工業(yè)和信息化部關于印發(fā)《“雙千兆”網(wǎng)絡協(xié)同發(fā)展行動計劃（2021-2023年）》的通知

工信部通信〔2021〕34號

各省,、自治區(qū),、直轄市通信管理局,，各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門,，各相關企業(yè)：

為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和2021年《政府工作報告》部署,，現(xiàn)將《“雙千兆”網(wǎng)絡協(xié)同發(fā)展行動計劃（2021-2023年）》印發(fā)給你們,，請結合實際認真貫徹落實。

工業(yè)和信息化部

2021年3月24日

“雙千兆”網(wǎng)絡協(xié)同發(fā)展行動計劃（2021-2023年）

以千兆光網(wǎng)和5G為代表的“雙千兆”網(wǎng)絡,，能向單個用戶提供固定和移動網(wǎng)絡千兆接入能力,，具有超大帶寬,、超低時延、先進可靠等特征,，二者互補互促,，是新型基礎設施的重要組成和承載底座。為貫徹落實《政府工作報告》部署要求,，推進“雙千兆”網(wǎng)絡建設互促,、應用優(yōu)勢互補、創(chuàng)新業(yè)務融合,，進一步發(fā)揮“雙千兆”網(wǎng)絡在拉動有效投資,、促進信息消費和助力制造業(yè)數(shù)字化轉型等方面的重要作用，加快推動構建新發(fā)展格局,，制定本行動計劃,。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念,，構建新發(fā)展格局，以深化供給側結構性改革為主線,，以支撐制造強國,、網(wǎng)絡強國和數(shù)字中國建設為目標，以協(xié)同推進“雙千兆”網(wǎng)絡建設,、創(chuàng)新應用模式,、實現(xiàn)技術突破、繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài),、強化安全保障為重點方向,，為系統(tǒng)布局新型基礎設施夯實底座，為加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程筑牢根基,，為推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供堅實網(wǎng)絡支撐,。

（二）基本原則

市場主導，政府引導,。發(fā)揮各類市場主體作用,，鼓勵通過差異化的發(fā)展與競爭,，強化技術創(chuàng)新,、推動融合應用,，深化共建共享和綠色發(fā)展，全面提升供給水平,。更好發(fā)揮政府在規(guī)劃引導,、政策支持、市場監(jiān)管等方面的積極作用,，營造“雙千兆”網(wǎng)絡發(fā)展良好環(huán)境,。

固移協(xié)同，優(yōu)勢互補,。發(fā)揮千兆光網(wǎng)在室內和復雜環(huán)境下傳輸帶寬大,、抗干擾性強、微秒級連接的優(yōu)勢,，發(fā)揮5G網(wǎng)絡靈活性高,、移動增強、大連接的優(yōu)勢,，適度超前部署“雙千兆”網(wǎng)絡,，同步提升骨干傳輸、數(shù)據(jù)中心互聯(lián),、5G承載等網(wǎng)絡各環(huán)節(jié)承載能力,。

創(chuàng)新應用，豐富場景,。以建促用,、建用并舉。在公眾應用領域,，不斷豐富“雙千兆”應用類型和場景,，提升千兆服務能力。在行業(yè)應用領域,，聚焦重點行業(yè)打造典型應用示范,，加強運營模式和網(wǎng)絡架構創(chuàng)新，探索提供端到端可定制的網(wǎng)絡性能保障,。

自立自強,，完善生態(tài)。圍繞提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化,、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,，加強關鍵核心技術攻關，加大產(chǎn)業(yè)共性技術供給,，提升關鍵產(chǎn)品和服務安全能力,，完善技術標準和知識產(chǎn)權體系建設，構建體系完備、安全開放的產(chǎn)業(yè)生態(tài),。

