

（十八）提高社會救助精準性,。支持各地區(qū)推動民政,、人力資源社會保障、殘聯(lián),、醫(yī)保,、鄉(xiāng)村振興等部門和單位相關(guān)數(shù)據(jù)共享，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)建立困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機制和動態(tài)調(diào)整機制,，優(yōu)化服務(wù)流程,，縮短辦理時限，實現(xiàn)民生保障領(lǐng)域問題早發(fā)現(xiàn),、早干預(yù),，確保符合條件的困難群眾及時得到救助，防止產(chǎn)生違規(guī)冒領(lǐng)和設(shè)租尋租等問題。（民政部,、人力資源社會保障部,、國家醫(yī)保局、國家鄉(xiāng)村振興局,、中國殘聯(lián)等相關(guān)部門和單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

（十九）提升便民服務(wù)水平,。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，加強信息共享和證明互認,，通過完善信用監(jiān)管,、全面推行告知承諾制等方式，推動減少各類證明事項,。實施證明事項清單管理制度,，清單之外不得向企業(yè)和群眾索要證明。確需提供證明的,，應(yīng)告知證明事項名稱,、用途、依據(jù),、索要單位,、開具單位等信息。圍繞保障改善民生,，推動更多服務(wù)事項“跨省通辦”,。堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，切實解決老年人等特殊群體在運用智能技術(shù)方面遇到的突出困難,。（國務(wù)院辦公廳,、司法部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

八、進一步加強事中事后監(jiān)管

（二十）加強取消和下放事項監(jiān)管,。堅持放管結(jié)合,、并重，把有效監(jiān)管作為簡政放權(quán)的必要保障,，推動政府管理從事前審批更多轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管,，對取消和下放的行政許可事項，由主管部門會同相關(guān)部門逐項制定事中事后監(jiān)管措施,，明確監(jiān)管層級,、監(jiān)管部門、監(jiān)管方式,，完善監(jiān)管規(guī)則和標準,。進一步梳理監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)，強化與地方監(jiān)管執(zhí)法的銜接,，建立相互協(xié)作,、齊抓共管的高效監(jiān)管機制,，確保責(zé)任清晰、監(jiān)管到位,。（國務(wù)院辦公廳牽頭,，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十一）提升事中事后監(jiān)管效能。各地區(qū)各部門要完善“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式,，實施更加精準更加有效的監(jiān)管,。梳理職責(zé)范圍內(nèi)的重點監(jiān)管事項，聚焦管好“一件事”實施綜合監(jiān)管,。加強對日常監(jiān)管事項的風(fēng)險評估，實施分級分類監(jiān)管,，強化高風(fēng)險環(huán)節(jié)監(jiān)管,。對涉及人民群眾生命健康和公共安全的要嚴格監(jiān)管，堅決守住安全底線,。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管,，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。完善全國一體化在線監(jiān)管平臺,，推動監(jiān)管信息共享,，加快形成統(tǒng)一的監(jiān)管大數(shù)據(jù)，強化監(jiān)管信息綜合運用,，提升監(jiān)管質(zhì)量和效率,。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十二）嚴格規(guī)范行政執(zhí)法,。制定出臺進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制度的指導(dǎo)意見,，推動各地區(qū)各部門明確行政裁量種類、幅度,，規(guī)范適用程序,，糾正處罰畸輕畸重等不規(guī)范行政執(zhí)法行為。鼓勵各地區(qū)依法依規(guī)建立柔性執(zhí)法清單管理制度,，對輕微違法行為,，慎用少用行政強制措施，防止一關(guān)了之,、以罰代管,。（司法部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

九,、保障措施

（二十三）完善企業(yè)和群眾評價機制,。堅持以企業(yè)和群眾獲得感和滿意度作為評判改革成效的標準,，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、中國政府網(wǎng)建立企業(yè)和群眾評價國家層面改革舉措的常態(tài)化機制,。及時公開評價結(jié)果,，強化差評整改，形成評價,、反饋,、整改有機銜接的工作閉環(huán)，做到群眾參與,、社會評判,、市場認可。各地區(qū)要建立地方層面改革舉措社會評價機制,。

（二十四）加強組織實施,。各地區(qū)各部門要高度重視，及時研究解決“放管服”改革中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，切實做到放出活力、管出公平,、服出效率,。要結(jié)合實際情況，依法依規(guī)制定實施方案,，出臺具體政策措施,，逐項抓好落實。國務(wù)院辦公廳要加強督促指導(dǎo),，確保改革舉措落實到位,。

國務(wù)院辦公廳

2021年4月7日

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