關(guān)于印發(fā)江蘇省民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）的通知

蘇工信規(guī)〔2020〕5號

各設(shè)區(qū)市工信局：

《江蘇省民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）》已經(jīng)廳黨組會審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

江蘇省工業(yè)和信息化廳

2020年12月17日

江蘇省民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）

第一章  總  則

第一條  為加強全省民用爆炸物品行業(yè)（以下簡稱民爆行業(yè)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，強化各級監(jiān)管部門職責,，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,，預(yù)防發(fā)生安全生產(chǎn)事故，保障行業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《民用爆炸物品安全管理條例》（以下簡稱《條例》）,、《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實施辦法》《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實施辦法》《民用爆炸物品銷售許可實施辦法》等法律、法規(guī),、規(guī)章,，結(jié)合全省民爆行業(yè)實際,，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是指縣級以上民爆行業(yè)主管部門對生產(chǎn),、銷售民用爆炸物品企業(yè)（以下簡稱民爆企業(yè)）安全生產(chǎn)工作所實施的監(jiān)督管理,。

第三條  本省行政區(qū)域內(nèi)民爆物品的生產(chǎn)、銷售,、儲存,、裝卸，以及縣級以上民爆行業(yè)主管部門實施的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,，適用本辦法,。

第二章  民爆企業(yè)安全生產(chǎn)管理

第一節(jié)  生產(chǎn)環(huán)節(jié)

第四條  民爆生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當取得國務(wù)院民爆行業(yè)主管部門批準核發(fā)的《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》（有效期三年），并按照核定的民爆物品的生產(chǎn)品種,、數(shù)量和生產(chǎn)地址等組織生產(chǎn),。生產(chǎn)品種、數(shù)量及生產(chǎn)地址等事項變更應(yīng)當逐級上報國務(wù)院民爆行業(yè)主管部門審核批準,。積極推進全省民爆生產(chǎn)企業(yè)“壓點,、減線、提質(zhì)”,。

第五條  民爆生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當取得省級民爆行業(yè)主管部門批準核發(fā)的《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》（有效期三年）。生產(chǎn)品種,、能力和生產(chǎn)地址發(fā)生變更的,，企業(yè)應(yīng)當重新申請辦理《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》，有效期不變,。在《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》有效期內(nèi),，企業(yè)名稱、注冊地址,、法定代表人,、登記類型等事項發(fā)生變更的，應(yīng)當在變更前20個工作日向省級民爆行業(yè)主管部門提出變更申請,。

第六條  《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》和《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》及其編號僅限本企業(yè)使用,，不得轉(zhuǎn)讓、買賣,、出租,、出借。

第七條  民爆生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當依法建立健全民爆物品臺賬制度,、出入庫檢查制度和登記制度,，并按照規(guī)定的時限如實將本單位生產(chǎn)、銷售民爆物品的品種,、數(shù)量和流向信息分別錄入民爆物品信息管理系統(tǒng),。

第八條  民爆生產(chǎn)企業(yè)憑《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》購買屬于民爆物品生產(chǎn)的原料,。民爆生產(chǎn)企業(yè)不得銷售非本企業(yè)生產(chǎn)的民爆物品。

第九條  民爆生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當加強民爆物品專用生產(chǎn)設(shè)備的管理,，對本企業(yè)列入《民用爆炸物品專用生產(chǎn)設(shè)備目錄》（2016年版）的專用設(shè)備,，嚴格執(zhí)行《民用爆炸物品專用生產(chǎn)設(shè)備安全使用年限管理規(guī)定》（WJ9063）及備案管理制度。

第十條  民爆生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立健全產(chǎn)品檢驗規(guī)程和質(zhì)量管理體系,，保證民爆物品的質(zhì)量符合相關(guān)標準,。民爆物品的包裝應(yīng)當符合法律、法規(guī)的規(guī)定以及相關(guān)標準,。按照國家《民用爆炸物品警示標識,、登記標識通則》（GA921）標準的規(guī)定，對民爆物品做出警示標識,、登記標識和條型碼編碼標識,。

第十一條  民爆生產(chǎn)企業(yè)試驗或試制民爆物品，必須在專門場地或?qū)ｉT的試驗室進行,。嚴禁在生產(chǎn)線或成品庫區(qū)試驗或試制民爆物品,。

第十二條  民爆生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)廠房、作業(yè)場所,、倉庫和安全設(shè)備設(shè)施應(yīng)當符合《民用爆炸物品工程設(shè)計安全標準》（GB50089）,、《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全管理規(guī)程》（GB28263）等標準,、規(guī)程要求,。