（三）主要目標

用三年時間,，基本建成全面覆蓋城市地區(qū)和有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“雙千兆”網(wǎng)絡基礎設施，實現(xiàn)固定和移動網(wǎng)絡普遍具備“千兆到戶”能力,。千兆光網(wǎng)和5G用戶加快發(fā)展,，用戶體驗持續(xù)提升。增強現(xiàn)實/虛擬現(xiàn)實（AR/VR）,、超高清視頻等高帶寬應用進一步融入生產(chǎn)生活,，典型行業(yè)千兆應用模式形成示范。千兆光網(wǎng)和5G的核心技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)競爭力保持國際先進水平,，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升,。“雙千兆”網(wǎng)絡安全保障能力顯著增強。

1．到2021年底

——千兆光纖網(wǎng)絡具備覆蓋2億戶家庭的能力,，萬兆無源光網(wǎng)絡（10G-PON）及以上端口規(guī)模超過500萬個,，千兆寬帶用戶突破1000萬戶。

——5G網(wǎng)絡基本實現(xiàn)縣級以上區(qū)域,、部分重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋,，新增5G基站超過60萬個。

——建成20個以上千兆城市,。

2. 到2023年底

——千兆光纖網(wǎng)絡具備覆蓋4億戶家庭的能力,，10G-PON及以上端口規(guī)模超過1000萬個，千兆寬帶用戶突破3000萬戶,。

——5G網(wǎng)絡基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上區(qū)域和重點行政村覆蓋,。

——實現(xiàn)“雙百”目標：建成100個千兆城市，打造100個千兆行業(yè)虛擬專網(wǎng)標桿工程,。

二,、重點任務

（一）千兆城市建設行動

　　1.持續(xù)擴大千兆光網(wǎng)覆蓋范圍。推動基礎電信企業(yè)在城市及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行10G-PON 光線路終端（OLT）設備規(guī)模部署,，持續(xù)開展OLT上聯(lián)組網(wǎng)優(yōu)化和老舊小區(qū),、工業(yè)園區(qū)等光纖到戶薄弱區(qū)域光分配網(wǎng)（ODN）改造升級，促進全光接入網(wǎng)進一步向用戶端延伸,。按需開展支持千兆業(yè)務的家庭和企業(yè)網(wǎng)關（光貓）設備升級,，通過推進家庭內部布線改造、千兆無線局域網(wǎng)組網(wǎng)優(yōu)化以及引導用戶接入終端升級等,，提供端到端千兆業(yè)務體驗,。

2.加快推動5G獨立組網(wǎng)規(guī)模部署。推動基礎電信企業(yè)開展5G獨立組網(wǎng)（SA）規(guī)模商用,，重點加快中心城區(qū),、重點區(qū)域,、重點行業(yè)的網(wǎng)絡覆蓋。鼓勵采用宏基站,、微小基站等多種組網(wǎng)方式,，與集中式無線接入網(wǎng)（C-RAN）等其他技術相結合，推進5G網(wǎng)絡在交通樞紐,、大型體育場館、景點等流量密集區(qū)域的深度覆蓋,。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應用需求,，適時開展基于5G毫米波的網(wǎng)絡建設。

3.深入推進農村網(wǎng)絡設施建設升級,。完善電信普遍服務補償機制,，支持基礎電信企業(yè)面向農村較大規(guī)模人口聚居區(qū)、生產(chǎn)作業(yè)區(qū),、交通要道沿線等區(qū)域持續(xù)深化寬帶網(wǎng)絡覆蓋,，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。面向有條件,、有需求的農村及偏遠地區(qū),，逐步推動千兆網(wǎng)絡建設覆蓋。

4.深化電信基礎設施共建共享,。推動基礎電信企業(yè)持續(xù)深化行業(yè)內共建共享,，按照“集約利用存量資源、能共享不新建”的原則,，統(tǒng)籌鐵塔設施建設需求,，支持基礎電信企業(yè)開展5G網(wǎng)絡共建共享；鼓勵通過同溝分纜分管,、同桿路分纜,、同纜分芯等方式實施光纖網(wǎng)絡共建，通過纖芯置換,、租用纖芯等方式實施共享,。著力提升跨行業(yè)共建共享水平，進一步加強與電力,、鐵路,、公路、市政等領域的溝通合作,。

