《中國質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法》解讀

為進(jìn)一步規(guī)范中國質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選表彰管理工作,，更好地發(fā)揮中國質(zhì)量獎(jiǎng)的標(biāo)桿引領(lǐng)作用,，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理,，推動(dòng)建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《國家功勛榮譽(yù)表彰條例》等有關(guān)規(guī)定,，市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂發(fā)布了《中國質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）,。

　　一、修訂背景 

　　設(shè)立國家質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度是國際通行做法,，日本于1951年設(shè)立“戴明獎(jiǎng)”,，美國于1987年設(shè)立“波多里奇國家質(zhì)量獎(jiǎng)”，歐洲于1992年設(shè)立“歐洲質(zhì)量獎(jiǎng)”,。中國質(zhì)量獎(jiǎng)是在2012年經(jīng)中央批準(zhǔn)設(shè)立的在質(zhì)量管理領(lǐng)域授予相關(guān)組織和個(gè)人的最高榮譽(yù),。2015年原質(zhì)檢總局第167號(hào)總局令發(fā)布《管理辦法》，將中國質(zhì)量獎(jiǎng)納入法治化軌道,。目前已開展了三屆中國質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選表彰工作,，李克強(qiáng)總理對(duì)第二屆中國質(zhì)量獎(jiǎng)作出重要批示，王勇國務(wù)委員出席歷屆表彰大會(huì),。全國共有19家組織,、3名個(gè)人獲得中國質(zhì)量獎(jiǎng)，168家組織,、22名個(gè)人獲得提名獎(jiǎng),，樹立了一批質(zhì)量標(biāo)桿，帶動(dòng)了質(zhì)量管理方法推廣應(yīng)用,，促進(jìn)在全社會(huì)營造崇尚質(zhì)量,、追求卓越的濃厚氛圍，推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè),。 

　　近年來,，國家對(duì)評(píng)選表彰活動(dòng)提出了新要求，中國質(zhì)量獎(jiǎng)工作實(shí)踐也遇到新的情況,，亟須對(duì)《管理辦法》進(jìn)行修訂和完善,。一是國家對(duì)評(píng)選表彰活動(dòng)提出了新要求。2017年以來,，我國陸續(xù)發(fā)布了《國家功勛榮譽(yù)表彰條例》《評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理辦法》,，進(jìn)一步規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，對(duì)評(píng)選程序,、公示時(shí)間和范圍等作出了明確要求,。二是評(píng)選表彰活動(dòng)實(shí)施主體亟待調(diào)整,。機(jī)構(gòu)改革后，組建市場(chǎng)監(jiān)管總局,，不再保留原質(zhì)檢總局,。經(jīng)中央批準(zhǔn)，全國評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組復(fù)函同意將中國質(zhì)量獎(jiǎng)的主辦單位由原質(zhì)檢總局調(diào)整為市場(chǎng)監(jiān)管總局,。三是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和管理的需要。隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，有必要對(duì)獲獎(jiǎng)組織和個(gè)人提出更高的要求,，更好發(fā)揮獲獎(jiǎng)組織和個(gè)人推廣質(zhì)量管理方法的作用，加強(qiáng)對(duì)獲獎(jiǎng)組織和個(gè)人的跟蹤監(jiān)督和嚴(yán)格退出機(jī)制,。 

　　二,、修訂過程 

　　在全國評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組復(fù)函同意開展中國質(zhì)量獎(jiǎng)表彰項(xiàng)目后，市場(chǎng)監(jiān)管總局即著手啟動(dòng)《管理辦法》修訂工作,。通過梳理分析存在問題,，歸納總結(jié)歷屆成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究《國家功勛榮譽(yù)表彰條例》《評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理辦法》以及國家科技獎(jiǎng),、美國波多里奇國家質(zhì)量獎(jiǎng)的做法,，在征求專家意見基礎(chǔ)上，修改形成《中國質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法（征求意見稿）》,。2020年4月至8月,，陸續(xù)征求了市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)、有關(guān)部門和社會(huì)公眾的意見,，對(duì)規(guī)章進(jìn)行修改完善,。經(jīng)立法審查后，進(jìn)一步修改形成《中國質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法（草案）》,。2021年2月9日,，市場(chǎng)監(jiān)管總局第1次局務(wù)會(huì)議審議通過草案，市場(chǎng)監(jiān)管總局第36號(hào)總局令公布《管理辦法》,，自2021年5月1日起施行,。 