第十三條  在民爆物品生產(chǎn)區(qū)、試驗場,、銷毀場和專用倉庫外部安全距離內(nèi),，不得建設(shè)建筑物和其他設(shè)施。

第二節(jié)  銷售環(huán)節(jié)

第十四條  鼓勵民爆銷售企業(yè)開展重組整合,，淘汰安全投入保障不足的銷售企業(yè),，積極推進“產(chǎn)、銷,、爆一體化服務(wù)”模式，實現(xiàn)“壓點,、提質(zhì)”,。壓緊壓實安全生產(chǎn)主體責任，禁止任何形式的掛靠行為,。

第十五條  民爆銷售企業(yè)應(yīng)當取得省級民爆行業(yè)主管部門核發(fā)的《民用爆炸物品銷售許可證》（有效期三年）。在《民用爆炸物品銷售許可證》有效期內(nèi),，企業(yè)名稱,、法定代表人,、登記類型等內(nèi)容發(fā)生變更的,，應(yīng)當逐級向省級民爆行業(yè)主管部門提出變更申請，經(jīng)省級民爆行業(yè)主管部門審核符合條件的換發(fā)新證,。銷售品種、儲存能力發(fā)生變更的,，應(yīng)當在變更前30個工作日內(nèi)向省級民爆行業(yè)主管部門提出變更申請,。

第十六條  民爆銷售企業(yè)在取得《民用爆炸物品銷售許可證》后,，憑《民用爆炸物品銷售許可證》向民爆生產(chǎn)企業(yè)購買民爆物品，并按照許可證載明的銷售品種進行銷售,。民爆銷售企業(yè)應(yīng)當查驗使用單位出具的使用地縣級人民政府公安機關(guān)核發(fā)的《民用爆炸物品購買許可證》和經(jīng)辦人的身份證明,，以及許可證載明的品種、數(shù)量,、購買單位和有效時限。

第十七條  銷售民用爆炸物品的企業(yè),，應(yīng)當自民爆物品買賣成交之日起3日內(nèi),，將銷售的品種、數(shù)量和購買單位向省級民爆行業(yè)主管部門和屬地縣級公安機關(guān)備案,。銷售、購買民爆物品,，應(yīng)當通過銀行賬戶進行交易,，不得使用現(xiàn)金或者實物進行交易。銷售民爆物品的企業(yè)應(yīng)當將購買單位的許可證,、銀行賬戶轉(zhuǎn)賬憑證,、經(jīng)辦人的身份證明復(fù)印件保存2年備查。

第十八條  進出口民爆物品,，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。出口硝酸銨應(yīng)當經(jīng)過省級民爆行業(yè)主管部門審核批準,。

第十九條  民爆銷售企業(yè)的作業(yè)場所,、倉庫和安全設(shè)備設(shè)施應(yīng)當符合《民用爆炸物品工程設(shè)計安全標準》（GB50089）、《民用爆炸物品生產(chǎn),、銷售企業(yè)安全管理規(guī)程》（GB28263）等標準,、規(guī)程要求,。

第三節(jié) 倉儲環(huán)節(jié)

第二十條  民爆企業(yè)儲存民爆物品的，應(yīng)當在符合國家標準和規(guī)范要求的專用倉庫內(nèi)儲存,，儲存的品種,、數(shù)量不得超過儲存核定容量。

第二十一條  民爆物品生產(chǎn),、銷售企業(yè)改建,、擴建民爆物品專用倉庫，應(yīng)當由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計和施工,，符合《民用爆炸物品工程設(shè)計安全標準》（GB50089）要求,，按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價，并經(jīng)省民爆行業(yè)主管部門按照有關(guān)規(guī)定組織驗收合格后,，方可投入使用,。

第二十二條  儲存民爆物品的專用倉庫應(yīng)當指定專人管理，24小時看護,，每個班次的看護人員不得少于3人,。倉庫管理人員應(yīng)當了解民爆物品的性能，掌握防火,、防爆等知識,，熟悉倉庫安全管理規(guī)定并經(jīng)考試合格后持證上崗。

第二十三條  性質(zhì)相抵觸的民爆物品必須分庫儲存,，嚴禁在倉庫內(nèi)存放其他物品,。對于爆破作業(yè)單位回庫的民爆物品須單獨存放，并對其產(chǎn)品數(shù)量,、品種進行查驗,，建立單獨臺賬。