（二）承載能力增強行動

5.提升骨干傳輸網(wǎng)絡承載能力。推動基礎電信企業(yè)持續(xù)擴容骨干傳輸網(wǎng)絡,，按需部署骨干網(wǎng)200/400Gbps超高速,、超大容量傳輸系統(tǒng)，提升骨干傳輸網(wǎng)絡綜合承載能力,。加快推動靈活全光交叉,、智能管控等技術發(fā)展應用，提升網(wǎng)絡調度能力和服務效能,。引導100Gbps及以上超高速光傳輸系統(tǒng)向城域網(wǎng)下沉,。鼓勵在新建干線中采用新型超低損耗光纖。

6.優(yōu)化數(shù)據(jù)中心互聯(lián)（DCI）能力,。推動基礎電信企業(yè)面向數(shù)據(jù)中心高速互聯(lián)的需求,，開展400Gbps光傳輸系統(tǒng)的部署應用，鼓勵開展數(shù)據(jù)中心直聯(lián)網(wǎng)絡,、定向網(wǎng)絡直聯(lián)等的建設,。結合業(yè)務發(fā)展，持續(xù)推動IPv6分段路由（SRv6）,、虛擬擴展局域網(wǎng)（VXLAN）等DCI核心技術的應用,；推進軟件定義網(wǎng)絡（SDN）技術在數(shù)據(jù)中心互聯(lián)中的應用，提升云網(wǎng)協(xié)同承載能力,。

7.協(xié)同推進5G承載網(wǎng)絡建設,。推動基礎電信企業(yè)開展5G前傳和中回傳網(wǎng)絡中大容量,、高速率、低成本光傳輸系統(tǒng)建設,，提升綜合業(yè)務接入和網(wǎng)絡切片資源的智能化運營能力,。推動5G承載網(wǎng)城域接入層按需部署50Gbps系統(tǒng)，城域匯聚層和核心層按需部署100Gbps或200Gbps系統(tǒng),。逐步推動三層虛擬專用網(wǎng)（L3VPN）組網(wǎng)到邊緣,，兼容邊緣云數(shù)據(jù)中心互連組網(wǎng)。

（三）行業(yè)融合賦能行動

8.創(chuàng)新開展千兆行業(yè)虛擬專網(wǎng)建設部署,。鼓勵基礎電信企業(yè)結合行業(yè)單位需求,，在工業(yè)、交通,、電網(wǎng),、教育,、醫(yī)療,、港口、應急公共服務等典型行業(yè)開展千兆虛擬專網(wǎng)建設部署,。探索創(chuàng)新網(wǎng)絡架構,，采用與公網(wǎng)部分共享、與公網(wǎng)端到端共享等多種模式靈活開展網(wǎng)絡建設,。按需在行業(yè)單位內部署5G基站,、OLT設備、核心網(wǎng)網(wǎng)元,、行業(yè)終端等,，支持行業(yè)單位敏感數(shù)據(jù)本地化處理和存儲。探索創(chuàng)新運營模式,，鼓勵開放有關接口功能,，為行業(yè)單位提供必要的管理控制權限，服務行業(yè)發(fā)展,。

9.大力推進“雙千兆”網(wǎng)絡應用創(chuàng)新,。鼓勵基礎電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和行業(yè)單位合作創(chuàng)新,，聚焦信息消費新需求,、新期待，加快“雙千兆”網(wǎng)絡在超高清視頻,、AR/VR等消費領域的業(yè)務應用,。聚焦制造業(yè)數(shù)字化轉型，開展面向不同應用場景和生產(chǎn)流程的“雙千兆”協(xié)同創(chuàng)新,，加快形成“雙千兆”優(yōu)勢互補的應用模式,。面向民生領域人民群眾關切,，推動“雙千兆”網(wǎng)絡與教育、醫(yī)療等行業(yè)深度融合,，著力通過互聯(lián)網(wǎng)手段助力提升農村教育和醫(yī)療水平,，促進基本公共服務均等化。

