應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見

應(yīng)急〔2021〕23號

中國地震局,、國家礦山安監(jiān)局，各省,、自治區(qū),、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局,，部消防救援局,、森林消防局，部機(jī)關(guān)各司局,，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心：

為加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作,，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)問題的能力和水平，有力有效防范化解安全風(fēng)險(xiǎn),、消除事故隱患,，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，推動實(shí)現(xiàn)更為安全的發(fā)展,，根據(jù)中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》提出的“突出加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，有效防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生”原則要求,，現(xiàn)提出以下意見：

一,、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,，提高政治站位,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民至上,、生命至上,，建立完善與新發(fā)展階段、新發(fā)展理念,、新發(fā)展格局相適應(yīng)的科學(xué)高效的安全生產(chǎn)執(zhí)法體制機(jī)制,。強(qiáng)化安全生產(chǎn)法治觀念，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，切實(shí)解決多層多頭重復(fù)執(zhí)法和屢罰不改,、屢禁不止問題。創(chuàng)新執(zhí)法模式,，科學(xué)研判風(fēng)險(xiǎn),、強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),、敢于動真碰硬,，以高質(zhì)量執(zhí)法推動提升安全生產(chǎn)水平，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處，以實(shí)際行動和實(shí)際效果踐行“兩個(gè)維護(hù)”,。

二,、堅(jiān)持精準(zhǔn)執(zhí)法，著力提高執(zhí)法質(zhì)量

（一）明確層級職責(zé),。地方各級應(yīng)急管理部門對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作負(fù)總責(zé),，承擔(dān)本級法定執(zhí)法職責(zé)和對下級執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)、抽查檢查以及跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)等工作,。各省級應(yīng)急管理部門要在統(tǒng)籌分析轄區(qū)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)狀況,、企業(yè)規(guī)模、執(zhí)法難度以及各層級執(zhí)法能力水平等情況的基礎(chǔ)上,，明確省市縣三級執(zhí)法管轄權(quán)限,，確定各級執(zhí)法管轄企業(yè)名單，原則上一家企業(yè)對應(yīng)一個(gè)層級的執(zhí)法主體,，下級應(yīng)急管理部門不對上級部門負(fù)責(zé)的企業(yè)開展執(zhí)法活動,。對下級部門難以承擔(dān)的執(zhí)法案件或管轄有爭議的案件，上級部門可依照程序進(jìn)行管轄或指定管轄,；對重大和復(fù)雜案件,，要及時(shí)報(bào)告上級部門立案查處。

（二）科學(xué)確定重點(diǎn)檢查企業(yè),。完善執(zhí)法計(jì)劃制度,，地方各級應(yīng)急管理部門要將礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品,、煙花爆竹,、金屬冶煉、涉爆粉塵等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)等級較高的企業(yè)納入年度執(zhí)法計(jì)劃,，確定為重點(diǎn)檢查企業(yè),，每年至少進(jìn)行一次“全覆蓋”執(zhí)法檢查,，其他企業(yè)實(shí)行“雙隨機(jī),、一公開”執(zhí)法抽查。對近三年內(nèi)曾發(fā)生生產(chǎn)安全亡人事故,、一年內(nèi)因重大事故隱患被應(yīng)急管理部門實(shí)施過行政處罰,、存在重大事故隱患未按期整改銷號、納入失信懲戒名單,、停產(chǎn)整頓,、技改基建、關(guān)閉退出以及主要負(fù)責(zé)人安全“紅線”意識不牢,、責(zé)任不落實(shí)等企業(yè)單位,，要納入重點(diǎn)檢查企業(yè)范圍，在正常執(zhí)法計(jì)劃的基礎(chǔ)上實(shí)施動態(tài)檢查,，年度內(nèi)檢查次數(shù)至少增加一次,。對于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)或三年以上未發(fā)生事故等守法守信的重點(diǎn)檢查企業(yè),，可納入執(zhí)法抽查。對典型事故等暴露出的嚴(yán)重違法行為或落實(shí)臨時(shí)性重點(diǎn)任務(wù)以及通過投訴舉報(bào),、轉(zhuǎn)辦交辦,、動態(tài)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)開展執(zhí)法檢查,，不受執(zhí)法計(jì)劃,、固定執(zhí)法時(shí)間和對象限制，確保執(zhí)法檢查科學(xué)有效,。