第二十四條  民爆物品變質(zhì),、過期失效或者剩余不再使用的,，民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)應(yīng)當及時清理,，并予以銷毀,。銷毀前應(yīng)當?shù)怯浽靸裕贫ㄤN毀實施方案,，并報省級民爆行業(yè)主管部門,、所在地縣級人民政府公安機關(guān)組織監(jiān)督銷毀。

第四節(jié)  裝卸環(huán)節(jié)

第二十五條  民爆企業(yè)在裝卸民爆物品時,，要有現(xiàn)場管理人員負責組織和指揮,，嚴禁攜帶火種和無線通信工具。性質(zhì)相抵的民爆物品不能混裝在同一車廂內(nèi),，裝載民爆物品的車廂內(nèi)不準同時載運人員和其他易燃,、易爆物品,。

第二十六條  民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)在裝卸民爆物品時,，應(yīng)當嚴格執(zhí)行裝卸貨查驗制度和裝貨記錄制度,。

（一）應(yīng)當嚴格按照《危險貨物道路運輸規(guī)則》（JT/T 617）進行裝卸載作業(yè),，做到“六必查”,。查驗收貨單位提供運達地縣級人民政府公安機關(guān)核發(fā)的《民用爆炸物品運輸許可證》，查驗運輸車輛是否具有有效行駛證和營運證,，查驗駕駛員和押運員是否具有有效資質(zhì)證件,，查驗運輸車輛是否在檢驗合格有效期內(nèi)，查驗所裝載民爆物品是否與運單載明的相一致,，查驗所充裝的危險貨物是否在罐式車輛罐體的適裝介質(zhì)列表范圍內(nèi),。

（二）應(yīng)當記錄所充裝或者裝載的民爆物品類別、品名,、數(shù)量,、運單編號和托運人、承運人,、運輸車輛牌號及駕駛員,、押運員等相關(guān)信息并妥善保存，保存期限不得少于12個月,。

第五節(jié)  安全管理環(huán)節(jié)

第二十七條  民爆企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體責任單位,，應(yīng)當嚴格履行安全生產(chǎn)主體責任，健全企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系,。

（一）應(yīng)當建立健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責任制,，明確每個崗位員工的安全職責。

（二）應(yīng)當落實企業(yè)法定代表人,、實際控制人作為安全生產(chǎn)第一責任人的法定責任,。

（三）應(yīng)當強化安全負責人在安全生產(chǎn)關(guān)鍵時間節(jié)點的安全責任，民爆物品生產(chǎn)線停產(chǎn)復(fù)工,、新建項目試生產(chǎn),、危險品銷爆處理等重要環(huán)節(jié)應(yīng)當在崗在位,、盯守現(xiàn)場,，確保安全。

（四）應(yīng)當落實企業(yè)內(nèi)部各部門的安全生產(chǎn)職責,，落實一崗雙責制度,，建立健全“層層負責、人人有責,、各負其責”的安全生產(chǎn)責任體系,。

第二十八條  民爆企業(yè)應(yīng)當健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系,。

（一）應(yīng)當設(shè)立安全生產(chǎn)委員會（安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組），設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu),，建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊,，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

（二）保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入,，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度,，堅持內(nèi)部審計與外部審計相結(jié)合，確保足額提取使用到位,。

（三）健全完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理制度,，明確安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作機構(gòu)，配備專職或者兼職安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理人員,。嚴格按照《民用爆炸物品生產(chǎn)和銷售企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（工信廳安全〔2018〕77號）,、《民用爆炸物品生產(chǎn)和銷售企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱》（工信廳安全〔2019〕94號）等有關(guān)規(guī)定，依法對從業(yè)人員進行安全教育和培訓(xùn),，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,，確保從業(yè)人員培訓(xùn)率達到100%。

第二十九條  民爆企業(yè)應(yīng)當健全企業(yè)風(fēng)險防控體系,，科學(xué)判定安全風(fēng)險,，嚴格實施風(fēng)險管控，明確告知安全風(fēng)險,，及時報告安全風(fēng)險,。

（一）依據(jù)《民用爆炸物品重大危險源辨識》（WJ/T9093）、《民用爆破器材企業(yè)安全檢查方法》（WJ/T9075）等標準,，開展安全風(fēng)險辨識,、風(fēng)險等級評估，建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識表,，形成企業(yè)風(fēng)險點“一表清”,。

（二）根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識表，制定分級管控措施,，對風(fēng)險評估結(jié)果進行分級分類管理,，制定廠級、車間級,、班組級三級管控措施,，確定具體責任人，從組織,、制度,、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險實施嚴格管控，實現(xiàn)安全風(fēng)險源頭管控,。

