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關(guān)于依托現(xiàn)有各類園區(qū)加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的意見

發(fā)布時間：2021-03-29

政策級別：國家級

發(fā)文部門：國家發(fā)展和改革委員會科學(xué)技術(shù)部工業(yè)和信息化部財政部人力資源和社會保障部自然資源部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部商務(wù)部文化和旅游部中國人民銀行國家稅務(wù)總局國家市場監(jiān)督管理總局中國銀行保險監(jiān)督管理委員會中國證券監(jiān)督管理委員會

政策主題：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,引導(dǎo)扶持

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關(guān)于依托現(xiàn)有各類園區(qū)加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的意見

發(fā)改就業(yè)〔2021〕399號

各省,、自治區(qū)、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團有關(guān)部門和單位：
返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、基地,、集聚區(qū)（以下簡稱返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園）是農(nóng)民工,、大學(xué)生、退役軍人,、科研人員等群體返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、帶動就地就近就業(yè)的重要載體，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、促進產(chǎn)業(yè)合理布局的重要依托,，是加快鄉(xiāng)村振興、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要平臺,。為破解制約返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的痛點,、堵點問題，強化農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺支撐,，現(xiàn)就支持地方依托現(xiàn)有各類園區(qū)加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)提出以下意見,。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局,，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,，以補齊發(fā)展短板,、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為重點,，以財政,、金融和社會資本等多元化資金支持為保障，推動現(xiàn)有各類園區(qū)整合建設(shè),、改造提升,，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺支撐體系，實現(xiàn)資源集約高效利用和共建共享,，促進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。
（二）基本原則,。
整合資源,、盤活存量。充分利用現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū),、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、雙創(chuàng)基地等存量資源,，以“園中園”,、“飛地經(jīng)濟”、功能拓展等方式整合發(fā)展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,，不搞大拆大建和面子工程,。
需求導(dǎo)向、優(yōu)化提升,。結(jié)合返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,，聚焦基礎(chǔ)配套、公共服務(wù),、生產(chǎn)生活等方面的突出問題,，實施針對性改造,，優(yōu)化軟硬件環(huán)境，增強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園要素供給能力和平臺服務(wù)能力,。
市場主導(dǎo),、多元支持。深化銀企合作,，調(diào)動市場主體積極性,，充分發(fā)揮財政資金撬動作用、金融支持作用和社會資本補充作用,，因地制宜探索創(chuàng)新融資模式,，拓展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)資金來源。
二,、主要任務(wù)
（三）整合建設(shè)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,。堅持需求導(dǎo)向，以縣（市,、區(qū)）為單位,，對現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、創(chuàng)業(yè)載體等各類園區(qū)整合拓展、優(yōu)化布局,，重點打造功能完備,、環(huán)境優(yōu)良的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供相對集中的生產(chǎn)經(jīng)營和辦公研發(fā)場地,。（發(fā)展改革委,、科技部、人力資源社會保障部,、自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）改造提升返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園配套設(shè)施。堅持產(chǎn)城融合發(fā)展方向,，加大改造提升力度，進一步完善水,、電,、路、氣,、暖,、衛(wèi)生、環(huán)保等市政公用設(shè)施,，合理配建標(biāo)準(zhǔn)化廠房,、孵化設(shè)施,、眾創(chuàng)空間、培訓(xùn)平臺,、交通物流倉儲設(shè)施及其他必要的辦公場地,、生活場所和輔助設(shè)施等，提升智能化,、綠色化,、服務(wù)化水平。（發(fā)展改革委,、科技部,、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）加快培育返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,。依托返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,，探索適合當(dāng)?shù)氐姆掂l(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展路徑和模式，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級,、資源嫁接輸入地市場、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方式,，加快培育形成大中小企業(yè)協(xié)同聯(lián)動,、上下游產(chǎn)業(yè)全鏈條一體發(fā)展并具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)集聚,、品牌成長,、價值提升。（發(fā)展改革委,、科技部,、工業(yè)和信息化部等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
三、政策措施
