《江蘇省水利科技項(xiàng)目管理辦法》解讀

一,、修訂背景

黨的十九大以來，為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的系列重要論述精神,，加大科技領(lǐng)域“放管服”改革力度,，國(guó)家和省相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的政策文件。2018年,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕25號(hào)）,，省委、省政府相應(yīng)出臺(tái)了《關(guān)于深化科技體制機(jī)制改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（蘇發(fā)〔2018〕18號(hào)）,，即“科技30條”。今年,，省財(cái)政廳制訂了《江蘇省農(nóng)業(yè)（水利）科技創(chuàng)新與推廣補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2020〕3號(hào)）和《江蘇省省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2020〕9號(hào)）,。上述政策文件對(duì)科研項(xiàng)目管理、資金使用等方面提出了新的更高要求?，F(xiàn)行《江蘇省水利科技管理辦法》（蘇水規(guī)〔2015〕5號(hào)）是2015年制定實(shí)施的,，需依據(jù)上位政策作相應(yīng)修訂。

二,、修訂后框架結(jié)構(gòu)

修訂后的《江蘇省水利科技項(xiàng)目管理辦法》共9章44條,，第一章為總則,，明確項(xiàng)目定義、分類和各方職責(zé),。第二章至第八章為主要內(nèi)容,，從項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng),、經(jīng)費(fèi),、實(shí)施、驗(yàn)收,、成果,、信用等7個(gè)環(huán)節(jié)提出科技項(xiàng)目全過程管理要求，第九章為附則,。

三,、修訂主要內(nèi)容

（一）落實(shí)國(guó)家、省激勵(lì)科技創(chuàng)新有關(guān)文件要求

1. 擴(kuò)大科研人員預(yù)算調(diào)劑權(quán)和技術(shù)路線自主權(quán),。在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下,，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可根據(jù)需要自主調(diào)整直接費(fèi)用全部科目的經(jīng)費(fèi)支出，由項(xiàng)目承擔(dān)單位辦理調(diào)劑手續(xù),；在不降低研究目標(biāo)的前提下,，可自主調(diào)整優(yōu)化研究方案和技術(shù)路線，報(bào)項(xiàng)目承擔(dān)單位備案,。上述調(diào)整安排均可作為項(xiàng)目驗(yàn)收（結(jié)題）,、評(píng)估評(píng)審或?qū)徲?jì)檢查等依據(jù)。

2. 推動(dòng)項(xiàng)目管理從重?cái)?shù)量,、重過程向重質(zhì)量,、重結(jié)果轉(zhuǎn)變。組織對(duì)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行中期檢查,，對(duì)推廣應(yīng)用項(xiàng)目承擔(dān)單位開展綜合檢查,。驗(yàn)收時(shí)突出評(píng)價(jià)項(xiàng)目在解決水利改革與發(fā)展關(guān)鍵問題、支撐水利行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮的作用,。在驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),，在財(cái)政或其他部門績(jī)效評(píng)價(jià)中被評(píng)定為差等級(jí)或不及格的單位將暫停下一年新項(xiàng)目申報(bào)。

3. 優(yōu)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算,、支出管理方式,。一是將項(xiàng)目間接費(fèi)用核定比例提高到不超過資助經(jīng)費(fèi)的30%。二是績(jī)效支出不計(jì)入項(xiàng)目承擔(dān)單位績(jī)效工資基數(shù),，納入項(xiàng)目承擔(dān)單位績(jī)效工資總量管理,，并按規(guī)定履行手續(xù)。三是明確勞務(wù)開支程序與標(biāo)準(zhǔn),。四是改進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付方式,。項(xiàng)目第一申報(bào)單位是省級(jí)預(yù)算單位的,，可一次性申請(qǐng)當(dāng)年全部用款計(jì)劃并自行選擇支付方式隨時(shí)支付，也可經(jīng)省財(cái)政廳同意后,，將科研經(jīng)費(fèi)直接撥付省級(jí)預(yù)算單位的基本戶,。項(xiàng)目第一申報(bào)單位是省級(jí)非預(yù)算單位的，由省水利廳直接撥付至單位賬戶,。五是項(xiàng)目結(jié)余資金可留歸項(xiàng)目組用于后續(xù)省水利科技項(xiàng)目直接費(fèi)用支出,，或由省水利廳統(tǒng)籌用于水利科技項(xiàng)目。

（二）增補(bǔ)完善近年工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題條款

4. 將項(xiàng)目申報(bào)單位承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)比例從不低于50%,，修改為“根據(jù)工作量,，原則上項(xiàng)目第一申報(bào)單位承擔(dān)費(fèi)用不得低于總經(jīng)費(fèi)除以共同承擔(dān)單位數(shù)”。

5. 補(bǔ)充對(duì)因故終止或撤銷項(xiàng)目的管理,，對(duì)因客觀原因?qū)е碌捻?xiàng)目終止或撤銷,，不記入信用檔案。

6. 營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新寬容失敗的氛圍,。對(duì)于未達(dá)到驗(yàn)收條件,，但開展了實(shí)質(zhì)性研發(fā)活動(dòng)并取得了一定研究進(jìn)展和成果，且經(jīng)費(fèi)使用基本合規(guī)的項(xiàng)目,，由項(xiàng)目承擔(dān)單位向主管部門提出結(jié)題申請(qǐng),，經(jīng)主管部門審核并報(bào)省水利廳同意后，予以結(jié)題處理,，不記入信用檔案,。

（三）加強(qiáng)對(duì)青年人才的支持

7. 根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展青年人才培養(yǎng)集聚專項(xiàng)行動(dòng)的意見》有關(guān)要求,，作為項(xiàng)目主要參與人員加大對(duì)35歲以下青年人才支持力度,。