（三）應(yīng)當在重點區(qū)域和場所的醒目位置布設(shè)警示告知標牌,。與民爆物品生產(chǎn)銷售活動直接相關(guān)的獨立工房、獨立庫房,、獨立裝置,、作業(yè)場所均應(yīng)當列為獨立的風(fēng)險點管理，明確告知主要危險危害因素,、防范措施,、應(yīng)急措施和警示標識等。

（四）依法接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督,，及時向民爆行業(yè)主管部門報送風(fēng)險辨識表,。

第三十條  民爆企業(yè)應(yīng)當建立企業(yè)隱患排查治理體系，健全隱患排查治理制度,，嚴密開展隱患排查,，及時實施隱患治理，嚴格執(zhí)行“雙報告”制度,。

（一）建立健全以風(fēng)險辨識管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度,，制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單，完善隱患排查,、治理,、記錄、通報,、報告等重點環(huán)節(jié)的程序,、方法和工作標準，推動全員參與自主排查隱患,，尤其要對存在重大風(fēng)險的場所,、環(huán)節(jié)、部位重點開展隱患排查治理,。

（二）隱患排查分為基礎(chǔ)管理和生產(chǎn)現(xiàn)場兩類,，基礎(chǔ)管理類內(nèi)容每年至少排查一次，生產(chǎn)現(xiàn)場類內(nèi)容應(yīng)當按照崗位一班二查,、班組日排查,、科室車間周排查、廠級月排查,、企業(yè)季排查,、集團公司半年排查一次的頻率進行。

（三）對排查出的安全隱患,，應(yīng)當制定并實施隱患治理方案,，落實責任、分類管理,，做到責任,、措施、資金,、時限和預(yù)案“五到位”,，實施閉環(huán)管理。

（四）建立安全隱患排查治理情況向民爆行業(yè)主管部門和職工代表大會“雙報告”制度,。

第三十一條  民爆企業(yè)應(yīng)當完成安全生產(chǎn)標準化達標建設(shè),。建立健全安全生產(chǎn)管理制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，加強安全生產(chǎn)規(guī)范化管理,，推進全員,、全方位、全過程安全管理,，全面建立安全生產(chǎn)標準化管理體系,。按照《民用爆炸物品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化實施細則》（WJ/T9092-2018），實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理,、操作行為,、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化，不斷提高安全管理水平,。2022年底前,，民爆生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化未達到二級及以上標準的，民爆銷售企業(yè)安全生產(chǎn)標準化未達到三級及以上標準的,，將依法依規(guī)責令其停產(chǎn)停業(yè)整頓,。

第三十二條  民爆企業(yè)應(yīng)當通過加強安全技術(shù)改造等措施，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平,。對于目前正在生產(chǎn)使用的工業(yè)炸藥生產(chǎn)線,，要加快推進智能化、自動化,、信息化改造提升,，減少現(xiàn)場操作人員，單個1.1級危險工房人員必須不大于5人,。新（改,、擴）建生產(chǎn)線關(guān)鍵危險工序必須實現(xiàn)無人化。加快對目前尚在使用的工業(yè)雷管生產(chǎn)線進行改造提升,，對生產(chǎn)線關(guān)鍵危險工序開展無人化改造,；新建的數(shù)碼電子雷管生產(chǎn)線，裝配工房內(nèi)卡口編碼等關(guān)鍵危險工序操作現(xiàn)場應(yīng)當實現(xiàn)無人化,。生產(chǎn)線技術(shù)條件不符合要求的,，不再延續(xù)生產(chǎn)許可和安全生產(chǎn)許可,。各類民爆物品生產(chǎn)線和危險品儲罐設(shè)施要實現(xiàn)自動化控制，重大危險源監(jiān)測監(jiān)控率達到100%,。

第三十三條  民爆企業(yè)應(yīng)當加強誠信建設(shè),，提高誠信意識，建立完善企業(yè)誠信管理制度,。

第三章  安全監(jiān)管

第一節(jié)  監(jiān)管職責

第三十四條  根據(jù)《條例》要求,，按照省政府工作職責分工，全省民爆行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責為：負責民爆物品生產(chǎn)和銷售的安全監(jiān)管,。負責督促指導(dǎo)民用爆炸物品生產(chǎn)和銷售的安全監(jiān)督管理,。負責民爆行業(yè)安全生產(chǎn)、銷售許可管理及能力布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,、市場治理整頓工作,。