（三）聚焦執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng),。依據(jù)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，分行業(yè)領(lǐng)域建立執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)清單并動態(tài)更新,。圍繞重點(diǎn)事項(xiàng)開展有針對性的執(zhí)法檢查,，確保企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)突出易發(fā)生事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、要害崗位,、重點(diǎn)設(shè)施檢查到位,。執(zhí)法檢查要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,、結(jié)果導(dǎo)向,，實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法，防止一般化,、簡單化,、“大呼隆”等粗放式檢查擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，以防風(fēng)險(xiǎn),、除隱患,、遏事故的執(zhí)法檢查實(shí)效優(yōu)化營商環(huán)境。

三,、堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法,，著力提升執(zhí)法效能

（四）嚴(yán)格執(zhí)法處罰。針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法行為,，要盯住不放,，督促企業(yè)徹底整改，嚴(yán)格執(zhí)法閉環(huán)管理,。對于嚴(yán)重違法行為,，要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)整改落實(shí)，壓實(shí)整改責(zé)任,。嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行處罰,，不得以責(zé)令限期改正等措施代替處罰，對存在多種違法行為的案件要分別裁量、合并處罰,，不得選擇性處罰,。對違法行為逾期未整改或整改不到位的，以及同一違法行為反復(fù)出現(xiàn)的,，要依法嚴(yán)肅查處,、從重處罰，堅(jiān)決防止執(zhí)法“寬松軟”,。

（五）建立典型執(zhí)法案例定期報(bào)告制度,。各省級、市級,、縣級應(yīng)急管理部門分別按照每半年,、每季度和每兩個(gè)月的時(shí)間周期，直接向應(yīng)急管理部至少報(bào)送一個(gè)執(zhí)法案例,，市,、縣兩級同時(shí)抄報(bào)上一級應(yīng)急管理部門。執(zhí)法案例須聚焦執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng),，從執(zhí)法嚴(yán)格,、程序規(guī)范并由本級直接作出行政處罰的案件中選取。應(yīng)急管理部建立典型執(zhí)法案例數(shù)據(jù)庫,，健全案例匯總,、篩選、發(fā)布和獎懲機(jī)制,，選取優(yōu)秀執(zhí)法案例,，對有關(guān)單位和執(zhí)法人員依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予記功和嘉獎；對執(zhí)法不嚴(yán)格,、程序不規(guī)范的案例將適時(shí)進(jìn)行通報(bào),。

（六）密切行刑銜接。嚴(yán)格貫徹實(shí)施《刑法修正案（十一）》,，加大危險(xiǎn)作業(yè)行為刑事責(zé)任追究力度,。發(fā)現(xiàn)在生產(chǎn)、作業(yè)中有關(guān)閉,、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的設(shè)備設(shè)施,，或篡改,、隱瞞,、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)信息，或拒不執(zhí)行因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、停止使用設(shè)備設(shè)施場所,、立即采取整改措施的執(zhí)法決定，或未經(jīng)依法批準(zhǔn)或許可擅自從事高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動等違反有關(guān)安全管理規(guī)定的情形，具有導(dǎo)致重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)行為,，各級應(yīng)急管理部門及消防救援機(jī)構(gòu)要按照《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（應(yīng)急〔2019〕54號）,，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任,，不得以行政處罰代替移送,，堅(jiān)決糾正有案不送、以罰代刑等問題,。對其他涉及刑事責(zé)任的違法行為,，按照有關(guān)法律法規(guī)和程序，及時(shí)移交查辦,。

（七）加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒,。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，對于存在嚴(yán)重違法行為的失信主體要及時(shí)納入安全生產(chǎn)失信懲戒名單,，提高執(zhí)法工作嚴(yán)肅性和震懾力,。對于列入嚴(yán)重失信懲戒名單的企業(yè)和人員，將相關(guān)信息推送全國信用信息共享平臺,，按照《關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財(cái)金〔2016〕1001號）要求,，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（八）建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,。結(jié)合貫徹落實(shí)中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，加強(qiáng)地方應(yīng)急管理部門與消防救援機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動,，創(chuàng)新執(zhí)法方式,，強(qiáng)化優(yōu)勢互補(bǔ)，建立安全生產(chǎn)執(zhí)法與消防執(zhí)法聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，加強(qiáng)信息共享,，形成執(zhí)法合力。