10.積極采用“IPv6+”等新技術提供確定性服務能力,。支持基礎電信企業(yè)探索采用IPv6+等新技術在網(wǎng)絡層提供端到端的確定性服務能力,，保障特定業(yè)務流傳輸?shù)膸挕r延和抖動等性能要求,。新建行業(yè)網(wǎng)絡優(yōu)先支持IPv6分段路由,、網(wǎng)絡切片、確定性轉發(fā),、隨路檢測等“IPv6+”功能,，并開展新型組播、業(yè)務鏈,、應用感知網(wǎng)絡等試點應用,。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈行動

11.加強核心技術研發(fā)和標準研制,。鼓勵龍頭企業(yè),、科研機構等加大超高速光纖傳輸,、下一代光網(wǎng)絡技術和無線通信技術等的研發(fā)投入,，深入?yún)⑴c國際標準化工作，加強團體標準研制,，形成我國“雙千兆”網(wǎng)絡技術核心競爭力,。

12.加速推進終端成熟。鼓勵終端設備企業(yè)加快5G終端研發(fā),，提升5G終端的產(chǎn)品性能,，推動支持SA/NSA雙模、多頻段的智能手機,、客戶端設備（CPE）以及云XR,、可穿戴設備等多種形態(tài)的5G終端成熟。推動支持高速無線局域網(wǎng)技術的家庭網(wǎng)關,、企業(yè)網(wǎng)關,、無線路由器等設備研發(fā)和推廣應用，加快具備靈活多接入能力的手機,、電腦,、4K/8K超高清設備等終端集成。進一步降低終端成本,，提升終端性能和安全度,，激發(fā)信息消費潛力,。

13.持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)能力。鼓勵光纖光纜,、芯片器件,、網(wǎng)絡設備等企業(yè)持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,，鞏固已有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,。著力提升核心芯片、網(wǎng)絡設備,、模塊,、器件等的研發(fā)制造水平，推進實現(xiàn)我國通信產(chǎn)業(yè)鏈自立自強,，培育壯大產(chǎn)業(yè)生態(tài),。

（五）用戶體驗提升行動

14.持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡架構。擴大新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心連接企業(yè)數(shù)量和流量交換規(guī)模,，新增至少2個國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點,，完善全方位、多層次,、立體化的互聯(lián)互通體系,。推動云服務企業(yè)持續(xù)提升云計算關鍵核心技術能力，推動多接入邊緣計算（MEC）邊緣云建設,，加快云邊協(xié)同,、云網(wǎng)融合等新模式新技術的應用。推動內容分發(fā)網(wǎng)絡（CDN）企業(yè)加快西部和東北地區(qū)CDN節(jié)點部署,，按需推進CDN擴容和下沉,，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)內容就近訪問。

15.著力保障網(wǎng)絡質量,。指導基礎電信企業(yè)強化5G和4G網(wǎng)絡協(xié)同發(fā)展,，推進2G、3G,、4G頻率重耕和優(yōu)化升級,，提升網(wǎng)絡資源使用效率。支持多?；驹O備的研制和部署,，保障城市熱點地區(qū)、高鐵地鐵沿線等對不同制式網(wǎng)絡的覆蓋需求,。持續(xù)提升互聯(lián)網(wǎng)國際出入口帶寬能力,，改善國際互聯(lián)網(wǎng)訪問體驗。實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間帶寬擴容10Tbps,，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間訪問性能與歐美發(fā)達國家趨同,。推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提升服務能力,，保障基本帶寬配置,，提升用戶業(yè)務訪問體驗。