第三十五條  民爆企業(yè)安全生產(chǎn)管理按照屬地管理的原則，民爆生產(chǎn)企業(yè)以民爆物品生產(chǎn)作業(yè)場所（含現(xiàn)場混裝作業(yè)場所）,、民爆銷售企業(yè)以經(jīng)營注冊地為單位,，分別接受所在地縣級、市級,、省級民爆行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,。

第三十六條  按照分級管理的原則，縣級以上民爆行業(yè)主管部門實行一級查一級的監(jiān)督檢查工作機制,，逐級督促落實安全監(jiān)管職責,。

第三十七條  縣級以上民爆行業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)民爆物品生產(chǎn)和銷售安全生產(chǎn)監(jiān)管。

（一）省級民爆行業(yè)主管部門負責健全行業(yè)監(jiān)管體系,，制定相關(guān)管理制度,。各級民爆行業(yè)主管部門負責貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)和上級相關(guān)管理制度。

（二）省級民爆行業(yè)主管部門負責對全省民爆企業(yè)實施安全生產(chǎn)許可和銷售許可管理,，配合國務(wù)院民爆行業(yè)主管部門對生產(chǎn)許可進行管理,，審核企業(yè)的安全生產(chǎn)條件是否符合相關(guān)要求。

市級民爆行業(yè)主管部門負責監(jiān)督本市民爆企業(yè)貫徹落實生產(chǎn)許可,、安全生產(chǎn)許可和銷售許可相關(guān)管理要求,，做好生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)許可,、銷售許可初審工作,。

縣級民爆行業(yè)主管部門負責本縣（區(qū)）民爆企業(yè)生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)許可,、銷售許可的受理申請,。

（三）省級民爆行業(yè)主管部門定期開展檢查和督查，監(jiān)督市,、縣（區(qū)）民爆行業(yè)主管部門定期開展檢查和督查,，對民爆企業(yè)的督查每半年應(yīng)當不少于一次,。

市級民爆行業(yè)主管部門定期開展檢查和督查，監(jiān)督縣（區(qū)）民爆行業(yè)主管部門定期開展檢查和督查,，對民爆企業(yè)的檢查每季度應(yīng)當不少于一次,，對排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患閉環(huán)管理。

縣級民爆行業(yè)主管部門對本縣（區(qū)）民爆企業(yè)安全生產(chǎn)進行安全監(jiān)管,，組織制定和實施民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)的安全生產(chǎn)督查,、檢查和專項治理等工作方案,，每月至少組織一次對民爆企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任,，對排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患閉環(huán)管理,。

（四）各級民爆行業(yè)主管部門督促企業(yè)建立健全風(fēng)險辨識和隱患排查治理各項制度，開展安全生產(chǎn)標準化達標提升,。

（五）縣級以上民爆行業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作,，根據(jù)上級和有關(guān)部門安全生產(chǎn)專項整治工作的要求，以及本地區(qū)實際,，制定民爆行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作方案并組織實施,。

（六）建立完善監(jiān)管隊伍，市級,、縣級民爆行業(yè)主管部門分別配備至少一名專職民爆行業(yè)安全管理人員和若干兼職人員,。

（七）省級、市級民爆行業(yè)主管部門負責對下級民爆行業(yè)主管部門實施指導(dǎo)和監(jiān)督,。省級民爆行業(yè)主管部門定期組織市級,、縣級民爆行業(yè)主管部門工作人員進行安全生產(chǎn)管理知識與能力培訓(xùn)，監(jiān)督壓實屬地監(jiān)管責任,；負責指導(dǎo)和監(jiān)督管理全省民爆企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作,，負責實施對全省民爆企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力的考核。

（八）縣級以上民爆行業(yè)主管部門制定本行政區(qū)域民爆行業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案并備案,，定期組織開展安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案演練活動,。省級、市級民爆行業(yè)主管部門負責下一級民爆行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案評審,、批復(fù)和備案,。縣級民爆行業(yè)主管部門負責屬地民爆企業(yè)生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案,、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案評審,、批復(fù)并備案，督促企業(yè)開展應(yīng)急演練,。

（九）縣級民爆行業(yè)主管部門對本縣（區(qū)）民爆企業(yè)重大危險源實行備案管理,。

（十）省級民爆行業(yè)主管部門組織或參與對民爆企業(yè)安全生產(chǎn)事故進行調(diào)查,，根據(jù)事故的性質(zhì)、責任依據(jù)職責進行相應(yīng)的行政處罰,。