四,、規(guī)范執(zhí)法行為,，著力強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)威

（九）全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度,，按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則,，及時(shí)通過各級應(yīng)急管理部門政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體、服務(wù)窗口等平臺向社會公開行政執(zhí)法基本信息和結(jié)果信息,；建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布,、撤銷和更新機(jī)制，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對執(zhí)法決定信息進(jìn)行公開,，公開期滿要及時(shí)撤下,。落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度,，全面配備使用執(zhí)法記錄儀，綜合運(yùn)用文字記錄,、音像記錄等方式,，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法和案件辦理全過程留痕和可回溯管理。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度,，明確審核機(jī)構(gòu),、審核范圍、審核內(nèi)容,、審核責(zé)任,。

（十）規(guī)范執(zhí)法程序。嚴(yán)格規(guī)范日常執(zhí)法檢查,、專項(xiàng)執(zhí)法,、明查暗訪、交叉互檢等工作方式,，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合,，在對重點(diǎn)檢查企業(yè)的檢查中實(shí)行“執(zhí)法告知、現(xiàn)場檢查,、交流反饋”“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,、安全管理人員、崗位操作員工全過程在場”和“執(zhí)法+專家”的執(zhí)法工作模式,。提前做好現(xiàn)場檢查方案,，檢查前進(jìn)行執(zhí)法告知；檢查中企業(yè)有關(guān)人員必須全過程在場,，客觀規(guī)范記錄檢查情況,，對重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的依法采取現(xiàn)場處理措施，對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的要及時(shí)立案,，全面客觀公正開展調(diào)查,、收集證據(jù)；檢查后進(jìn)行交流反饋,，開展“說理式”執(zhí)法,，注重適用法律答疑解惑，提供安全咨詢和整改指導(dǎo),。存在法定不予處罰,、從輕處罰、減輕處罰情形的,，應(yīng)依法執(zhí)行,，防止執(zhí)法亂收費(fèi)、亂罰款等現(xiàn)象,。對檢查中發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進(jìn)行處理的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送并形成記錄備查,；對需要地方政府和上級應(yīng)急管理部門研究解決的重大風(fēng)險(xiǎn)和突出隱患問題,，要及時(shí)報(bào)告,。要綜合運(yùn)用約談,、警示,、通報(bào)和考核巡查等手段,，及時(shí)督促有關(guān)地方政府和部門單位落實(shí)安全防范措施,。

（十一）加強(qiáng)案卷評查和執(zhí)法評議考核,。以執(zhí)法質(zhì)量作為案卷評查重點(diǎn),，定期對行政處罰,、行政強(qiáng)制等執(zhí)法案卷開展評查，以評查促規(guī)范,，持續(xù)提高執(zhí)法能力和辦案水平,。以落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制為重點(diǎn)，建立健全執(zhí)法評議考核制度,，從執(zhí)法力度,、辦案質(zhì)量、工作成效,、指導(dǎo)服務(wù)等方面對執(zhí)法工作開展評議考核,，依法依規(guī)責(zé)令改正存在違法、不當(dāng)情形的行政處罰,。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,，將執(zhí)法評議考核作為年度工作考核的重要指標(biāo)。

五,、推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè),，著力完善執(zhí)法手段

（十二）建立完善企業(yè)安全基礎(chǔ)電子臺賬。地方各級應(yīng)急管理部門要建立企業(yè)安全基礎(chǔ)電子臺賬并進(jìn)行動態(tài)更新,，全面掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)類型和數(shù)量變化,。匯總增加與安全生產(chǎn)有關(guān)的設(shè)備設(shè)施、安評報(bào)告,、事故調(diào)查等安全管理內(nèi)容,，形成“一企一檔”，研究分析企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)狀況,，為確定重點(diǎn)檢查企業(yè)提供數(shù)據(jù)支撐,。