　　三、主要修訂內(nèi)容 

　　修訂后的《管理辦法》共5章40條,，主要修訂內(nèi)容如下： 

　?。ㄒ唬┱{(diào)整評(píng)選表彰工作各環(huán)節(jié)實(shí)施主體。一是將條款中涉及“質(zhì)檢總局”或“質(zhì)量工作主管部門”的表述,，對(duì)應(yīng)修改為“國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局”或“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門”,。市場(chǎng)監(jiān)管總局主要負(fù)責(zé)中國質(zhì)量獎(jiǎng)的管理工作，包括審定獲獎(jiǎng)建議名單,、發(fā)布表彰決定等,，中國質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選表彰委員會(huì)負(fù)責(zé)受理,、評(píng)審、表彰工作的組織實(shí)施,。二是在評(píng)選表彰委員會(huì)人員構(gòu)成中增加企業(yè)家和消費(fèi)者代表,。 

　　（二）進(jìn)一步明確獎(jiǎng)項(xiàng)名額和申報(bào)要求,。一是明確獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量,，中國質(zhì)量獎(jiǎng)名額每屆不超過10個(gè)組織和個(gè)人，中國質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)名額每屆不超過90個(gè)組織和個(gè)人,。二是對(duì)參評(píng)組織和個(gè)人增加了政治要求,，并對(duì)參評(píng)組織細(xì)化增加質(zhì)量管理模式成熟度以及制定質(zhì)量戰(zhàn)略、建設(shè)質(zhì)量文化等要求,。三是嚴(yán)格涉密管理,，明確申報(bào)材料不得涉及國家安全、國家秘密,。涉及商業(yè)秘密的,，應(yīng)當(dāng)予以注明。 

　?。ㄈ┻M(jìn)一步完善評(píng)審工作流程,。一是優(yōu)化評(píng)審程序，根據(jù)實(shí)踐情況,，將現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審,、陳述答辯的順序進(jìn)行調(diào)整，陳述答辯之后再現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審,。二是明確在申報(bào)組織和申報(bào)個(gè)人所在單位,、申報(bào)材料接收單位以及產(chǎn)生受理名單、候選名單,、建議名單后均要進(jìn)行公示,，各公示環(huán)節(jié)時(shí)限不得少于5個(gè)工作日。三是完善異議程序,。由評(píng)選表彰委員會(huì)對(duì)異議進(jìn)行調(diào)查,，將異議處理結(jié)果書面告知異議人，并通報(bào)出具審核意見的單位,。 

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)督管理。一是嚴(yán)格退出機(jī)制,。獲獎(jiǎng)組織和個(gè)人以欺騙,、賄賂等不正當(dāng)手段獲獎(jiǎng)的，撤銷獎(jiǎng)勵(lì)，不予受理其申報(bào)時(shí)限由5年延長到10年,。將獲獎(jiǎng)組織和個(gè)人2年內(nèi)發(fā)生撤銷獎(jiǎng)勵(lì)情形的時(shí)間增加到5年,。二是禁止以獲獎(jiǎng)名義從事營利性活動(dòng)。明確獲獎(jiǎng)組織和個(gè)人不得將中國質(zhì)量獎(jiǎng)用于產(chǎn)品,、服務(wù)的標(biāo)識(shí)或者產(chǎn)品,、服務(wù)的質(zhì)量宣傳，不得出售,、出租證書,、獎(jiǎng)牌或者獎(jiǎng)?wù)拢蛘邔⑵溆糜趶氖缕渌麪I利性活動(dòng),。 

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步突出獎(jiǎng)項(xiàng)示范引領(lǐng)作用。一是增加中國質(zhì)量獎(jiǎng)宗旨條款,。明確中國質(zhì)量獎(jiǎng)旨在推廣科學(xué)的質(zhì)量管理制度、模式和方法,，促進(jìn)質(zhì)量管理創(chuàng)新,，傳播先進(jìn)質(zhì)量理念。二是強(qiáng)化獎(jiǎng)項(xiàng)宣傳推廣的功能,。明確獲獎(jiǎng)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極宣傳推廣質(zhì)量管理制度,、模式、方法,。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門以及市場(chǎng)監(jiān)管總局委托的社會(huì)團(tuán)體,、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，組織開展質(zhì)量管理交流推廣活動(dòng),。 

　　修訂后《管理辦法》進(jìn)一步完善了我國國家質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度,，有助于規(guī)范和指導(dǎo)中國質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選表彰工作，更好地發(fā)揮中國質(zhì)量獎(jiǎng)的導(dǎo)向作用,，引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí),，帶動(dòng)先進(jìn)質(zhì)量管理方法的推廣運(yùn)用，激勵(lì)各行各業(yè)不斷提升質(zhì)量,、勇攀質(zhì)量高峰,，助力質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。