農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2021〕9號(hào)

各省,、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）,、畜牧獸醫(yī),、漁業(yè)廳（局,、委）,、財(cái)政廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、財(cái)政局，廣東省農(nóng)墾總局,，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司：

　　為更好地發(fā)揮中央財(cái)政資金使用效益,，引導(dǎo)和撬動(dòng)更多資源要素向鄉(xiāng)村匯聚，推動(dòng)加快優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，整體提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，現(xiàn)就統(tǒng)籌做好2021年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)事宜通知如下,。

　　一,、總體目標(biāo)

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神,，按照2021年中央一號(hào)文件部署，圍繞“保供固安全,、振興暢循環(huán)”，統(tǒng)籌國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的政策任務(wù)資金，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，整體銜接推進(jìn),，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，聚集資源要素,，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,，補(bǔ)齊發(fā)展短板，完善利益聯(lián)結(jié),，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效,，加快推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐,。

　　2021年,，在對(duì)以前年度符合條件的項(xiàng)目給予延續(xù)支持的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政支持新創(chuàng)建50個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、50個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群,、300個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)更高級(jí),、布局更優(yōu)化,、結(jié)構(gòu)更合理,，通過(guò)優(yōu)化整合實(shí)施，切實(shí)提高政策項(xiàng)目的影響力,、帶動(dòng)力,，將其打造成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興的標(biāo)桿項(xiàng)目、核心抓手,。

　　二,、建設(shè)內(nèi)容

　　各地應(yīng)立足優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā),，明確發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先順序,，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)園為引擎,、產(chǎn)業(yè)集群為骨干,、省縣鄉(xiāng)梯次布局、點(diǎn)線面協(xié)同推進(jìn)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,，加快推動(dòng)品種培優(yōu),、品質(zhì)提升、品牌培育和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，整體提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力,。國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要立足縣域，以規(guī)模種養(yǎng)為基礎(chǔ),，推進(jìn)“生產(chǎn)+加工+科技”一體化發(fā)展,，集聚現(xiàn)代要素和經(jīng)營(yíng)主體，加快產(chǎn)業(yè)全環(huán)節(jié)升級(jí)全鏈條增值,，全面推行綠色生產(chǎn)方式,，創(chuàng)新科技集成和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，著力打造引領(lǐng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的平臺(tái)載體和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“引擎”,。優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群要立足省域,，聚焦一個(gè)優(yōu)勢(shì)特色品種并突出重點(diǎn)縣市，全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā),、全價(jià)值鏈提升,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;大產(chǎn)業(yè)”，空間布局由“平面分散”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;集群發(fā)展”,，主體關(guān)系由“同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;合作共贏”,，打造具有較強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn),，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)上聯(lián)城市,、下接鄉(xiāng)村的紐帶作用，聚焦一個(gè)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，推動(dòng)產(chǎn)城融合,、產(chǎn)村融合發(fā)展,，打造綜合服務(wù)功能強(qiáng)、宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合綜合體,。

　　三,、申報(bào)條件

　　各地應(yīng)按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件較好,、規(guī)劃布局科學(xué)合理,、輻射帶動(dòng)受益面較廣、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密,、政策支持措施有力的原則,，精心謀劃做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)和申報(bào)工作。鼓勵(lì)各地申報(bào)以糧食,、肉牛和種業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目,。申報(bào)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，總體參照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展2018年國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知》（農(nóng)計(jì)發(fā)〔2018〕11號(hào)）相關(guān)要求執(zhí)行,。國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園應(yīng)布局在縣域內(nèi)，區(qū)域范圍涉及2個(gè)及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn),，不得整縣或跨縣創(chuàng)建,。申報(bào)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，總體參照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳,、財(cái)政部辦公廳關(guān)于開(kāi)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的通知》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2020〕7號(hào)）相關(guān)要求執(zhí)行。所選產(chǎn)業(yè)應(yīng)是省級(jí)政府確定重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，已列入省級(jí)“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先支持范圍,。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)省內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值應(yīng)達(dá)到100億元及以上，新疆,、西藏可放寬至50億元,。全省范圍內(nèi)應(yīng)有多家從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家級(jí)或省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)。申報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),，總體參照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳,、財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2020年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2020〕5號(hào)）相關(guān)要求執(zhí)行。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)明確為1個(gè)優(yōu)勢(shì)明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),，東,、中、西部地區(qū)鎮(zhèn)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值應(yīng)分別達(dá)到2億元,、1.5億元,、1億元（新疆、西藏及其它地區(qū)的已摘帽國(guó)家級(jí)貧困縣可放寬條件）,。每個(gè)縣年度推薦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)不超過(guò)1個(gè),，城關(guān)鎮(zhèn),、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道辦事處不得列入推薦范圍,。