（十三）建立健全安全生產(chǎn)執(zhí)法信息化工作機(jī)制。整合建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法信息平臺,，將重點(diǎn)檢查企業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)控視頻和安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)接入平臺,，充分運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、信用監(jiān)管,、投訴舉報(bào),、信訪等平臺數(shù)據(jù),，加強(qiáng)對執(zhí)法對象安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判和預(yù)測預(yù)警，推動加快實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計(jì)劃,。堅(jiān)持現(xiàn)場執(zhí)法檢查和網(wǎng)絡(luò)巡查執(zhí)法“兩條腿”走路,，結(jié)合疫情防控常態(tài)化條件下安全生產(chǎn)執(zhí)法工作實(shí)際，積極拓展非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法手段及應(yīng)用,，建立完善非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法制度辦法,，明確工作流程、落實(shí)責(zé)任要求,。

（十四）大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)應(yīng)用,。推進(jìn)智能移動執(zhí)法系統(tǒng)和手持終端應(yīng)用，執(zhí)法行為全過程要上線入網(wǎng),。加強(qiáng)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場重點(diǎn)設(shè)備,、工藝、裝置風(fēng)險(xiǎn)隱患樣本庫建設(shè),，提高對同類風(fēng)險(xiǎn)隱患的自動辨識能力,，增強(qiáng)執(zhí)法實(shí)效。利用執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌握執(zhí)法檢查情況,，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法計(jì)劃,、執(zhí)法檢查、統(tǒng)計(jì)分析的實(shí)時(shí)管理,，及時(shí)提醒糾正各類違法行為,。

六、加強(qiáng)執(zhí)法力量建設(shè),，著力增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力水平

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。全面加強(qiáng)黨對安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級應(yīng)急管理部門黨委（黨組）每年要定期專題研究安全生產(chǎn)執(zhí)法工作,。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于“應(yīng)急管理執(zhí)法體制調(diào)整后,，安全生產(chǎn)執(zhí)法工作只能加強(qiáng)不能削弱”的要求，充分認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的重要性和緊迫性,，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，落實(shí)執(zhí)法保障，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致,、權(quán)威高效的執(zhí)法體制,，持續(xù)提升防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和遏制重特大事故的執(zhí)法能力。

（十六）加強(qiáng)執(zhí)法教育培訓(xùn),。健全系統(tǒng)化執(zhí)法教育培訓(xùn)機(jī)制,，建立并規(guī)范實(shí)施入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度,。制定年度執(zhí)法教育培訓(xùn)計(jì)劃,，把理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉,、課程講授與實(shí)際運(yùn)用有機(jī)結(jié)合，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員綜合素質(zhì)特別是一線人員的履職能力,，持續(xù)提高具有安全生產(chǎn)專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員比例,。突出執(zhí)法工作重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取理論考試,、現(xiàn)場實(shí)操,、模擬執(zhí)法等方式組織開展執(zhí)法隊(duì)伍崗位比武練兵,，充分發(fā)揮其檢驗(yàn),、激勵(lì)和導(dǎo)向作用，推動執(zhí)法人員提高實(shí)戰(zhàn)能力,、錘煉工作作風(fēng),、規(guī)范執(zhí)法行為。

（十七）加強(qiáng)專業(yè)力量建設(shè),。嚴(yán)把專業(yè)入口關(guān),，加大緊缺專業(yè)人才引進(jìn)力度，強(qiáng)化專業(yè)人干專業(yè)事,。加大礦山,、危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)執(zhí)法骨干力量培養(yǎng)力度,，從理論,、實(shí)踐等方面制定專門培養(yǎng)計(jì)劃，突出培養(yǎng)重點(diǎn),，建設(shè)法治素養(yǎng)和安全生產(chǎn)專業(yè)素質(zhì)齊備的執(zhí)法骨干力量,。突出安全生產(chǎn)執(zhí)法專業(yè)特色，提高執(zhí)法裝備水平,，開展執(zhí)法機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，加強(qiáng)執(zhí)法保障能力。聘請相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域有影響力的技術(shù)人員和專家學(xué)者等,，組成執(zhí)法監(jiān)督員隊(duì)伍,，為安全生產(chǎn)執(zhí)法工作提供理論和專業(yè)力量支撐。

各省級應(yīng)急管理部門要將落實(shí)本意見重要情況,，及時(shí)報(bào)告應(yīng)急管理部,。

應(yīng)急管理部  

2021年3月29日