16.不斷提升服務質量,。督促基礎電信企業(yè)切實提升5G服務質量,，制定完善本企業(yè)5G服務標準，加大對實體營業(yè)廳,、客服熱線等一線窗口的服務考核力度,。進一步健全提醒機制，嚴守營銷紅線,，嚴查“強推5G套餐”“限制用戶更改套餐”“套餐夸大宣傳”等行為,，切實維護廣大用戶合法權益。推動企業(yè)降低中小企業(yè)寬帶和專線平均資費，2021年再降10%,。鼓勵面向農村脫貧戶（原建檔立卡貧困戶）,、老年人、殘疾人等特殊群體,，推出專屬優(yōu)惠資費,，合理降低手機、寬帶等通信費用,。

（六）安全保障強化行動

17.提升網(wǎng)絡安全防護能力,。推動網(wǎng)絡安全能力與“雙千兆”網(wǎng)絡設施同規(guī)劃,、同建設、同運行,，提升網(wǎng)絡安全,、數(shù)據(jù)安全保障能力。督促相關企業(yè)落實網(wǎng)絡安全主體責任,，建立健全安全管理制度,、工作機制，開展網(wǎng)絡安全風險評估和隱患排查，及時防范網(wǎng)絡,、設備,、物理環(huán)境、管理等多方面安全風險,，不斷提升網(wǎng)絡安全防護能力,。

18.構筑安全可信的新型信息基礎設施。鼓勵重點網(wǎng)絡安全企業(yè)面向網(wǎng)絡規(guī)劃,、建設等重點環(huán)節(jié),，聚焦信息技術產(chǎn)品關鍵領域，開展核心技術攻關,，構建涵蓋底層設施,、關鍵設備、網(wǎng)絡安全產(chǎn)品等全環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)生態(tài),，搭建安全可信,、可靠的新型信息基礎設施，穩(wěn)步提升“雙千兆”網(wǎng)絡安全,。

19.做好跨行業(yè)網(wǎng)絡安全保障,。鼓勵基礎電信企業(yè)、網(wǎng)絡安全企業(yè),、行業(yè)單位等在醫(yī)療,、教育、工業(yè)等重點行業(yè)領域加強網(wǎng)絡安全工作協(xié)同,，面向多樣化業(yè)務場景,、接入方式和設備形態(tài)，強化千兆行業(yè)虛擬專網(wǎng)安全風險防范和應對指導,，推動實現(xiàn)網(wǎng)絡設施安全共建,、安全共享。

三,、保障措施

（一）加強組織領導,。各地通信管理局、各基礎電信企業(yè)進一步加強組織領導,，制定年度實施方案,，細化任務和責任分工。積極推動將“雙千兆”網(wǎng)絡發(fā)展納入各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”總體規(guī)劃及有關專項規(guī)劃的重要內容,。鼓勵制定發(fā)布公共資源開放目錄，推動政府機關,、企事業(yè)單位和公共機構等所屬公共設施向5G基站,、室內分布系統(tǒng)、桿路、管道及配套設施等建設提供便利,。

（二）強化部門協(xié)同,。各地通信管理局與工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設,、市場監(jiān)管,、網(wǎng)信等部門建立協(xié)同工作機制，強化聯(lián)合執(zhí)法能力和執(zhí)法力度,，聚焦商務樓宇寬帶接入市場聯(lián)合整治,、新建民用建筑執(zhí)行光纖到戶國家標準等工作，形成監(jiān)管合力,。協(xié)調電力部門降低5G基站用電成本,。

（三）提升監(jiān)管能力。持續(xù)加強行風建設和糾風工作,，將網(wǎng)絡和服務質量納入評價體系,，切實維護用戶合法權益。引導產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè),，加強行業(yè)自律,，營造健康有序、良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài),。

（四）深化交流合作,。標準化組織和行業(yè)協(xié)會等要充分發(fā)揮技術引領和橋梁紐帶作用，積極開展國際對標,，促進基礎電信企業(yè),、科研院所、設備商,、器件商,、芯片商等產(chǎn)業(yè)鏈上下游進一步加強技術攻關和協(xié)同創(chuàng)新。加強“雙千兆”網(wǎng)絡部署應用及新技術等方面的經(jīng)驗交流和推廣,。

附件：千兆城市評價指標和名詞解釋

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