（六）發(fā)揮財政資金撬動作用,。允許將符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)項目納入地方政府專項債券支持范圍,。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，有條件的地方可因地制宜安排資金,，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè),。對符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持，中央財政通過普惠金融發(fā)展專項資金對地方予以補助,。鼓勵入園的家政服務(wù),、養(yǎng)老托育、鄉(xiāng)村旅游,、家電回收領(lǐng)域的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展社會服務(wù)領(lǐng)域雙創(chuàng)帶動就業(yè)示范,。對首次創(chuàng)業(yè)并正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。（發(fā)展改革委,、財政部,、人力資源社會保障部、商務(wù)部,、文化和旅游部等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（七）發(fā)揮金融支持作用,。以省、市為單位整合返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園項目,，由金融機構(gòu)依法合規(guī)進行融資支持,。支持金融機構(gòu)開發(fā)服務(wù)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的金融產(chǎn)品，支持企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等建設(shè),。鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控,、商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式,，合理確定貸款成本,，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融,，引導(dǎo)金融機構(gòu)與園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)合作,，為上下游返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)依法合規(guī)提供多樣化產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)對接全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺,，創(chuàng)新開發(fā)“信易貸”產(chǎn)品和服務(wù),，加大對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園企業(yè)、工商戶的信用貸款支持力度,。發(fā)揮市場化征信機構(gòu)優(yōu)勢,，運用大數(shù)據(jù)手段整合稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門和金融機構(gòu)的信用數(shù)據(jù),，對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園企業(yè),、工商戶進行分級分類信用評價，形成返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè),、工商戶白名單,，鼓勵金融機構(gòu)給予信用貸款支持。（發(fā)展改革委,、人民銀行,、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局,、銀保監(jiān)會,、證監(jiān)會等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（八）發(fā)揮社會資本補充作用。鼓勵社會資本按照“市場運作,、科學(xué)決策、防范風(fēng)險”的原則建立返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵金融機構(gòu),、社會資本依法合規(guī)對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園企業(yè)進行股權(quán)投資,。支持園區(qū)內(nèi)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券等方式進行債權(quán)融資。積極探索互聯(lián)網(wǎng)公司,、電商平臺,、人力資源服務(wù)公司等生產(chǎn)服務(wù)類企業(yè)參與返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的有效途徑。（發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、財政部、商務(wù)部,、人民銀行,、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（九）構(gòu)建完善銀擔(dān)合作機制,。充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機構(gòu)的作用，為符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園內(nèi)小微企業(yè),、個體工商戶和‘三農(nóng)’主體提供融資增信,。建立完善銀行業(yè)金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu),、保險公司等多方參與的市場化風(fēng)險分擔(dān)機制,。（發(fā)展改革委、財政部,、人民銀行,、銀保監(jiān)會等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（十）提供土地、培訓(xùn)等配套支持,。對帶動就業(yè)數(shù)量大,、吸納貧困勞動力多的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，可適當(dāng)放寬經(jīng)營資質(zhì),、土地使用等方面的入園審批條件,。鼓勵發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑷腭v企業(yè)多,、吸納就業(yè)能力強的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園配建公共實訓(xùn)基地,，符合條件的，中央預(yù)算內(nèi)投資予以適當(dāng)支持,。推動創(chuàng)業(yè)孵化基地,、雙創(chuàng)基地、眾創(chuàng)空間等與返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園共建共享用工對接,、人員培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)咨詢等服務(wù),。（發(fā)展改革委、科技部,、人力資源社會保障部,、自然資源部等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
四、組織保障
（十一）壓實地方責(zé)任,。各地要建立健全部門會商機制,，制定任務(wù)分工，加強督導(dǎo)指導(dǎo),。加強與金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào),，形成篩選和推送項目的長效機制。加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園改擴建項目吸納就業(yè)情況評估,，并納入項目審核和評價體系,。有條件的地方可對已運營的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園進行綜合評價，按國家有關(guān)規(guī)定對成效突出,、成績優(yōu)異的給予表彰宣傳,。（發(fā)展改革委、財政部,、人力資源社會保障部等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（十二）嚴格防范風(fēng)險,。各地要盡力而為、量力而行,，嚴禁新增地方政府隱性債務(wù),。審慎論證項目可行性，優(yōu)選項目,、整合資源,、不留后遺癥。（發(fā)展改革委,、財政部等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（十三）強化引領(lǐng)帶動,。各地應(yīng)積極探索返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的新模式，發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門,，每年選取一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園實施改造建設(shè)重點工程,，并總結(jié)一批創(chuàng)業(yè)園典型案例和經(jīng)驗做法予以定期發(fā)布。（發(fā)展改革委,、人力資源社會保障部,、人民銀行、銀保監(jiān)會等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（十四）加強宣傳推廣,。各地要認真總結(jié)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)中可推廣可借鑒的政策舉措,、經(jīng)驗做法、典型案例,，通過現(xiàn)場會,、云上博覽會,、推介推廣會、表彰會等多種形式,，以及報紙,、電視、微信,、微博等多種媒體，加大宣傳推廣力度,。（發(fā)展改革委牽頭負責(zé)）

國家發(fā)展改革委

科技部

工業(yè)和信息化部

財政部

人力資源社會保障部

自然資源部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

商務(wù)部

文化和旅游部

人民銀行

稅務(wù)總局

市場監(jiān)管總局

銀保監(jiān)會

證監(jiān)會

2021年3月10日

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