市級,、縣級民爆行業(yè)主管部門負責配合省級民爆行業(yè)主管部門和相關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)民爆企業(yè)生產(chǎn)安全事故進行調(diào)查，及時上報民爆安全生產(chǎn)事故情況,，組織事故搶險,。

（十一）縣級以上民爆行業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的行政執(zhí)法工作,。

第二節(jié)  監(jiān)管執(zhí)法

第三十八條  各級民爆行業(yè)主管部門應(yīng)當按照《條例》和《省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》（蘇安﹝2020﹞15號）的要求,，加大安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力度，編制年度檢查計劃和方案,，開展安全生產(chǎn)“雙隨機,、一公開”監(jiān)管和專項執(zhí)法檢查，進一步提升民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管效能,，防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生,，夯實筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

第三十九條  縣級以上民爆行業(yè)主管部門應(yīng)當加強組織體系建設(shè),，配備與民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相適應(yīng)的工作人員,，持證上崗（行政執(zhí)法證），完善必備的工作條件,，能夠及時調(diào)用應(yīng)急車輛,，保障通訊暢通。

第四十條  市級,、縣級民爆行業(yè)主管部門應(yīng)當加強對生產(chǎn)能力調(diào)整項目的事中事后監(jiān)管,，加強項目管理。

第四十一條  民爆企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件的,，由民爆行業(yè)主管部門責令其停產(chǎn)停業(yè)整頓,，停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，吊銷生產(chǎn)企業(yè)《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》,，并報請國務(wù)院民爆行業(yè)主管部門吊銷其《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》,；吊銷銷售企業(yè)《民用爆炸物品銷售許可證》。

第四十二條  民爆企業(yè)違反《民用爆炸物品安全管理條例》《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實施辦法》《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實施辦法》《民用爆炸物品銷售許可實施辦法》的,，由民爆行業(yè)主管部門嚴肅查處,，依法依規(guī)追究相關(guān)責任。

第四十三條  民爆行業(yè)主管部門的工作人員有下列行為之一的,，依法給予行政處分,；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任：

（一）不依法辦理行政許可的,；

（二）不依法履行民爆物品安全監(jiān)督管理職責,，或者監(jiān)督管理不力,，造成嚴重后果的；

（三）有其他玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊行為的。

第四十四條  市級,、縣級民爆行業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)屬地民爆企業(yè)存在有重大違法,、違規(guī)行為或重大事故隱患問題的，應(yīng)當按照《條例》進行行政處罰,，同時抄送省級民爆行業(yè)主管部門,。省級民爆行業(yè)主管部門要加強對市級、縣級民爆行業(yè)主管部門實施行政處罰的監(jiān)督,。

第三節(jié)  監(jiān)管能力建設(shè)

第四十五條  各有關(guān)市應(yīng)當按照“黨政同責,、一崗雙責,、失職追責”的要求,，加強對市級、縣級民爆行業(yè)主管部門安全監(jiān)管履職能力建設(shè),。

（一）健全責任體系,，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全,，明確和落實地方政府的領(lǐng)導(dǎo)責任、部門監(jiān)管責任,、企業(yè)主體責任,，強化屬地管理，嚴格工作考核,。

（二）健全組織體系,，推動民爆安全生產(chǎn)專委會作用積極發(fā)揮作用，多措并舉提升民爆行業(yè)監(jiān)管合力,，加強監(jiān)管隊伍建設(shè),，強化部門聯(lián)動，健全應(yīng)急救援管理體系,。

（三）建立健全監(jiān)管制度,，落實安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，強化專業(yè)監(jiān)管能力,，加大監(jiān)管保障投入,，提高執(zhí)法效能，確保監(jiān)管效果,。積極開展聯(lián)合執(zhí)法,，提高監(jiān)管效率,，確保不留安全隱患和盲區(qū)。

（四）建立和落實安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制,，積極實施安全保障能力提升工程,。

（五）加強事故防控，生產(chǎn)安全事故起數(shù),、死亡人數(shù)進一步減少,，有效遏制重特大事故發(fā)生。

第四十六條  加強民爆行業(yè)監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè),，加快構(gòu)建綜合監(jiān)管平臺,，提高監(jiān)管信息化水平，加快建成現(xiàn)代高效的監(jiān)管體系,。

第四章   附  則

第四十七條  本辦法由江蘇省工業(yè)和信息化廳負責解釋,。

第四十八條  本辦法自2021年1月20日起施行。