　　項(xiàng)目所選產(chǎn)業(yè)應(yīng)落實(shí)到具體品種類別,，不得籠統(tǒng)按糧食、果蔬,、畜禽,、水產(chǎn)等綜合大類申報(bào)。近兩年發(fā)生重大農(nóng)業(yè)環(huán)境污染或生態(tài)破壞問(wèn)題,、重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件,，被省級(jí)及以上環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村或食品安全等部門通報(bào)的縣市,，均不得納入申報(bào)范圍,。

　　四、資金支持

　　對(duì)批準(zhǔn)創(chuàng)建或建設(shè)的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，中央財(cái)政分年分類給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持,。

　?。ㄒ唬﹪?guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要支持規(guī)?；N養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完善提升、科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè),、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證與品牌培育、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收等方面,。

　?。ǘ﹥?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于支持規(guī)模生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化,、商品化生產(chǎn)水平提升,，農(nóng)產(chǎn)品初加工、深加工和物流設(shè)施建設(shè),，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化等新基建建設(shè),，市場(chǎng)品牌體系和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以及經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體培育壯大等方面,。

　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展,，提升原料基地,、加工營(yíng)銷等設(shè)施裝備水平，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、由大變強(qiáng),。

　　各地要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)中央財(cái)政集中資金引導(dǎo),，有效帶動(dòng)地方政府加大投入,，引導(dǎo)和撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本參與建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)投資主體和農(nóng)民合理分享增值收益,，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力和競(jìng)爭(zhēng)力,。可結(jié)合實(shí)際采取直接補(bǔ)助,、政府購(gòu)買服務(wù),、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式,，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新資金使用方式,，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。獎(jiǎng)補(bǔ)資金不能撒胡椒面,，不搞平均分配,，避免面面俱到；不得用于建設(shè)樓堂館所,、市政道路,，不得列支管理費(fèi)，不得大量用于購(gòu)買生產(chǎn)資料,、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),；不得與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等其它中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金有交叉重復(fù)。涉及國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)布局區(qū)域有重合的,，原則上使用中央財(cái)政資金疊加投資比例累積不超過(guò)20%,。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各省（自治區(qū),、直轄市）要高度重視,，堅(jiān)持高位推動(dòng)，建立由分管省領(lǐng)導(dǎo)親自抓，省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、財(cái)政部門牽頭的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)工作。各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要相應(yīng)建立健全工作機(jī)制,，計(jì)劃財(cái)務(wù),、發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及相關(guān)業(yè)務(wù)處室聯(lián)合組成項(xiàng)目推進(jìn)組,，加強(qiáng)協(xié)同配合,，形成工作合力。

　?。ǘ?qiáng)化工作統(tǒng)籌,。各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照通知要求和下達(dá)的申報(bào)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、建設(shè)布局和投資安排,，重點(diǎn)對(duì)申報(bào)條件、規(guī)劃布局,、建設(shè)內(nèi)容,、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、投入政策,、資金使用等方面進(jìn)行充分研究論證,，形成項(xiàng)目整體申報(bào)方案，經(jīng)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門黨組會(huì)或常務(wù)會(huì)研究并報(bào)省政府審定同意后,，聯(lián)合省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一行文上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、財(cái)政部，并同步做好競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目答辯評(píng)審的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,。

　?。ㄈ┌磿r(shí)報(bào)送材料。各省應(yīng)于2021年3月25日前報(bào)送農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)材料（分別報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司,、財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司各1套,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司各2套,，并附電子文檔光盤,，同步發(fā)送郵件至[email protected]），超期不予受理,。項(xiàng)目實(shí)施方案原則上應(yīng)由各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、財(cái)政部門結(jié)合實(shí)際、深入研究,、自主編制,。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

財(cái)政部辦公廳   

　　2021年3月5日